Priority measures of the state support for the non-profit sector in the South of Russia and the Azov Region as a tool for achieving national development goals

Full Text

В последние годы некоммерческий сектор России столкнулся с большим количеством препятствий: ограничения в период пандемии (2020–2021), режим международных санкций (2022–2025) и значительно возросшая социальная нагрузка на НКО в ходе СВО существенно повлияли на деятельность НКО, в частности, снизилось число зарегистрированных СОНКО — на 4,6 % (с 140031 в 2015 году до 133509 в 2023 году).

В 2024 году Президент России определил национальные цели развития страны до 2030 года, что было обусловлено необходимостью обеспечить устойчивое экономическое и социальное развитие России в условиях внешнеэкономического и внешнеполитического давления. Особое внимание государства сегодня направлено на устойчивое развитие регионов Приазовья, большинство из которых вошли в состав России в 2014–2022 годы. Участие некоммерческого сектора в реализации социально значимых инициатив — важная составляющая поступательной реализации государственной социальной политики, поэтому цель исследования — определение приоритетных направлений государственной поддержки НКО-резидентов регионов Юга России и Приазовья (ДНР, Республика Крым, ЛНР, Краснодарский и Ставропольский край, Запорожская, Ростовская и Херсонская области, Севастополь).

Вопросы государственной поддержки некоммерческого сектора в России и за рубежом рассматриваются в разных контекстах: развитие НКО в рамках отдельных территорий [3]; опыт государственной поддержки НКО в период кризисов [7]; региональная поддержка некоммерческого сектора [6]; меры государственной поддержки некоммерческого сектора [9] и их влияние на устойчивое развитие регионов [5; 16] и др. Хотя опубликованы работы о социально-­экономическом развитии регионов Юга [10; 13; 14], комплексного научного анализа приоритетных мер государственной поддержки НКО на территории регионов Юга России и Приазовья по состоянию на 2024 год не проводилось.

Информационная база нашего исследования состоит из данных федеральных органов исполнительной власти (Минэкономразвития, Минюст, Росстат), статистических данных государственных фондов, осуществляющих поддержку СОНКО, а также региональных и муниципальных статистических показателей государственной поддержки некоммерческого сектора. Кроме того, были проведены социологические опросы: всероссийский опрос (N=1600), экспертный опрос (187 руководителей и сотрудников СОНКО и 9 специалистов в сфере приоритетных мер государственной поддержки НКО) [9].

По словам курирующего государственную поддержку СОНКО заместителя Министра экономического развития Т.А. Илюшниковой, вклад НКО в экономику России в 2023 году достиг 2 трлн рублей (более 1,5 % ВВП) (1), что пока не соответствует вкладу НКО в экономику зарубежных стран (например, в Австралии — 8,5 %, в Канаде — 8,3 %, в США — 5,9 %) (2), однако следует отметить возрастающее влияние некоммерческого сектора на социально-­экономическое развитие отдельных территорий и вклад в достижение национальных целей развития страны.

Соотношение национальных целей развития России и видов деятельности СОНКО. 7 мая 2024 года был подписан Указ Президента России № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», который установил плановые показатели по приоритетным направлениям социально-­экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Достижение установленных национальных целей возможно только при сотрудничестве государства, бизнеса и некоммерческого сектора. Исходя из уставной и проектной работы НКО были сопоставлены национальные цели развития и виды деятельности СОНКО, установленные российским законодательством (таблица 1).

Согласно данным таблицы 1, все национальные цели развития российского государства могут быть реализованы при участии некоммерческого сектора, поскольку прослеживается прямая связь между целями развития и видами деятельности СОНКО.

Результаты социологических исследований. В декабре 2023 года была проведена серия социологических опросов, направленных на изучение восприятия деятельности СОНКО гражданами страны: общероссийский опрос (N=1600), опрос руководителей и сотрудников НКО (N=187) и представителей экспертного сообщества (N=9). Опросы позволили получить информацию о текущем состоянии и вызовах, с которыми столкнулись СОНКО, что важно для разработки предложений по совершенствованию государственной политики в области поддержки и развития СОНКО. Использование всероссийского опроса как описательного инструмента для региональных особенностей зависит от нескольких факторов. Во-­первых, стандартность методики обеспечивает региональную сопоставимость данных и показывает различия в восприятии государственной поддержки разными социальными группами. Во-­вторых, большой объем выборки общенационального исследования повышает шансы на выявление институциональных и социально-­экономических тенденций в тех или иных регионах.

