Индустриальное развитие национальных республик Волго-Вятского региона в период реализации реформы управления промышленностью и строительством в 1957-1965 гг.

Полный текст

Введение

Попытки модернизации советского общества на рубеже 1950–1960-х гг., связанные с именем первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущевым, с самого начала их реализации оказались крайне противоречивыми, вследствие чего породили в научном сообществе многочисленные дискуссии об их эффективности, вплоть до роли в последующем крахе Советского Союза. Одним из наиболее известных и неоднозначно оцениваемых мероприятий стала реформа управления промышленностью и строительством (так называемая «совнархозовская реформа»), реализовавшаяся с лета 1957 г. и окончательно свернутая после отстранения Н.С. Хрущева от власти. Опыт данной реформы, с ее попытками на практике найти оптимальное сочетание централизации и децентрализации в системе государственного управления, чрезвычайно важен для совершенствования федеративных отношений в современной Российской Федерации, утверждения системы наиболее эффективного взаимодействия центра и регионов. Так как при начале проведения реформы и ее свертывании значительную роль играли политические факторы, прежде всего внутрипартийная борьба, оценить экономические итоги преобразований можно только на основе изучения региональных данных о развитии индустрии в 1957–1965 гг.

К настоящему времени историография реализации реформы управления промышленностью и строительством (так называемая «совнархозовская реформа») в Российской Федерации и ее регионах насчитывает тысячи работ, особенно много их издано в последние три десятилетия^[1]. В том числе вопрос индустриального развития республик Волго-Вятского региона на рубеже 1950–1960-х гг. в той или иной степени затрагивался в исследованиях А.В. Биряевой, М.Г. Ломшина, А.И. Минеева, К.Н. Санукова, Т.И. Щербаковой, непосредственно посвященных деятельности Марийского, Мордовского и Чувашского совнархозов^[2]. Общая оценка совнархозовской реформы дана в работах Е.В. Русеева, А.А. Скворцовой, В.Р. Степанова, О.Н. Широкова и др., освещающих различные аспекты социально-экономического развития республик Волго-Вятского региона во второй половине ХХ в.^[3] Однако отсутствуют специальные работы, комплексно освещающие итоги индустриального развития трех национальных республик Среднего Поволжья – Марийской, Мордовской и Чувашской АССР. Вместе с Горьковской и Кировской областями они, начиная с конца декабря 1962 г. и вплоть до настоящего времени, входят в Волго-Вятский экономический район (далее – ВВЭР), который также называют Волго-Вятским регионом.

В статье на основе архивных данных и опубликованных статистических материалов, с учетом результатов, полученных отечественными исследователями проблемы, показывается, к каким позитивным последствиям для развития промышленности республик ВВЭР привела совнархозовская реформа. Основное внимание в статье уделено первому этапу административной реформы (1957–1962 гг.), когда существовали Марийский, Мордовский и Чувашский совнархозы, поскольку главные преимущества новой системы управления проявились именно в этот период. В то же время в ряде случаев приводятся данные и более позднего периода, поскольку новая территориальная система управления просуществовала до 1965 г. и многие статистические показатели народнохозяйственного развития республик даются в источниках по итогам семилетнего плана (1959–1965 гг.).

Предпосылки интенсификации промышленного строительства в республиках Волго-Вятского региона

Весной 1957 г. в Советском Союзе началось осуществление административной реформы, согласно которой управление промышленностью и строительством должно было реализовываться по территориальному принципу на основе экономических административных районов. Всего первоначально было образовано 70 территориальных районов, в каждом из которых создавался Совет народного хозяйства (совнархоз), отвечавший за руководство большей частью промышленных предприятий и строительных организаций, расположенных в пределах районах. В том числе летом 1957 г. были образованы Марийский, Мордовский и Чувашский совнархозы. В силу ряда экономических и политических причин в декабре 1962 г. произошло укрупнение совнархозов, их количество сократилось до 24. Марийский, Мордовский и Чувашский совнархозы были ликвидированы, а три республики вошли во вновь образованный Волго-Вятский экономический район, будучи с этого времени подчинены Волго-Вятскому совнархозу. Однако уже во второй половине 1965 г. проведение совнархозовской реформы было свернуто, страна вернулась к отраслевой системе управления народным хозяйством. Ввиду непродолжительности периода существования совнархозов и противоречивости итогов их деятельности результаты и последствия реформы оцениваются в историографии неоднозначно.

