Внешнеполитическое развитие Узбекистана: новые ориентиры

Полный текст

Введение Внешняя политика Узбекистана берет свое начало с обретения страной независимости в результате распада СССР в 1991 г. Этот процесс был обусловлен значительными геополитическими изменениями, которые происходили на всем постсоветском пространстве в целом и в странах Центральной Азии в частности. Узбекистан стремился проводить многовекторную политику, направленную на расширение сотрудничества с западными государствами. Приоритетными направлениями внешнеполитического курса являлись США и ЕС, которые рассматривались в качестве ключевых внешнеполитических партнеров. В свою очередь, западные страны проявляли интерес к Узбекистану, который занимал выгодное географическое положение и являлся одним из крупных центральноазиатских государств. Узбекистан на первом этапе стремился реализовывать политику, которая предполагала установление доминирующего влияния страны в Центральной Азии. Столь амбициозные задачи основывались не только на экономическом потенциале страны - значительных запасах углеводородных ресурсов, но и в связи с внутриполитическим процессом, который стремительно разворачивался в этой центральноазиатской стране. Президент Узбекистана этого периода Ислам Каримов в сжатые сроки укрепил свои позиции внутри страны, устранив оппозицию и сконцентрировав власть в своих руках. Укрепление института президента, его доминирование во внутренней политике позволило действующему президенту выдвигать амбициозные внешнеполитические планы. Основные усилия Узбекистана были направлены на вовлеченность в реализацию торгово-экономических и транспортных проектов в рамках Центральной Азии. Эта сфера была привлекательной как для узбекской стороны, так и внерегиональных акторов, для которых, в свою очередь, Ташкент представлял значительный интерес. Концептуальные основы внешней политики Узбекистана На первом этапе, после обретения независимости Узбекистаном, не были разработаны концептуальные документы, в которых бы нашли отражение внешнеполитические приоритеты страны. Такая ситуация была связана с постепенным формированием внешнеполитического курса, а также обсуждением приоритетов в развитии международных отношений. Лишь в декабре 1996 г. был принят Закон «Об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан» [Хамедов, Хакимов 2003]. В этом документе в качестве приоритета внешней политики провозглашалось развитие отношений со странами Центральной Азии, отмечалась их роль в укреплении позиций Узбекистана. С этим регионом у Узбекистана «были связаны его жизненно важные интересы» [Эргашев 2014]. Концепция внешней политики Узбекистана следующего поколения появилась в 2012 г. Документ фиксировал изменение внешнеполитических подходов и приверженность принципу равноудаленности от Китая, России и США: Узбекистан на этом этапе отказался от участия в многосторонних интеграционных объединениях [Малышева 2015]. Документ отражал взгляды президента страны И. Каримова. К 2012 г. внешняя политика Узбекистана прошла через периоды сближения с Западом и охлаждения отношений с ним. Редакция Концепции внешней политики отражала ключевой подход Узбекистана - сохранять равноудаленность от основных центров силы, которые сформировались в тот период времени в мировой политике. Новый этап внешней политики Узбекистана и, соответственно, новый базовый документ - Стратегия действий - был принят в феврале 2017 г. Его разработка и утверждение происходили уже при новом президенте Узбекистана - Шавкате Мирзиёеве. В документе, действие которого было рассчитано до 2021 г., нашли отражение пять приоритетных направлений развития страны. Среди них - внешняя политика, которая была направлена на формирование пояса стабильности и добрососедства из стран, которые являлись соседями Узбекистана [Жильцов 2018]. Новое внешнеполитическое видение Узбекистана подразумевало пять прио ритетных задач: «укрепление независимости и суверенитета государства, дальнейшее укрепление места и роли страны в качестве полноправного субъекта международных отношений, вхождение в число развитых демократических государств, создание вокруг Узбекистана пояса безопасности, стабильности и добрососедства; укрепление международного имиджа республики, доведение до мирового сообщества объективной информации о проводимых в стране реформах; совершенствование нормативно-правовой базы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Узбекистана, а также договорно-правовой основы международного сотрудничества; урегулирование вопросов делимитации и демаркации государственной границы Узбекистана; развитие экономической дипломатии[42]. Последним по времени концептуальным внешнеполитическим документом стала