ТРАНСГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СРЕДИЗЕМНОМОРЬЯ: АФРИКАНСКИЙ И АЗИАТСКИЙ ВЕКТОРЫ МИГРАЦИИ

Полный текст

ВВЕДЕНИЕ Центральное Средиземноморье является основным маршрутом для мигрантов и беженцев в Европу. Почти 90% из 180 000 беженцев выехали в 2016 году через Ливию [1. P. 1]. Контрабандисты смогли воспользоваться нестабильной политической и экономической ситуацией. Нахождение долгосрочного решения проблем Ливии в области управления и безопасности по-прежнему является ключевым приоритетом для Европейского союза, его государств-членов и международных партнеров. Управление потоками мигрантов и самое главное спасение человеческих жизней нуждаются в наборе конкретных оперативных действий для решения этой проблемы. Успех этих действий зависит от тесного сотрудничества с соответствующими партнерами в Северной Африке и согласованных усилий институтов ЕС, государств-членов, а также сотрудничества с такими ключевыми партнерами, как Верховный комиссар ООН по делам беженцев и Международная организация по миграции. Предлагаемые меры включают сокращение числа незаконных пересечений границ и продолжение спасения людей в море, усиление борьбы с контрабандой и торговлей людьми, обеспечение защиты мигрантов, увеличение числа переселений, оказание помощи, управление миграционными потоками вдоль южной границы Ливии и расширение сотрудничества с Египтом, Тунисом и Алжиром, в том числе в рамках региональных инициатив, таких как сеть «Seahorse Mediterraneo». Некоторые из мер могут быть успешно реализованы только после улучшения ситуации с безопасностью. 3 февраля 2017 года на встрече в Мальте главы государств и правительств ЕС предприняли шаги для сокращения миграционных потоков в центральной части Средиземного моря и подписали Мальтийскую декларацию [2. P. 1]. Мальтийское председательство в Европейском совете в тесном сотрудничестве с Комиссией и государствами - членами ЕС должно работать в соответствии с планом реализации этих действий. СОТРУДНИЧЕСТВО В МИГРАЦИОННОЙ СФЕРЕ МЕЖДУ ЕС И ЛИВИЕЙ Ярким приоритетом является поддержка управления миграционными потоками в североафриканских странах, которые расположены вдоль Центрального Средиземноморья. В 2017 году для проектов выделено 200 млн евро, при этом проекты связаны с управлением миграцией в Ливии [1. P. 15]. В 2016 году несколько проектов были сосредоточены на Ливии с целью обеспечения защиты наиболее уязвимых мигрантов и создания социально-экономических возможностей на местном уровне. Основные положения Мальтийской декларации затрагивали внешние вопросы, такие как борьба с нелегальным ввозом мигрантов и торговлей людьми, оказание помощи в период возвращения мигрантов на родину, а также сотрудничество с Ливией в сфере контроля за миграционными маршрутами и поддержка сотрудников ливийской береговой охраны. Основное внимание в рамках данного документа уделено Центрально-Средиземноморскому пути, по которому за 2016 год в ЕС прибыло более 180 тыс. мигрантов. Эти меры дополняют работу по укреплению спасательных операций в море, в том числе путем обучения Ливийской береговой охраны. Сотрудники ливийской береговой охраны уже прошли подготовку в рамках операции «Sophia» и через сеть «Seahorse Mediterraneo». Операция «Sophia» закончила первый пакет мероприятий, в результате чего было обучено более 35 человек, а второй учебный план по специализированному обучению на Мальте начался в 2018 году [2. С. 3]. Были внедрены специальные механизмы для координации. Непосредственные действия ЕК включают в себя расширение подготовки ливийской береговой охраны к операции «Seahorse» с 15 новыми учебными курсами. Эта деятельность также дополняется поддержкой управления миграцией в рамках региональной программы развития и защиты. Кроме того, в обсуждении идей возможного сотрудничества было принято участие ряда организаций ООН, включая Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Международную организацию по миграции, Всемирную организацию здравоохранения, Мировую продовольственную программу, Программу развития Организации