Исходя из мнений опрошенных (рисунок 1), можно сделать вывод, что наиболее востребованные виды деятельности НКО сегодня — помощь детям-­сиротам, животным и окружающей среде, пожилым людям, ветеранам и инвалидам, а также участникам и семьям участников СВО, что подчеркивает социальный характер деятельности СОНКО и определяет их место в общей системе социальной поддержки населения в рамках достижения национальных целей развития (пункты а, б, в, г. в таблице 1). Действительно, четверть руководителей и сотрудников НКО отметили рост нагрузки на НКО в связи с режимом международных санкций и проведением СВО, а приоритетными мерами государственной поддержки СОНКО опрошенные считают финансовые, имущественные, консультативные (информационные), а также обучение сотрудников и налоговые льготы (рисунок 2). При этом следует отметить мнение руководителей и сотрудников СОНКО о препятствиях в долгосрочном планировании деятельности организации (рисунок 3): большинство отмечает отсутствие или нехватку стабильного финансирования на несколько лет, что подтверждается тем фактом, что абсолютное большинство федеральных, региональных и муниципальных конкурсов грантов для НКО предусматривает финансирование проектной деятельности СОНКО только на один календарный год.

Таблица 1
Национальные цели развития и виды деятельности СОНКО

 

Рис. 1. Наиболее востребованные направления деятельности СОНКО, %

Рис. 2. Наиболее востребованные виды помощи (поддержки) НКО со стороны государства, %

Рис. 3. Основные препятствия для долгосрочного развития НКО, %

Экспертное сообщество отмечает финансовые меры поддержки (76 %, включая налоговые льготы), а также имущественную, кадровую поддержку и доступность соответствующих (сокращение бюрократических процедур) для НКО (рисунок 4).

Рис. 4. Наиболее востребованные формы государственной поддержки НКО, %

В экспертных оценках были выделены новые (перспективные) направления государственной поддержки некоммерческого сектора, которые могут оказаться востребованными в среднесрочной перспективе (таблица 2). В целом наиболее приоритетными мерами поддержки для СОНКО выступают финансовая, имущественная, консультативная (информационная), а также обучение сотрудников и налоговые льготы, а отсутствие долгосрочных программ финансирования деятельности НКО является ключевым препятствием в планировании деятельности некоммерческого сектора.

Таблица 2
Новые (перспективные) направления государственной поддержки НКО, которые могут оказаться востребованными в среднесрочной перспективе

Эксперт	Новые направления государственной поддержки НКО
1	Помощь во взаимодействии со СМИ Поддержка эффективных программ на протяжении трех и более лет Подключение к программе ДМС Бесплатное повышение квалификации сотрудников
2	Обучение новым технологиям краудфандинга и взаимодействия с бизнесом
3	Наделение отдельных НКО государственными полномочиями
4	Создание маркетплейса социальных услуг НКО
5	Проработка открытого конкурса на получение государственных сертификатов на поддержку приоритетных направлений
6	Многолетнее финансирование в рамках субсидий или грантов для долгосрочного планирования работы НКО
7	Передача части государственных функций
8	Содействие в формировании партнерств, форм межрегионального сотрудничества Расширение консультационной поддержки руководителей и сотрудников Обновление систем нематериальной мотивации сотрудников и волонтеров
9	Развитие инфраструктуры (пространства) для НКО

Государственная поддержка НКО на Юге России и в регионах Приазовья. Инфраструктура государственной поддержки СОНКО установлена законодательством об НКО и включает в себя несколько направлений (рисунок 5). Наиболее востребованные формы государственной поддержки со стороны НКО — финансовая, имущественная, информационная, консультационная, поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) СОНКО, а также налоговые льготы. Для оценки текущего состояния государственной политики в области поддержки и развития некоммерческого сектора был проведен анализ вышеуказанных форм государственной поддержки в девяти регионах Юга России и Приазовья (рисунок 6).