принятая в 2022 г. «Стратегия развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы»[43]. Документ обозначил ключевые аспекты внешнеполитической стратегии, поставив перед собой амбициозные цели и заложив основы для дальнейшего развития внешней политики страны. В числе приоритетных направлений были отмечены следующие: 1) продолжение работы по улучшению инвестиционного климата и повышению его привлекательности; 2) создание эффективной системы обеспечения общественной безопасности, которая позволит своевременно выявлять и предотвращать условия, способствующие правонарушениям; 3) укрепление обороноспособности государства, повышение боевой готовности и потенциала Вооруженных Сил; 4) развитие тесного сотрудничества в области безопасности, торговли, экономики, водных ресурсов, энергетики, транспорта и культурно-гуманитарной сфере в Центральной Азии [Аватков, Рожкова 2022]. Таким образом, при президенте Ш. Мирзиёеве в концептуальном плане получил развитие курс его предшественника на проведение многовекторной политики, сохранение баланса между основными внерегиональными акторами и приоритет центрально-азиатского направления. Именно на страны Центральной Азии направлены основные усилия узбекской внешней политики. При этом важно подчеркнуть, что при президенте Ш. Мирзиёеве стала формироваться новая целостная внешняя политика, которая гораздо более активно развивает сотрудничество с развитыми странами мира - Азии, Европы, Америки и Африки - «на основе равноправия, взаимного уважения, доверия и учета интересов друг друга». Главным приоритетным направлением внешнеполитической деятельности Узбекистана остается регион Центральной Азии, а во главу угла поставлена заимствованная у Турции внешнеполитическая формула «ноль проблем с соседями»[44]. Этапы внешней политики Узбекистана Внешнюю политику Узбекистана можно разделить на два больших периода, каждый из которых отражал как личные предпочтения глав государства, так и условия, в которых оно развивалось. Первый, достаточно длительный этап внешней политики, начался после распада СССР и продолжался до 2016 г., когда ушел из жизни Ислам Каримов. При нем внешняя политика Узбекистана отличалась частым пересмотром приоритетов. С начала 1990-х гг. Узбекистан поддерживал интеграционные проекты в регионе [Каримов 1997]. Например, в 1994 г. Узбекистан, Казахстан и Киргизия создали Центрально-Азиатский Союз (Центрально-Азиатское экономическое сообщество с 1998 г., в том же году к нему присоединился Таджикистан). Узбекистан «строил планы по усилению своих экономических позиций в регионе и рассчитывал, что участие в интеграционном объединении позволит улучшить ситуацию в экономике» [Кахаров 2007]. Однако декларации о приверженности курсу интеграции не подкреплялись соответствующим уровнем экономических отношений. Интеграционным инициативам препятствовали споры между странами по водной проблеме, обостряя двусторонние отношения [Жильцов, Бименова 2015]. К ним добавились и споры относительно условий поставок природных ресурсов [Ливитин 2003]. Подходы узбекской стороны определялись прагматическим подходом, однако жесткие позиции лидера не позволяли достичь компромисса [Жильцов 2016]. В итоге Узбекистан «стремился реализовывать собственную модель экономических преобразований, которая отражала экономический потенциал и потребность в налаживании новых хозяйственных связей» [Каримов 1995]. Сложно складывались отношения Узбекистана с западными государствами. Взаимодействие с ними рассматривалось в качестве возможности решения экономических проблем и получения экономической помощи и политической поддержки. В 1994 г. Узбекистан присоединился к программе НАТО «Партнерство ради мира», в 1996 г. подписал Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Узбекистан расширял сотрудничество с США, от которых ожидался значительный объем инвестиций. В свою очередь, Узбекистан привлекал США своими нефтегазовой и горнодобывающей отраслями. В свою очередь, США придерживались точки зрения, что «страна занимает центральное место в американских интересах в Центральной Азии» [Гафарлы, Касаев 2000]. В 1997 г. Узбекистан стал членом региональной Организации за демократию и экономическое раз витие ГУАМ с выраженной антироссийской повесткой, а в 1999 г. отказался продевать участие в Договоре о коллективной безопасности. В марте 2002 г. Узбекистан и США подписали Декларацию о стратегическом партнерстве. Казалось, что стремительное развитие отношений Узбекистана с США значительно укрепило позиции Ташкента в Центральной Азии. Однако уже в 2003 г. узбекско-американские отношения начали ухудшаться. Это было связано с разницей между повышенными экономическими ожиданиями от сотрудничества со стороны