Объединенных Наций и Детский фонд ООН. В рамках проекта, поддержанного Целевым фондом ЕС для Африки, Международной организации по миграции было поручено осуществить добровольное возвращение и реинтеграцию 5 000 мигрантов в Ливию в качестве первоначальной цели [1. P. 11]. Особое значение имеет быстрое осуществление проекта и усилия по его развитию, в том числе путем оказания поддержки реинтеграции большего числа мигрантов в дополнение к действиям стран ЕС. ЕС продолжит содействовать работе Международной организации по миграции, в том числе путем поощрения сотрудничества с африканскими партнерами в целях ускорения добровольного возвращения мигрантов, оказавшихся в Ливии. Все большее число мигрантов в Ливии финансово поддерживаются таким образом. 1113 мигрантов, в основном из стран Африки Южнее от Сахары, просили добровольно вернуться в свои дома в 2016 году, 2777 - в 2017 году, а в 2018 году была предложена поддержка для возвращения 744 блокированных мигрантов в основном из Нигерии и Сенегала [3. P. 13]. Наиболее уязвимые возвращающиеся мигранты получили дополнительную реинтеграционную помощь, которая помогла им начать розничный бизнес, сосредоточиться на повышении образовательной квалификации или решить проблемы со здоровьем. Страны ЕС будут стремиться к координации на месте. В частности, Италия заявила о своем намерении создать фонд в размере 200 млн евро для поддержки Африки, часть которого будет способствовать осуществлению Меморандума о взаимопонимании между Италией и Ливией [3. P. 13]. СОТРУДНИЧЕСТВО В МИГРАЦИОННОЙ СФЕРЕ МЕЖДУ ЕС И ЕГИПТОМ В последние месяцы произошло значительное сокращение числа мигрантов из Египта, пересекающих Средиземное море, в намерении достичь Европы. Страна остается ключевым стратегическим партнером в области миграции. Египет является одним из ключевых географических перекрестков и египетские власти работают, чтобы предотвратить нелегальный доступ к Ливии и обеспечить быстрое возвращение своих граждан, которые входят в ЕС по маршруту через Центральное Средиземноморье. Крайне важно продолжать и активизировать взаимодействие с Египтом. На основе будущих приоритетов в партнерстве необходимо стремиться к конкретному и расширенному сотрудничеству в области управления миграцией, в частности поддержке национальных стратегий по устранению коренных причин нелегальной миграции. Расширение сотрудничества может включать в себя содействие с властями в целях осуществления национальных стратегий по устранению причин нелегальной миграции путем поощрения местного экономического развития и обеспечения доступа к рабочим местам для мигрантов и принимающих общин, а также для усиления защиты наиболее уязвимых лиц. Другие области включают межведомственный визит в Европейскую пограничную охрану и Агентство по охране берегов в Варшаве, назначение Египетского контактного пункта для операции «Sophia» и изучение возможностей обмена информацией в рамках проекта «Seahorse Mediterraneo». Крайне важным является повышение потенциала властей Северной Африки по борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми путем укрепления их систем пограничного надзора. В этой связи участие Египта в проекте «Seahorse Mediterraneo» имеет первостепенное значение. Египет выразил общую заинтересованность в создании потенциала в области управления миграцией, в частности в целях содействия осуществлению закона о контрабанде, принятого в октябре 2016 года. СОТРУДНИЧЕСТВО В МИГРАЦИОННОЙ СФЕРЕ МЕЖДУ ЕС И ЗАПАДНОЙ АФРИКОЙ В феврале 2017 года Европейская комиссия расширила географический охват Целевого фонда ЕС для Африки, включив в него Кот-д’Ивуар, Гану и Гвинею [3. P. 14]. В настоящее время в этих странах запланированы технические миссии для определения их потребностей с целью их возможной поддержки. СОТРУДНИЧЕСТВО В МИГРАЦИОННОЙ СФЕРЕ МЕЖДУ ЕС И ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ЮЖНОЙ АЗИЕЙ Центральная и Южная Азия являются одними из основных регионов, из которых в ЕС приезжают мигранты и беженцы. Миграция из этого региона, вероятно, будет продолжаться из-за проблем безопасности, политической нестабильности и бедности. В рамках Будапештского процесса миграционное партнерство предлагает структурированный диалог с ЕС и действия, направленные на максимальное использование потенциала для развития миграционного процесса и мобильности в регионе. СОТРУДНИЧЕСТВО В МИГРАЦИОННОЙ СФЕРЕ МЕЖДУ ЕС И АФГАНИСТАНОМ Афганистан является одним из основных очагов мигрантов и беженцев. 