К началу административной реформы все три республики представляли собой территории с преобладающим развитием сельского хозяйства. Несмотря на строительство ряда промышленных предприятий во время форсированной индустриализации 1930-х гг. и размещения в Марийской, Мордовской и Чувашской АССР в годы Великой Отечественной войны достаточно большого количества эвакуированных предприятий из восточных районов страны, республики продолжали серьезно отставать в промышленном отношении от среднероссийских показателей. Существовали и определенные препятствия для дальнейшего развития промышленности, особенно тяжелей, в виде отсутствия необходимых полезных ископаемых, слабого развития инфраструктуры, малочисленности рабочего класса, относительно большого процента малограмотного населения и др. Например, на начало 1959 г. в Мордовской АССР в городах проживало лишь 20,1 % жителей, в Чувашской АССР – 24,4 %, в Марийской АССР – 28,2 % населения^[4].

Переход к территориальной системе управления народным хозяйством объективно способствовал ускорению индустриального развития Марийской, Мордовской и Чувашской АССР. Так, до создания совнархоза работникам Советов Министров автономных республик, в ведении которых находилась промышленность, большую часть времени приходилось уделять рассмотрению вопросов предприятий союзной и союзно-республиканской промышленности. В результате для управления объектами местной промышленности оставалось мало времени. Новая система управления нивелировала этот недостаток.

Расширение прав республик и передача территориальным совнархозам почти всей промышленности позволяло устранить наблюдавшиеся недостатки в специализации производства и кооперирования. Как отмечалось в историографии вопроса, возникали ситуации, «выходящие за границы здравого смысла». Например, заготовки на Шумерлинский мебельный комбинат в Чувашской АССР поставлялись с Дальнего Востока из г. Комсомольск-на-Амуре, дорабатываясь в г. Вологде, расположенной на Северо-Западе РСФСР, после чего в той же последовательности возвращались назад, продолжительное время колеся через всю страну. Этот же мебельный комбинат, несмотря на все многообразие лесных ресурсов Чувашии, использовал сырье из регионов Западной Сибири и Дальнего Востока. На Волжский древкомбинат в Марийской АССР поставлялась фанера, произведенная в Новгородской области. И это происходило, несмотря на наличие в близлежащем г. Зеленодольске фанерной фабрики – проблема заключалась в том, что она относилась к иному ведомству^[5].

Руководство совнархозов было прямо заинтересовано в комплексном решении проблем социального-экономического и культурного развития вверенных им территорий. Удачно об этом сказано в работе Т.И. Щербаковой:

Можно с уверенностью говорить о том, что ни до, ни после региональная промышленность не была направлена так полно на удовлетворение нужд местного населения, как в годы перестройки управления^[6].

Неслучайно в качестве одной из главных причин ликвидации территориальной системы управления в дальнейшем будет указываться так называемое «местничество», когда совнархозы старались получить из центра больше ресурсов под менее напряженные планы, стремились обеспечить необходимой продукцией и сырьем свои предприятия, в ущерб выполнению общегосударственных заданий.

Быстрому индустриальному развитию республик на рубеже 1950–1960-х гг. способствовал проводившийся и в это время курс на выравнивание социально-экономических условий различных национальных регионов страны за счет модернизации их промышленного потенциала. Разрабатывая контрольные цифры развития народного хозяйства, Советы Министров и совнархозы автономных республик обращались к вышестоящим органам с просьбой учесть отставание уровня развития промышленности по сравнению с соседними регионами, а также со средними показателями по РСФСР, предлагали предусмотреть в планах развития максимальную помощь республикам в завершении строительства начатых предприятий, в реконструкции и расширении действовавших, в строительстве новых фабрик и заводов и подготовке технических кадров^[7].

Например, Совет Министров Марийской АССР в марте 1958 г. направил письмо в Совет Министров РСФСР с просьбой о помощи, где говорилось о том, что объем выпуска промышленной продукции республики в восемь раз меньше аналогичных показателей Татарской АССР и в пять раз – Кировской области. Ответом стало постановление российского правительства от 1 июня 1959 г. «О мерах помощи в дальнейшем развитии хозяйства и культуры Марийской АССР», предусматривавшее выделение значительных средств для решения неотложных вопросов, связанных с возведением и реконструкцией объектов промышленной инфраструктуры^[8]. Аналогичное постановление в отношении Чувашской АССР Совет Министров РСФСР принял 30 июля 1959 г.^[9]

Таким образом, следует иметь в виду, что позитивные изменения в развитии промышленности и строительства республик Волго-Вятского региона на рубеже 1950– 1960-х гг. были обусловлены не только рассматриваемой реформой, но и воздействием ряда других факторов. В том числе большое значение имели личные качества и «политический вес» председателей Советов Министров автономных республик и первых секретарей обкомов КПСС, от деятельности которых во многом зависели размеры выделяемых финансовых средств и строительных ресурсов. В большинстве случаев совнархозы обращались в вышестоящие государственные органы для рассмотрения того или иного вопроса совместно с правительством республики или обкомом партии, и роль последних в развитии народнохозяйственного комплекса была велика как в период реализации совнархозной реформы, так и в последующие годы.