Финансовая поддержка — наиболее востребованный НКО вид господдержки. Согласно законодательству, финансовая поддержка СОНКО осуществляется за счет предоставления субсидий из бюджета (любого уровня) по утвержденной заранее смете, реализации конкурсных программ на федеральном (Фонд президентских грантов, Российский фонд культуры, Президентский фонд культурных инициатив) и региональном/муниципальном уровне. Отдельное направление финансовой поддержки — благотворительная помощь физических и юридических лиц, однако статистические показатели по этой категории не учитывались, поскольку не относятся к формам господдержки. В форме грантов на федеральном уровне за период с 2017 по 2023 годы НКО-резидентам рассматриваемых регионов было выделено более 3,1 млрд рублей (рисунок 7).

Рис. 5. Формы оказания поддержки СОНКО (составлено на основе законодательства об НКО)

Рис. 5. Количество НКО и СОНКО-резидентов в регионах Юга и Приазовья (на 01.07.2024; составлено на основании реестра НКО Минюста и реестра СОНКО Минэкономразвития России)

Рис. 7. Размеры поддержки СОНКО в регионах Юга России и Приазовья с учетом накопительной инфляции (2017–2023; составлено по материалам конкурсных заявок победителей конкурсов Фонда президентских грантов, Российского фонда культуры и Президентского фонда культурных инициатив)

Для понимания ситуации, складывающейся в области финансовой поддержки некоммерческого сектора, был проведен анализ с учетом инфляции не от года к году, а накопительной, т.е. в сопоставлении с первым рассматриваемым годом (2017): стал понятен как реальный объем выделенных денежных средств, так и на сколько они обесценились в конечном году. Так, номинальные затраты на поддержку СОНКО в рассматриваемых регионах с 2017 по 2023 годы увеличились почти в три раза; за счет роста инфляции реальный рост господдержки составил 72 %.

Государственная финансовая поддержка оказывается СОНКО и на региональном уровне: как правило, такие формы поддержки устанавливаются региональными законами или отдельными целевыми программами (рисунок 8). Отсутствие региональных нормативных правовых актов, которые регламентируют поддержку некоммерческого сектора, в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях во многом объясняется недавним вхождением в юрисдикцию Российской Федерации, а также продолжающимися боевыми действиями  на территории регионов в рамках СВО.

Региональные бюджеты ряда рассматриваемых регионов предусматривают выделение финансовых средств на развитие некоммерческого сектора (рисунок 9). С 2021 по 2023 из бюджетов рассматриваемых регионов было выделено более 1 млрд рублей на поддержку некоммерческого сектора: общий объем финансирования вырос на 62 % номинально, но на 28 % реально (учитывая инфляцию).

Рис. 8. Наличие/отсутствие региональной грантовой поддержки (составлено по результатам анализа регионального законодательства)

Рис. 9. Региональная финансовая поддержка СОНКО с учетом накопительной инфляции (2021–2023; составлено по итогам конкурсных программ Республики Крым, Севастополя, Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского края)

Имущественная поддержка, как правило, представлена деятельностью ресурсных центров НКО и выделением для их проектной или уставной деятельности помещений (на безвозмездной основе или по льготным тарифам). Несмотря на высокую значимость данного направления для некоммерческих организаций, имущественная поддержка в рассматриваемых регионах представлена слабо и не удовлетворяет реальный запрос действующих НКО (таблица 3). Один из основных способов увеличения объемов имущественной поддержки — предоставление в свободные от основной деятельности часы помещений действующих государственных учреждений (библиотеки, культурные центры, досуговые центры и пр.) для оказания социальных услуг населению.