50 000 афганцев незаконно прибыли в Европу в 2017 году, и, хотя этот показатель представляет собой значительное снижение по сравнению с 2016 годом, доля афганских граждан продолжает оставаться высокой. Афганцы в настоящее время больше всех остальных являются кандидатами на международную защиту в ЕС [3. P. 14]. Количество добровольных возвратов значительно увеличилось, достигнув почти 6000 в 2017 году. Необходимо увеличить количество возвратов из стран ЕС и третьих стран в целях сокращения большого числа афганцев, которые по-прежнему блокируются в странах на пути Западных Балкан. Комиссия работает с заинтересованными сторонами и афганскими властями для достижения прогресса в этой области. Сотрудничество с Афганистаном в области возвращения продолжается в рамках совместной инициативы по дальнейшим действиям, подписанной в октябре 2016 года, и в рамках двусторонних соглашений с государствами-членами. С декабря 2016 года по настоящее время было организовано четыре возвратных полета. Комиссия внимательно следит за осуществлением Совместной инициативы в отношении будущих действий. Сотрудничество в области контроля нелегальной миграции сопровождалось содействием долгосрочной реинтеграции мигрантов. Афганистан станет крупнейшим бенефициаром региональной программы по поддержке реинтеграции. ЕС будет поддерживать устойчивую реинтеграцию афганских граждан, возвращающихся из Пакистана и Ирана на родину. СОТРУДНИЧЕСТВО В МИГРАЦИОННОЙ СФЕРЕ МЕЖДУ ЕС И ПАКИСТАНОМ Миграция является ключевым вопросом в общих отношениях ЕС с Пакистаном, а эффективное осуществление соглашения о мигрантах между ЕС и Пакистаном рассматривается на очередных заседаниях совместных комитетов по реадмиссии. Обсуждаются трудности, с которыми сталкиваются страны ЕС при реадмиссии, приняты решения о создании электронной платформы для устранения проблем при обращении с заявлением о реадмиссии. Кроме того, правительство Пакистана ведет более тесное оперативное сотрудничество по борьбе с незаконным ввозом мигрантов. Оно будет включать посещение агентств ЕС для улучшения обмена информацией и разведки, улучшение оперативных расследований и понимания региональных рисков и угроз. Был завершен конкурс предложений по проектам на Новом шелковом пути для расширения возможностей правоохранительных органов в Афганистане и Пакистане. Этот проект улучшит возможности судебного расследования, а также разгрома сетей организованной преступности и контрабанды мигрантов. СОТРУДНИЧЕСТВО В МИГРАЦИОННОЙ СФЕРЕ МЕЖДУ ЕС И БАНГЛАДЕШ Что касается Бангладеш, политическая приверженность целям ЕС и согласованные последующие действия в связи с миграционным диалогом в апреле 2016 года еще не достигли прогресса в области возвращения мигрантов и беженцев. Власти Бангладеш не проявили готовности обсуждать соответствующие стандартные рабочие процедуры. СОТРУДНИЧЕСТВО В МИГРАЦИОННОЙ СФЕРЕ МЕЖДУ ЕС И ИРАНОМ В качестве ключевого элемента в общих отношениях между ЕС и Ираном реализация приверженности Ирана всеобъемлющему диалогу по миграции, согласованная в совместном заявлении Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политики безопасности Фредерика Могерини и министра иностранных дел Ирана Джавада Зарифа, началась с отправки технической миссии ЕС. ЕС и Иран начали рассматривать области, представляющие общий интерес для управления миграцией, с целью проведения ежегодного обмена мнениями по этим вопросам. К числу ключевых вопросов относятся изменения в правовой и институциональной структуре, базе знаний, каналах легальной миграции, пограничном контроле, предотвращении незаконной миграции. Кроме того, ЕС продолжит поддерживать давние усилия