Развитие промышленного потенциала Марийской, Мордовской и Чувашской АССР в период реформы

О развитии промышленного потенциала республик наглядно свидетельствуют данные табл. 1. Существенно увеличились выработка промышленной продукции на душу населения, численность промышленно-производственного персонала и, главное, удельный вес республик в валовой продукции промышленности, подчиненной Волго-Вятскому совнархозу. Особенно заметный рост показателей наблюдался в Мордовской АССР, тогда как успехи индустриального развития Марийской АССР были гораздо скромнее (ее некоторые более высокие показатели объяснялись меньшей численностью населения).

Таблица 1. Степень развития индустрии в республиках  Волго-Вятского экономического района в 1957–1962 гг.

Республика	Удельный вес республик в валовой продукции промышленности, подчиненной Волго-Вятскому совнархозу		Выработка промышленной продукции на душу населения (вся промышленность), руб.		Промышленно-производственного персонала на тысячу населения, чел.
	1957	1962	1957	1962	1958	1961
Марийская АССР	3,8	4,0	180,0	304,8	80,4	93,96
Мордовская АССР	3,5	6,0	112,0	297,5	36,9	57,97
Чувашская АССР	4,7	6,0	131,3	260,9	54,5	71,96

Источник: Лычагин В.А. Комплексное развитие промышленности экономического района и трудовые ресурсы. М., 1964. С. 36.

Table 1. The degree of industry development in the national republics of the Volga-Vyatka economic region in 1957–1962

Republic	The share of the national republics in the gross production of industry subordinate to the Volga-Vyatka Economic Council		Production of industrial products per capita (all industry), rubles		Industrial and production personnel per thousand population, people
	1957	1962	1957	1962	1958	1961
Mari ASSR	3.8	4.0	180.0	304.8	80.4	93.96
Mordovian ASSR	3.5	6.0	112.0	297.5	36.9	57.97
Chuvash ASSR	4.7	6.0	131.3	260.9	54.5	71.96

Source: Lychagin, V.A. Kompleksnoe razvitie promyshlennosti ekonomicheskogo raiona i trudovye resursy [Integrated industrial development of the economic region and labor resources] (Moscow: Mysl Publ., 1964), 36.

Важным показателем экономического развития регионов являлись темпы роста промышленности, в том числе крупной. К крупной промышленности относились предприятия с численностью всего занятого персонала не менее 16 человек при наличии двигателя или с числом персонала не менее 30 человек при отсутствии двигателя, а также все предприятия промышленных министерств (кроме районной промышленности и подсобных предприятий, для которых устанавливался общий ценз). Для отдельных отраслей промышленности (электростанции, мукомольная, крупяная) устанавливался специальный ценз^[10]. Динамике темпов развития в советской статистике уделялось большое внимание: снижение темпов было своеобразным маркером нарастания негативных процессов в экономике.

Приведенные в таблицах 2 и 3 данные свидетельствуют о высоких темпах роста валовой продукции как всей промышленности автономных республик, так и крупной индустрии. При этом видно, что темпы роста промышленности в 1958–1961 гг. были заметно выше, чем в предшествующие годы (табл. 2). Также они превышали средние показатели по ВВЭР и РСФСР в целом, что объясняется, во-первых, интенсивностью промышленного строительства, а во-вторых, крайне слабым развитием индустрии республик в предшествующие годы. Кроме того, высокий количественный прирост обеспечивался, главным образом, за счет воздействия экстенсивных факторов: ввода новых предприятий, цехов и участков, роста числа работников. При этом интересны данные по темпам роста валовой продукции крупной промышленности: в Марийской и Чувашской АССР они примерно в 1,5 раза превышали аналогичные показатели по РСФСР в целом, однако значительно отставали от показателей Горьковской и Кировской областей, вследствие чего темпы роста валовой продукции крупной промышленности в автономных республиках были ощутимо ниже, чем в среднем по ВВЭР (табл. 3).

Таблица 2. Темпы роста валовой продукции всей промышленности в республиках Волго-Вятского экономического района в 1950-е – начале 1960-х гг., % к 1950 г.

Республика	Годы
	1954	1955	1956	1957	1958	1959	1960	1961
Марийская АССР	168	187	196	219	243	269	307	342
Мордовская АССР	149	152	156	183	208	258	320	353
Чувашская АССР	164	187	201	221	256	288	318	347
Волго-Вятский район	161	180	‒	–	230	250	279	298
РСФСР	161	179	197	214	234	260	283	306

Источник: Народное хозяйство РСФСР: Статистический сборник. М., 1957. С. 112–113; Народное хозяйство РСФСР в 1958 году: Статистический ежегодник. М., 1959. С. 65; Народное хозяйство РСФСР в 1959 году: Статистический ежегодник. М., 1960. С. 72; Народное хозяйство РСФСР в 1961 году: Статистический ежегодник. М., 1962. С. 104.

