Особенности демографической политики - региональный аспект: опыт Республики Татарстан

Полный текст

Введение На протяжении двух десятилетий XXI в. в России происходит процесс депопуляции населения, который влечет за собой потребность реализации гармоничного взаимодействия репродуктивных интересов семьи и государства. Для формирования благоприятного сценария демографического будущего России необходимо научное осмысление роли, направлений и методов участия государства в регулировании репродуктивного поведения населения. Цель исследования - обзор мер государственной демографической политики и анализ ее особенностей в Татарстане. Сторонниками активной роли государства в демографической политике через стимулирование рождаемости являлись такие российские ученые как В.В. Елизаров, В.Н. Кузнецов, Л.Л. Рыбаковский [1], которые считали возможным через последовательный протекционизм нейтрализовать сложившийся малодетный тип репродуктивного поведения. А.Г. Вишневский [2] в рамках концепции модернизации рождаемости придерживался мнения, что в рамках демографического перехода произошло изменение модели рождаемости в мире, трансформация социокультурных регуляторов прокреативного поведения. В рамках любой модели для выработки адекватной демографической политики важно понимание системы детерминант репродуктивного поведения. Например, в рамках факторной концепции Б.Ц. Урланис [3] выделяет условия, факторы, субфакторы и причины демографических процессов. В работах А.И. Антонова [4. С. 34] и В.А. Борисова [5. С. 183] историческое сокращение рождаемости, доли многодетных семей обосновано отсутствием экономической необходимости у современных родителей рождения детей как помощников в хозяйстве или материальной опоры в настоящем или будущем. Напротив, каждый ребенок требует все больше расходов и снижает качество жизни семьи. По мнению В.Н. Архангельского [6], решающую роль в мотивации рождаемости должны играть не экономические факторы, а ценностные, социально- психологические и социокультурные. Чтобы, как подчеркивает А.И. Антонов [7], индивиду, для ощущения себя полноценной личностью, обладающей значимой ролью и статусом, были необходимы дети. Результаты исследования Государственная демографическая политика призвана учитывать актуальное положение соотношения экономических и социальных факторов, как способствующих рождению большего числа детей в семьях, так и препятствующих этому. В рамках экономических мер необходимо применять разнообразные сплошные и адресные меры материальной поддержки рождаемости и семей с детьми. В рамках социокультурных мер важно формировать и стимулировать образцы социально одобряемого репродуктивного поведения, норму детности, потребности в детях, а также преобразовывать всю систему ценностных ориентаций, опираясь на потенциал истории, этнокультуры, религиозные традиции народов, социализационные механизмы формирования соответствующего образа жизни [8]. Особенно важно и актуально это в молодежной среде [9]. Российская демографическая политика имеет позитивный опыт последовательного и комплексного применения мер поддержки рождаемости в период 80-х гг. XX в. Сочетание экономических и социальных мер позволило в поздний советский период достигнуть высшего показателя рождения 1,88 ребенка на одну женщину из когорт 1950-1960-х гг. рождения [10]. Следующий этап демографической политики выпал на постсоветской период (90-е гг. XX в). Характерным для этого периода стало откладывание первых рождений в молодых возрастных когортах, смена модели брачного и репродуктивного поведения, падение суммарного коэффициента рождаемости (СКР) до 1,17 [11]. С начала нового тысячелетия в России рождаемость повысилась [12]. Так, с 1999 по 2004 г. число родившихся на тысячу населения увеличилось на 26,5 %. На это повлияли положительные изменения состава населения по полу и возрасту и рост возрастных показателей рождаемости. Итогом стало увеличение СКР к 2004 г. до 1,34…1,35, чего в то же время недостаточно для достижения простого воспроизводства населения. Для роста численности населения СКР должен быть на уровне 2,11, что имело место только в 1988 г. [13]. Ответом на негативные тенденции к депопуляции стал Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»[36]. Реализация концепции осуществлялась в два этапа: на первом этапе (2007-2010 гг.) благодаря мерам стимулирования рождаемости и программы предоставления материнского капитала[37] были достигнуты некоторые положительные результаты. Рождаемость увеличивалась 4 года подряд в среднем на 77 000 рождений ежегодно[38]. На втором этапе (2011-2018 гг.) осуществлялось закрепление позитивных результатов и дальнейшее развитие программы. Многодетная семья обозначена важнейшей ценностью, а семья с 2 (с. 2026 г.) - 3 детьми - предпочтительной социальной нормой, подчеркнута необходимость исключения ситуации, когда рождение ребенка ставит семью в трудное материальное положение или на грань бедности. Первое десятилетие XXI в. в России стало периодом экономического роста, социальной стабильности, что отразилось на росте рождаемости и благополучии семьи. Это обеспечило достижение пика постсоветской рождаемости в 1,943 миллиона детей в 2014 г., но с. 2016 г. падение рождаемости возобновилось[39][40]. Ответом на очередной демографический вызов стали национальные проекты, направленные на формирование человеческого капитала и реализуемые в 2019-2024 гг.: «Здравоохранение»[41], «Демография»[42], «Образование»[43] и «Культура»[44]. В целях мобилизации социокультурных резервов стимулирования рождаемости по решению Президента Российской Федерации В.В. Путина 2024 г. был объявлен Годом семьи[45]. С. 2025 г. начал реализовываться новый Национальный проект «Семья»[46]. На региональном уровне демографической политики в Республике Татарстан разработаны и применяются дифференцированные меры с учетом местной специфики, уклада семьи, культурных традиций. В ходе реализации приоритетов Концепции демографической политики Татарстан в первом десятилетии XXI в. продемонстрировал неплохие показатели: ежегодный рост рождаемости и населения в целом на 7,1 тыс. человек. Но на рубеже 10-х и 20-х гг. XXI в. в республике восстановился негативный тренд естественной убыли населения, старения, сокращения трудовых ресурсов, как и в целом по России[47]. В рамках национального проекта «Демография» в Татарстане федеральные меры демографической политики были дополнены региональными12: компенсация оплаты родителями ухода за ребенком в некоммерческих образовательных организациях, обеспечение детскими смесями, специальными молочными продуктами, бесплатными рецептурными лекарствами детей до трех лет; выплата пособия каждый месяц на ребенка до 16 лет, обучающегося в образовательной организации - до 18 лет; выплата ежемесячной транспортной субсидии учащимся учреждений общего и среднего профессионального образования до 18 лет; лекарственная субсидия детям до 6 лет, субсидия на оплату социальной нормы жилья и расходов на коммунальные услуги в пределах республиканской нормы потребления. Определены особые меры поддержки для многодетных семей с тремя и более детьми, для целенаправленной поддержки рождаемости в сельских поселениях. Специальные региональные меры демографической политики в Татарстане позволили достичь следующих показателей. В 2023 г. суммарный коэффициент рождаемости по стране в целом составлял 1,41, по Приволжскому федеральному округу - 1,36 а в регионе - 1,45[48]. Демографические показатели по Республике Татарстан демонстрируют более благополучное положение в сравнении с общероссийскими и окружными показателями. Заключение Для выработки дальнейших адресных мер стимулирования рождаемости в регионе проводится научный анализ текущей демографической ситуации в режиме мониторинга. В целом, для нейтрализации тенденции к снижению рождаемости в регионе необходимо не только поддержание текущей благоприятной социально- экономической ситуации, повышение качества жизни семьи, усиление экономических мер поддержки семей с детьми и материальных мер, направленных на мотивирование к рождению детей, доступности медицинской помощи, но и мобилизация и лоббирование социокультурной составляющей престижа семейного образа жизни, родительства, рождения детей, многодетности, возрождения многоколенной семьи как особого этнокультурного кода народов региона.