Ирана по интеграции афганских беженцев. В Иране продолжают проживать около 3 млн мигрантов. Помощь ЕС гуманитарным партнерам дополняет усилия правительства Ирана по оказанию помощи уязвимым беженцам и гарантированию их доступа к основным услугам. В настоящее время проводятся обсуждения стран ЕС по новому подходу и необходимости в том, чтобы сотрудничество в области миграции было позиционировано в рамках более широкого сотрудничества с другими политическими областями, такими как безопасность, образование, помощь в целях развития торговли и пр. Ключевыми средствами и инструментами, которые не были рассмотрены ЕС, являются следующие: На первом месте это политика возврата. Наблюдается необходимость в установлении в ЕС эффективной программы по возвращению мигрантов и беженцев, и эта политика должна быть согласована с партнерами из третьих стран. На основе данных, предоставленных странами ЕС, политика возврата мигрантов и беженцев в их страны происхождения пока отсутствует. Ряд конкретных действий необходимо приложить в гарантированности ускоренного возвращения лицам, не имеющим право на международную защиту, в страны их происхождения, и при этом сократив сроки запроса и получения ответа на реадмиссии. План должен содержать конкретные меры по значительному увеличению процента возврата мигрантов и беженцев в короткие сроки. Некоторые из этих мер могут быть приняты на уровне стран ЕС (например, повышение осведомленности о возможности содействия добровольному возвращению и реинтеграции). Другие требуют тесного сотрудничества на европейском уровне (улучшение оперативного сотрудничества между странами, в том числе с помощью электронных средств, увеличение финансирования). Ожидается, что Европейское пограничное и береговое агентство будет играть все более важную роль в этом плане. Взаимодействие ЕС с третьими странами в рамках партнерских отношений с использованием всей доступной политики и инструментов поможет улучшить сотрудничество в целях установления самоличности, выдачи новых документов и ускорения процесса по реадмиссии. В целом адаптированные подходы должны использоваться для реализации всех интересов, стимулов и механизмов, имеющих отношение к стране-партнеру для обеспечения лучшего управления миграцией и сотрудничества по возвращению и реадмиссии. Для достижения этого страны ЕС должны прилагать общие, скоординированные и эффективные усилия. Другие инструменты политики также использовались для поддержки рамок партнерства. Чтобы воспользоваться льготными торговыми режимами, которые были договорены с Иорданией, первые компании, которые воспользовались упрощенными правилами иорданского экспорта в ЕС, были отобраны в январе 2017 года. Эти компании предоставляют возможности трудоустройства как для граждан Иордании, так и для сирийских беженцев. Что касается студентов и молодых ученых, к концу 2018 года расширяются возможности по программам «Эрасмус+» и «Мария Склодовская-Кюри» и увеличивается мобильность студентов и молодых ученых. Эта инициатива была дополнена стипендиями, предоставляемыми странами ЕС. Возможности мобильности станут частью диалога о партнерских отношениях. Исследования и инновации могут также предоставить конкретные возможности и действия для поддержки партнерских отношений, таких как «PRIMA», партнерство в области НИР в Средиземноморском регионе, разрабатывающее инновационные решения для устойчивого сельского хозяйства и управления водными ресурсами. Другим основным шагом является включение законной миграции в рамки партнерства для укрепления важности правовых инструментов миграции, которая поможет уменьшить использование незаконных каналов. Это будет достигнуто путем тесного и конструктивного сотрудничества между странами ЕС и ЕК. Оперативные средства ЕС включают усиленное использование агентств ЕС. Экспертный опыт агентств ЕС, в частности Европейского пограничного и берегового агентства и Европол, используется для более целенаправленной поддержки анализа риска и расследования преступных сетей, связанных с контрабандой мигрантов. Это приводит к конкретным