Table 2. The growth rate of gross production of all industry in the national republics of the Volga-Vyatka economic region in the 1950s – early 1960s, % of 1950

Republic	Years
	1954	1955	1956	1957	1958	1959	1960	1961
Mari ASSR	168	187	196	219	243	269	307	342
Mordovian ASSR	149	152	156	183	208	258	320	353
Chuvash ASSR	164	187	201	221	256	288	318	347
Volga-Vyatka region	161	180	‒	–	230	250	279	298
RSFSR	161	179	197	214	234	260	283	306

Source: Narodnoe khozyaistvo RSFSR: Statisticheskii sbornik (Moscow: Gosstatizdat Publ., 1957), 112–113; Narodnoe khozyaistvo RSFSR v 1958 godu: Statisticheskii ezhegodnik (Moscow: Gosstatizdat Publ., 1959), 65; Narodnoe khozyaistvo RSFSR v 1959 godu: Statisticheskii ezhegodnik (Moscow: Gosstatizdat Publ., 1960), 72; Narodnoe khozyaistvo RSFSR v 1961 godu: Statisticheskii ezhegodnik (Moscow: Gosstatizdat Publ., 1962), 104.

Таблица 3. Темпы роста валовой продукции крупной промышленности в республиках Волго-Вятского экономического района в 1950–1960-е гг. в сравнении с 1913 г. (1913 г. = 1)

Республика	Годы
	1950	1955	1958	1959	1960	1961	1962	1963
Марийская АССР	24	48	64	74	85	94	102	109
Мордовская АССР	12	19	27	35	43	48	55	64
Чувашская АССР	26	52	75	84	93	101	115	130
Волго-Вятский район	–	–	101	113	124	132	145	158
РСФСР	21	39	50	55	60	65	71	77

Источник: Народное хозяйство РСФСР: Статистический сборник. М., 1957. С. 106–107; Народное хозяйство РСФСР в 1962 году: Статистический ежегодник. М., 1963. С. 54; Народное хозяйство РСФСР в 1963 году: Статистический ежегодник. М., 1964. С. 78.

Table 3. Growth rates of gross production of large industry in the national republics of the Volga-Vyatka economic region in the 1950s – 1960s, compared to 1913 (1913 = 1)

Republic	Years
	1950	1955	1958	1959	1960	1961	1962	1963
Mari ASSR	24	48	64	74	85	94	102	109
Mordovian ASSR	12	19	27	35	43	48	55	64
Chuvash ASSR	26	52	75	84	93	101	115	130
Volga-Vyatka region	–	–	101	113	124	132	145	158
RSFSR	21	39	50	55	60	65	71	77

Source: Narodnoe khozyaistvo RSFSR: Statisticheskii sbornik (Moskva: Gosstatizdat Publ., 1957), 106–107; Narodnoe khozyaistvo RSFSR v 1962 godu: Statisticheskii ezhegodnik (Moskva: Gosstatizdat Publ., 1963), 54; Narodnoe khozyaistvo RSFSR v 1963 godu: Statisticheskii ezhegodnik (Moskva: Statistika Publ., 1964), 78.

Показатель объема валовой продукции республик ВВЭР за годы семилетки вырос в Мордовской АССР в 2,85 раза, в Марийской АССР – в 2,23 раза, в Чувашской АССР – в 1,7 раза. При этом, в частности, выпуск продукции машиностроения и металлообработки вырос в Чувашии в 4 раза, в Марийской АССР – в 3,5 раза^[11].

За всеми этими абстрактными цифрами скрывается история сотен новых и реконструированных старых предприятий. Для примера, в Чувашской АССР в эти годы в общей сложности строилось или расширялось около четырех десятков крупных предприятий. В 1958 г. первую промышленную партию продукции дал Чебоксарский завод электрических исполнительных механизмов (ныне АБС ЗЭиМ Автоматизация), к строительству которого приступили еще в 1956 г. В Чебоксарах были построены завод железобетонных конструкций и асфальтобетонный заводы; начато возведение Алатырского релейного завода (ныне завод «Электроприбор») и Чебоксарской чулочно-трикотажной фабрики.

В с. Ишлеи заработал машиностроительный завод по производству передвижных электростанций, позже получивший название Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры (ИЗВА); начато строительство Ивановского завода силикатных стеновых материалов, первая очередь которого была запущена в 1961 г. В Алатыре приступили к строительству бумажной фабрики.