Таблица 3
Имущественная поддержка СОНКО в регионах Юга России и Приазовья

Регион	Наличие регионального ресурсного центра (государственного или получающего господдержку)	Количество НКО, получивших имущественную господдержку
Донецкая Народная Республика	+	0
Республика Крым	+	107
Луганская Народная Республика	+	0
Краснодарский край	+	0
Ставропольский край	+	21
Запорожская область	-	0
Ростовская область	+	109
Херсонская область	-	0
Город Севастополь	+	0

Информационная, методическая и консультативная поддержка, обучение сотрудников и волонтеров НКО. Основной ресурс информационной поддержки деятельности НКО — Единая автоматизированная информационная система поддержки СОНКО (АИС СОНКО), разработанная Министерством экономического развития (https://nko.economy.gov.ru). АИС СОНКО была разработана для обеспечения открытости и прозрачности системы государственной поддержки НКО на федеральном и региональном уровне и является главной площадкой по размещению аналитики о реализации государственной политики в сфере поддержки и развития СОНКО. Ключевые информационные порталы для реализации информационной, методической, консультационной поддержки некоммерческого сектора, а также для обучения сотрудников и волонтеров НКО представлены на рисунке 10. Кроме того, информационная, консультационная и методическая поддержка НКО осуществляется на региональном уровне (таблица 4).

Таким образом, все установленные Президентом России национальные цели развития могут быть реализованы при участии некоммерческого сектора, поскольку прослеживается прямая связь между целями развития и направлениями работы СОНКО. Наиболее востребованные виды деятельности НКО сегодня — помощь тем, кто в ней нуждается по самым разным причинам (окружающей среде, пожилым людям, ветеранам, детям-­сиротам, инвалидам, участникам или семьям участников СВО), что определяет позицию СОНКО в общей системе социальной поддержки населения в рамках достижения национальных целей развития. Наиболее приоритетные и востребованные меры поддержки для СОНКО — финансирование, предоставление помещений, консультирование, дополнительное обучение сотрудников и налоговые льготы, а главное препятствие для работы СОНКО — отсутствие долгосрочных программ финансирования, что мешает планированию их деятельности. Несмотря на значительный рост финансирования НКО на федеральном и региональном уровне инфляционные процессы негативно влияют на уставную и проектную работу некоммерческого сектора. Что касается перспективных направлений государственной поддержки НКО, то экспертное сообщество называет передачу отдельных государственных функций некоммерческому сектору, создание своего рода маркетплейса социальных услуг НКО, развитие долгосрочных форм финансовой поддержки и расширение межрегионального сотрудничества.

Рис. 10. Основные порталы консультационной поддержки НКО

Таблица 4
Наличие/отсутствие регионального информационного ресурса, освещающего деятельность СОНКО

Регион	Наличие
Донецкая Народная Республика	+
Республика Крым	+
Луганская Народная Республика	+
Краснодарский край	+
Ставропольский край	+
Запорожская область	-
Ростовская область	+
Херсонская область	-
Город Севастополь	+

Примечания

1. Татьяна Илюшникова: В 2023 году вклад НКО в экономику страны составил 2 триллиона рублей // URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/tatyana_ilyushnikova_v_2023_godu_vklad_nko_v_ekonomiku_strany_sostavil_2_trilliona_rubley.html.
2. Как считают вклад некоммерческого сектора в ВВП и зачем эти цифры государству // URL: https://nko.alregn.ru/news/kak-­schitayut-vklad-­nekommercheskogo-sektora-v-­vvp-i-­zachem-eti-­tsifry-gosudarstvu.

About the authors

S. V. Chuev

State University of Management

Author for correspondence.
Email: sv_chuev@mail.ru
Ryazansky Prosp., 99, Moscow, 109542, Russia

M. B. Polyakov

State University of Management

Email: polyakov-mb@mail.ru
Ryazansky Prosp., 99, Moscow, 109542, Russia

I. A. Bugakov

State University of Management

Email: ilya.bugakov01@gmail.com
Ryazansky Prosp., 99, Moscow, 109542, Russia

V. G. Ivanov

State University of Management; RUDN University

Email: ivanov_vg@pfur.ru
Ryazansky Prosp., 99, Moscow, 109542, Russia; Miklukho-Maklaya st., 6, Moscow, 117198, Russia

References

Supplementary files