результатам при работе с новыми партнерами, такими как Нигерия и Пакистан, которые усиливают успешные инициативы в Африке, Западных Балканах, Турции и Болгарии. Необходимо отметить еще один инструмент - европейские связи между официальными лицами. К середине марта одиннадцать комиссаров по вопросам европейской миграции будут направлены в приоритетные третьи страны происхождения и транзита мигрантов. Это прекрасный пример сотрудничества между ЕС и государствами-членами который обеспечивает координацию по всему спектру потенциальных проблем миграции. Следующим инструментом является обмен опыта европейских чиновников по вопросам миграции. Важно отметить инструменты финансирования ЕС. ЕС использует широкий спектр финансовых инструментов для поддержки реализации рамок партнерства. Наиболее важным из них остается Целевой фонд ЕС для Африки. Целевой фонд работает в 26 странах, включая недавно присоединенные (Гана, Гвинея и Котд'Ивуар). Целевой фонд открыл возможности в дальнейшем углублении сотрудничества путем создания стимулов в ключевых областях, представляющих интерес. Ресурсы, выделяемые в настоящее время для целевого фонда в Африке, составляют более 3,3 млрд евро, в том числе 2,9 млрд евро из Европейского фонда развития и 375 млн евро из стран ЕС и других доноров (Швейцария и Норвегия) [4. P. 13]. Однако оперативное исполнение в рамках Целевого фонда ЕС должно быть ускорено, страны ЕС и партнеры должны обеспечить достижение оперативных результатов без ущерба для процедурных вопросов. Среди последних достижений можно выделить договоренные 42 новые программы в размере 587 млн евро. Таким образом, общее количество принятых проектов составило 106 на сумму более 1,5 млрд евро. Стоимость программ, заключенных на сегодняшний день, составляет 627 млн евро. Программы должны в большей степени ориентироваться на проекты миграции и быть привязаны к результатам [3. P. 17]. Другие инструменты финансирования также продолжают способствовать снижению потоков нелегальной миграции. В декабре 2017 года в рамках Инструмента сотрудничества в целях развития реализован ряд проектов на общую сумму 15 млн евро. Большинство проектов будут осуществляться в организации гражданского общества и защиты детей-мигрантов, торговли людьми, диаспоры, поддержки прав мигрантов. Внедрение рамок партнерства также зависит от таких инструментов, как макрофинансовая помощь. Со своей стороны международные финансовые учреждения, в том числе Европейский инвестиционный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк, Банк развития Совета Европы и Международный валютный фонд, также готовят инициативы по поддержке мигрантов и беженцев. Комиссия сыграла важную координирующую роль в обеспечении взаимодополняемости этих инициатив. ВЫВОДЫ В заключение следует отметить, что в последние годы в рамках партнерства была проведена масштабная работа. Географический охват инициатив был расширен, пакеты финансовой поддержки увеличены, в то время как для этой деятельности используется все больше и больше политических инструментов. Однако многое еще впереди, особенно для дальнейшего сокращения случаев, когда мигранты совершают опасные поездки, чтобы добраться до Европы. В ближайшие месяцы и годы все участники процесса должны приложить больше усилий для достижения прогресса в рамках партнерства и новых инициатив в контексте Мальтийской декларации. Необходимо ускорить оперативную реализацию всех вышеперечисленных действий, чтобы достичь эффективных результатов и приложить усилия, предпринимаемые на всех уровнях для решения проблем, связанных с миграцией, на устойчивом сотрудничестве и в духе партнерства. Все направления деятельности важно осуществлять параллельно, определяя четкие приоритеты для улучшения управления миграционными процессами.

Об авторах

Мария Георгиева Бистрина

Автор, ответственный за переписку.
Email: m.bistrina@abv.bg

ассистент кафедры политологии Нового болгарского университета (Болгария), аспирант кафедры политического анализа и управления Российского университета дружбы народов

Список литературы