В 1960 г. было начато возведение Чебоксарского химического комбината (сейчас «Химпром», г. Новочебоксарск), выпустившего первую продукцию в 1964 г. Началось строительство Чебоксарского завода кабельных изделий «Чувашкабель» и Алатырского завода «Электроавтомат», первую продукцию они дали в декабре 1961 г. Были введены в эксплуатацию Вуpманкасинский завод кеpамблоков и кеpамзита (ныне ОАО «Чебоксарская керамика») и Чебоксарский ремонтно-механический завод (ныне ОАО «Чебоксарский завод «Стройдормаш»), основан комбинат производственных предприятий (ныне ОАО «Железобетон»).

В 1961 г. начато строительство Чебоксарского завода текстильно-технологического оборудования «Текстильмаш». В Чебоксарах построен завод по ремонту легковых автомобилей и дорожной техники (ныне Чебоксарский авторемонтный завод), в Канаше – завод электропогрузчиков и авторемонтный завод^[12]. Кроме того, по всей Чувашии появилось множество небольших предприятий легкой и пищевой промышленности. Всего за семилетку было построено и пущено в ход 26 крупных промышленных предприятий и более 100 новых цехов^[13]. Ведущими отраслями специализации республики в первой половине – середине 1960-х гг. стали химическая и легкая промышленность.

Чувашия стала также центром электротехнической промышленности страны. К началу 1963 г. в ней производились почти все реле защиты, около 40 % магнитных станций и 31 % контакторов от общего количества, выпускаемых в РСФСР^[14].

В столице Мордовской АССР г. Саранске только за 1957–1962 гг. были построены такие крупные промышленные предприятия, как комбинат термоизоляционных материалов, заводы автосамосвалов, керамзитовых блоков, вакуумного стекла, специальных источников света, приборостроительный, ремонтно-механический, литейный, кирпичный и молочный заводы, макаронная и мебельная фабрики. В г. Рузаевка был введен в действие завод химического машиностроения, в г. Ардатов – ватная фабрика, в г. Инсар – лентоткацкая фабрика и маслосырзавод, в г. Краснослободск – прядильно-ткацкая фабрика, в г. Ковылкино – завод силикатного кирпича, в поселке Ромоданово – сахарный завод, в поселке Комсомольский – шиферный завод, в с. Ичалки – мебельная фабрика и др.^[15]

Темпы роста промышленности в Мордовской АССР за годы семилетки составили 15 %, превысив среднероссийские показатели^[16]. Если в 1958 г. удельный вес промышленности в общем выпуске продукции народного хозяйства республики составлял 47 %, то к 1965 г. он поднялся до 70 %^[17]. Мордовия стала развитой индустриально-аграрной республикой, где промышленность являлась ведущей отраслью хозяйственного комплекса. Объем валовой продукции всей индустрии Чувашской АССР к 1964 г. по сравнению с 1958 г. увеличился в два раза, производительность труда выросла в 1,4 раза^[18]. Чувашия, как и Мордовская АССР, превращалась в индустриально развитую национальную автономную республику.

Общим признаком для индустриального развития республик Волго-Вятского региона являлось то, что на передний план среди всех отраслей промышленности выдвигалось машиностроение. Крупными центрами машиностроительной, в первую очередь электротехнической и приборостроительной промышленности, стали города Йошкар-Ола, Саранск, Чебоксары, Алатырь, Канаш, Рузаевка и др. Значительные объемы наукоемкой продукции шли на экспорт в страны народной демократии и поддерживаемые Советским Союзом развивающиеся страны, что являлось свидетельством признания ее высокого технического уровня. Продукция электротехнической промышленности часто становилась участником международных выставок и ярмарок.

Серьезные усилия направлялись совнархозами на создание собственной энергетической базы, без чего было немыслимо промышленное строительство. Между тем энергетическое хозяйство абсолютно во всех республиках Волго-Вятского региона являлось в то время слабым звеном экономики. Мордовский совнархоз форсировал строительство в столице республики ТЭЦ-2 – уже в ноябре 1958 г. в эксплуатацию была сдана первая турбина, в 1959 г. – вторая^[19]. За 1957–1962 гг. производство электроэнергии в Мордовии выросло со 173,7 до 560,0 млн кВт/ч.^[20] В Чувашской АССР производство электроэнергии увеличилось со 117 млн кВт/ч в 1957 г. до 172,9 млн кВт/ч в 1960 г. и 237,3 млн кВт/ч в 1966 г.^[21]; промышленность республики в середине 1960-х гг. потребляла более 60 % вырабатываемой электроэнергии^[22]. Под управлением совнархозов была проделана большая работа по организации местных энергосистем, которые в первой половине 1960-х гг. были подключены к единой энергосистеме европейской части СССР.