Об авторах

Айгюль Зуфаровна Хурамшина

Центр семьи и демографии Академии наук Республики Татарстан; Поволжский государственный университет физической культуры

Автор, ответственный за переписку.
Email: aigulsuf@mail.ru
ORCID iD: 0000-0002-8384-0616
SPIN-код: 4170-8961

кандидат социологических наук, доцент, ведущий научный сотрудник, директор, Центр семьи и демографии Академии наук Республики Татарстан; доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин, Поволжский государственный университет физической культуры, спорта и туризма

Россия, 420111, Казань, ул. Баумана, д. 20; Россия, 420010, Казань, Деревня Универсиады, д. 35

Юлдуз Ракибовна Хайруллина

Центр семьи и демографии Академии наук Республики Татарстан; Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан

Email: iouldouz@yandex.ru
ORCID iD: 0000-0003-4018-4628
SPIN-код: 6936-5671

доктор социологических наук, профессор, главный научный сотрудник, Центр семьи и демографии Академии наук Республики Татарстан; главный научный сотрудник, Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан

Россия, 420111, Казань, ул. Баумана, д. 20; Россия, 420111, Казань, ул. Баумана, д. 20

Фарида Тагировна Талибова

Центр семьи и демографии Академии наук Республики Татарстан

Email: far.galimova@yandex.ru
ORCID iD: 0009-0009-0440-0187
SPIN-код: 4942-8892

научный сотрудник

Россия, 420111, Казань, ул. Баумана, д. 20

Список литературы

Дополнительные файлы