Кроме того, в период деятельности Марийского, Мордовского и Чувашского совнархозов росли капитальные вложения, главным образом в промышленное строительство. В 1958–1962 гг. на возведение новых фабрик и заводов и расширение действовавших предприятий, подведомственных Чувашскому совнархозу, было направлено более 140 млн руб., введено в эксплуатацию более 450 тыс. кв. метров производственных площадей^[23]. В Мордовской АССР, благодаря активной деятельности председателя совнархоза Е.А. Веселовского, к 1961 г. ежегодный объем капиталовложений в республику вырос по сравнению с дореформенным периодом в три раза^[24].

Совнархозы автономных республик активно пользовались своим правом по определению и изменению плановых показателей производства продукции, при этом все предложения с их стороны должны были согласовываться с Госпланом РСФСР и Советом Министром РСФСР. Так, в распоряжении Совета Министров РСФСР от 11 марта 1958 г. говорилось: «принять предложение Чувашского совнархоза об уменьшении ему на 1958 г. плана производства хозяйственного инструмента на сумму 587 тыс. руб. и увеличения плана производства товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода на 2023 тыс. руб. без изменения объема валовой и товарной продукции… Госплану РСФСР внести соответствующие изменения в народно-хозяйственный план по выпуску хозяйственного инструмента по РСФСР»^[25]. Подготавливая контрольные цифры развития народного хозяйства Чувашской АССР на 1959–1965 гг., Чувашский совнархоз вошел в Совет Министров РСФСР с рядом ходатайств по жизненно важным вопросам развития республики. Учитывая некоторое отставание уровня развития промышленности Чувашии по сравнению с соседними республиками и областями, а также со средними показателями по РСФСР, совнархоз предложил предусмотреть в перспективном плане развития народного хозяйства РСФСР на 1959–1965 гг. максимальную помощь Чувашской АССР в завершении строительства начатых предприятий (заводов тракторных запасных частей, электроизмерительных приборов, электроисполнительных механизмов и др.), в реконструкции и расширении действовавших (Чебоксарского электроаппаратного завода, Шумерлинского мебельного комбината, Урмарской мебельной фабрики), в подготовке технических кадров и т. д.^[26] Предложения совнархоза были учтены при принятии вышеупомянутого постановления от 30 июля 1959 г. «О мерах помощи в дальнейшем развитии хозяйства и культуры Чувашской АССР».

В 1957–1962 гг. многие промышленные предприятия, подчинявшиеся Марийскому, Мордовскому и Чувашскому совнархозам, были укомплектованы новым оборудованием, промышленно-производственный персонал повысил квалификацию. К числу безусловных заслуг совнархозов следует отнести организацию и проведение общественных смотров, смотров-конкурсов по повышению технического уровня выпускаемых изделий, применению новейших технологических процессов, использованию производственных мощностей, наличию неустановленного оборудования, внедрению в производство достижений науки, техники и передового опыта.

В период функционирования Марийского, Мордовского и Чувашского совнархозов активно развивалась рационализаторская деятельность. Благодаря многочисленным новаторским предложениям удалось оптимизировать промышленное производство, повысить объем выпускаемой продукции, увеличить производительность труда и сроки службы отдельных деталей, сэкономить бюджетные средства и т. д. О существенном росте производительности труда в промышленности свидетельствуют следующие цифры: в Марийской АССР в 1965 г., по сравнению с 1958 г., она была на 62 % выше, в Мордовской АССР – на 58 %, в Чувашской АССР – на 50 %^[27].

Влияние ускоренного промышленного строительства на социокультурное развитие республик Волго-Вятского региона

Следует отметить, что повышение уровня индустриального развития республик Волго-Вятского региона в рассматриваемый период сопровождалось изменениями в различных сферах жизни общества. Уровень урбанизации к концу 1965 г. повысился в Мордовской АССР до 29,4 %, в Чувашской АССР – до 31,3 %, в Марийской АССР – до 36,3 %^[28], то есть примерно на 7–9 % за семь лет. Развитие городов сопровождалось расширением социальной и культурной инфраструктуры. Особенно динамично развивались столицы республик. В Йошкар-Оле, Саранске и Чебоксарах организовывались новые общественные пространства, устанавливались памятники культуры, что придавало уникальность облику городов и говорило об их столичном статусе.

С целью подготовки квалифицированных кадров для возводимых предприятий в республиках открывались новые учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Так, в 1957 г. на базе Мордовского государственного педагогического института имени А.И. Полежаева был создан Мордовский государственный университет. В г. Рузаевка Мордовской АССР в 1964 г. начали работу Рузаевский институт машиностроения – филиал Мордовского государственного университета и учебно-консультационный пункт Всероссийского заочного института инженеров железнодорожного транспорта. В столице Чувашской АССР в 1958 г. был открыт вечерний филиал Горьковского политехнического института, в 1961 г. – Волжский филиал Московского энергетического института (МЭИ), в 1967 г. реорганизованный в Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова. Быстро росло число студентов, обучавшихся в техникумах и профессиональных училищах.

Также создавались специализированные научно-исследовательские и конструкторские технологические организации. Всесоюзной известностью пользовались Государственный научно-исследовательский институт источников света (затем Всесоюзный научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт источников света имени А.Н. Лодыгина) в Саранске и Чувашский электротехнический НИИ (впоследствии ВНИИР) в Чебоксарах, созданные соответственно в 1958 г. и 1960 г.

Рост численности городского населения происходил главным образом за счет постоянного притока жителей сельской местности, участвовавших в качестве рабочей силы на объектах производственной и непроизводственной инфраструктуры, и квалифицированных работников из других регионов, направляемых с профильных предприятий для организации деятельности новых заводов, или переехавших в республики ВВЭР после окончания профессиональных учебных учреждений. Ввиду этого росла потребность в увеличении масштабов жилищного строительства. Жилые дома для промышленных предприятий нередко возводились «хозяйственным способом», то есть силами фабрик и заводов за счет их собственных фондов, а также за счет сверхплановой прибыли совнархозов. Жилищному вопросу совнархозами уделялось первостепенное внимание, поскольку без жилья невозможно было привлекать рабочую силу. В том числе в известном Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР» уже в самом начале реализации совнархозной реформы, подчеркивалось, что «в деле расширения строительства жилищ, сокращения сроков и стоимости строительства приобретает повсеместно огромное значение почин трудящихся промышленных предприятий города Горького строить дома собственными силами, «методом народной стройки»^[29].

Выводы

В республиках Волго-Вятского экономического района, как и в других регионах Советского Союза, несомненно, проявились и негативные стороны деятельности совнархозов, среди которых в первую очередь можно выделить слабый уровень развития кооперационных связей между различными экономическими районами, многоступенчатость управления и громоздкость центрального аппарата совнархозов, несбалансированность планирования продукции общего назначения, отсутствие должной координации в вопросах материально-технического снабжения и поставок и др. Однако в Марийской, Мордовской и Чувашской АССР, изначально отличавшихся невысоким уровнем промышленного развития и преобладанием аграрного сектора, данные недостатки и трудности в реализации реформы сказались в меньшей степени, чем это было характерно для страны в целом. Зато плюсы от новой системы управления проявились быстро. Реформа территориального управления стала мощным импульсом для ускорения развития Марийской, Мордовской и Чувашской АССР. Поскольку новая система планирования предполагала разработку основных плановых показателей на местах, это давало возможность территориальным совнархозам определять и ускорять темпы экономического развития республик, добиваясь привлечения инвестиций и их эффективного использования. Позитивный и прогрессивный опыт формирования и деятельности Марийского, Мордовского и Чувашского совнархозов представляется ценным для современного этапа развития региона.

 

 

_{¹ Подробнее см.: Минеев А.И. Реформирование системы управления народным хозяйством РСФСР во второй половине 1950-х – середине 1960-х гг.: взгляд исследователей конца XX – начала XXI в. // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия. 2022. № 3 (63). С. 161–170.}

_{² Биряева А.В. Развитие легкой промышленности в деятельности Совета народного хозяйства МАССР (1957–1962 гг.): дис. … канд. ист. наук. Саранск, 2019; Ломшин М.Г. Мордовский совнархоз: промышленная и кадровая политика (1957–1962 гг.): дис. … канд. ист. наук. Чебоксары, 2010; Минеев А.И. Чувашский совнархоз в 1957–1962 годы: организация, управление промышленностью, кадровый состав: дис. … канд. ист. наук. Чебоксары, 2012; Минеев А.И., Сануков К.Н. Опыт формирования и развития советов народного хозяйства в РСФСР в 1950–1960-е годы (на материалах Чувашской и Марийской автономий) // Вестник Чувашского университета. 2015. № 2. С. 84–88; Щербакова Т.И. Влияние послевоенных экономических реформ на развитие Мордовской АССР и на характер взаимоотношений республики с союзным центром // Российские экономические реформы в региональном измерении: сборник материалов Всерос. научной конференции, посвященной столетию начала НЭПа. Новосибирск, 2021. С. 416–423; Щербакова Т.И. Е.А. Веселовский в истории Мордовии: роль личности // Гуманитарий: актуальные проблемы гуманитарной науки и образования. 2013. № 3 (23). С. 45–50 и др.}

_{³ Русеев Е.В. Власть и общество Мордовии в условиях реформ середины 1950-х – первой половины 1960-х гг.: автореф. дис. … канд. ист. наук. Саранск, 2004; Скворцова А.А. Промышленность и индустриальные кадры Чувашской АССР во второй половине 1940-х – первой половине 1960-х гг.: автореф. дис. … канд. ист. наук. Саранск, 2012; Степанов В.Р. Индустриальное развитие республик Волго-Вятского экономического района в условиях НТР (50–80-е годы XX века): дис. … докт. ист. наук. Чебоксары, 2004; Широков О.Н. Международная экономическая интеграция республик Волго-Вятского экономического района в 1949–1991 гг.: исторический опыт. Чебоксары, 2013 и др.}

_{⁴ Народное хозяйство РСФСР в 1959 году: Статистический ежегодник. М., 1960. С. 35.}

_{⁵ Степанов В.Р. Индустриальное развитие республик Волго-Вятского экономического района… С. 279–280.}

_{⁶ Щербакова Т.И. Влияние послевоенных экономических реформ на развитие Мордовской АССР и на характер взаимоотношений республики с союзным центром // Российские экономические реформы в региональном измерении: сборник материалов Всерос. научной конференции, посвященной столетию начала НЭПа. Новосибирск, 2021. С. 420.}

_{⁷ Государственный исторический архив Чувашской Республики (далее – ГИА ЧР). Ф. Р-1806. Оп. 5. Д. 3. Л. 102–103.}

_{⁸ Государственный архив Республики Марий Эл. Ф. П-8. Оп. 7. Д. 471. Л. 4.}

_{⁹ ГИА ЧР. Ф. Р-1806. Оп. 5. Д. 13. Л. 12.}

_{¹⁰ Народное хозяйство РСФСР: Статистический сборник. М., 1957. С. 66.}

_{¹¹ Широков О.Н. Международная экономическая интеграция республик Волго-Вятского экономического района… С. 305.}

_{¹² Чувашия древняя и вечно молодая. Книга-альбом / сост. Е.В. Касимов, С.Н. Кодыбайкин, Ф.Н. Козлов. Чебоксары, 2020. С. 76–80.}

_{¹³ Чувашской АССР 50 лет: сборник статей / ред. коллегия: И.П. Прокопьев и др. Чебоксары, 1970. С. 53.}

_{¹⁴ Государственный архив современной истории Чувашской Республики (далее – ГАСИ ЧР). Ф. 1. Оп. 28. Д. 531. Л. 11.}

_{¹⁵ Ломшин М.Г. Мордовский совнархоз: промышленная и кадровая политика (1957–1962 гг.): дис. … канд. ист. наук. Чебоксары, 2010. С. 46–47.}

_{¹⁶ Щербакова Т.И. Влияние послевоенных экономических реформ на развитие Мордовской АССР и на характер взаимоотношений республики с союзным центром // Российские экономические реформы в региональном измерении: сборник материалов Всерос. научной конференции, посвященной столетию начала НЭПа. Новосибирск, 2021. С. 420.}

_{¹⁷ Русеев Е.В. Власть и общество Мордовии в условиях реформ середины 1950-х – первой половины 1960-х гг.: автореф. дис. … канд. ист. наук. Саранск, 2004. С. 18.}

_{¹⁸ Бойко И.И., Харитонова В.Г., Захаров Д.А. История Чувашии новейшего времени. Чебоксары, 2009. Кн. 2. С. 80.}

_{¹⁹ Щербакова Т.И. Е.А. Веселовский в истории Мордовии: роль личности // Гуманитарий: актуальные проблемы гуманитарной науки и образования. 2013. № 3 (23). С. 47.}

_{²⁰ Ломшин М.Г. Мордовский совнархоз: промышленная и кадровая политика… С. 92.}

_{²¹ ГАСИ ЧР. Ф. П-2490. Оп. 1. Д. 6. Л. 41–43.}

_{²² Чувашия за 50 лет: статистический сборник. Чебоксары, 1970. С. 56.}

_{²³ ГИА ЧР. Ф. Р-1806. Оп. 5. Д. 94. Л. 1.}

_{²⁴ Щербакова Т.И. Е.А. Веселовский в истории Мордовии: роль личности… С. 48.}

_{²⁵ Государственный архив Российской Федерации. Ф. А-259. Оп. 42. Д. 146-32. Л. 1.}

_{²⁶ ГИА ЧР. Ф. Р-1806. Оп. 5. Д. 3. Л. 102–103.}

_{²⁷ Народное хозяйство РСФСР в 1965 году: Статистический ежегодник. М., 1966. С. 71.}

_{²⁸ Там же. С. 12.}

_{²⁹ Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. № 931 «О развитии жилищного строительства в СССР» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1957. № 9. Ст. 102.}

Об авторах

Алексей Игоревич Минеев

Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова

Автор, ответственный за переписку.
Email: minalig@inbox.ru
ORCID iD: 0000-0001-5791-6210

кандидат исторических наук, заведующий межфакультетской базовой лабораторией 1С

428015, Россия, Чебоксары, Московский пр-кт, 15

Список литературы