Узбекистана и неготовностью США их реализовать [Троицкий 2008], а также из-за критики в адрес руководства Узбекистана в связи с нарушением прав человека. С 2004 г. во внешнюю политику Узбекистана были внесены коррективы: Ташкент стал расширять взаимодействие с Россией и Китаем. Таким образом, в период президентства И. Каримова Узбекистан прошел через периоды сближения с Западом и обострения отношений с ЕС и США, конфликтный период с ближайшими соседями по Центральной Азии, непростых взаимоотношений с Россией. Новый этап внешней политики начался в 2016 г. с приходом к власти Ш. Мирзиёева, который кардинально изменил приоритеты внешнеполитического курса страны, совершив разворот в сторону ближайших соседей по региону. Узбекистан приступил к нормализации отношений со странами Центральной Азии. Конфронтация стала уходить в прошлое, «в основу расширения сотрудничества Узбекистана с такими государствами, как Казахстан и Туркменистан, были положены проекты в сфере транспорта»[45]. Безусловно, внешнеполитическая активность Узбекистана сталкивается с интересами других центральноазиатских государств. На протяжении длительного времени, до 2016 г., Узбекистан конкурировал с Казахстаном за лидирующие позиции в регионе. Неслучайно после прихода к власти нового президента существовали опасения, что «масштабные экономические реформы, которые намерен провести Ташкент, и новый внешнеполитический курс могут в перспективе обострить борьбу за региональное лидерство»[46][47]. Политика Узбекистана стала ориентироваться на установление добрососедских отношений с соседними государствами, в первую очередь Таджикистаном, Туркменистаном и Казахстаном, с которыми выстраивались торгово-экономические отношения в новом качестве. В 2017 г. Узбекистан подписал с Казахстаном Декларацию о дальнейшем углублении стратегического партнерства и укреплении добрососедства, а также Соглашение об экономическом сотрудничестве на 2017-2019 гг. В фокусе внимания продолжает находиться транспортная сфера как наиболее пострадавшая в период кризиса в отношениях. Наиболее сложные и конфликтные отношения Узбекистан имел с Таджикистаном, который реализовывал проект строительства Рогунской ГЭС. Узбекистан выступал против проекта, считая, что это угрожает водной безопасности государства. В свою очередь, Таджикистан настойчиво продвигал его реализацию, привлекая к участию в нем компании из России и стран Запада. В планах Таджикистана были поставки электроэнергии через территорию Афганистана в Пакистан и Индию. Однако реализацию проекта сдерживало отсутствие высоковольтной линии электропередач, которая входила в региональный проект CASA-1000[48]. Узбекистан был заинтересован в устранении конфликта и в качестве компромиссного варианта выдвинул предложение, которое предполагало его вхождение в число акционеров Рогунской ГЭС. Выдвижение данной инициативы привело к нормализации двусторонних отношений. В совместном заявлении президентов двух стран в марте 2018 г. отмечалось, что «узбекская сторона выразила готовность всесторонне рассмотреть возможность участия в строительстве гидроэнергетических сооружений в Таджикистане, в том числе Рогунской ГЭС, с учетом соблюдения общепризнанных международных норм и стандартов по строительству таких объектов»[49]. Помимо этого, президенты Узбекистана и Таджикистана обсуждали перспективы сотрудничества в торгово-экономической сфере и подписали Договор о стратегическом партнерстве[50]. Кроме того, была достигнута договоренность о строительстве гидроэлектростанции на таджикской реке Зарафшан[51]. Проблема строительства Рогунской ГЭС остается в фокусе внимания двух государств, однако Узбекистан стал проводить политику, которая предполагает решение вопросов в водно-энергетической сфере на многосторонней основе. Эта амбициозная задача оказалась нерешенной, поскольку страны Центральной Азии столкнулись с нарастающим дефицитом водных ресурсов и не были готовы к кардинальным изменениям в своей внешней политике. Большое внимание Узбекистан уделял транспортной сфере, рассчитывая получить дополнительные возможности для выхода на внешние рынки. В течение длительного времени обсуждался вопрос железной дороги, которая бы соединила узбекскую территорию с Киргизией и Китаем. В 2024 г. стороны достигли принципиальной договоренности, подписав соответствующий документ, кото рый установил механизмы финансирования строительства железной дороги[52]. Для Узбекистана пересмотр внешнеполитических подходов был продиктован задачами развития экономики. Президент страны рассчитывал на развитие экспортно-ориентированной сферы экономики и, таким образом, достижение более высоких показателей. Прорывом внешней политики Узбекистана стало расширение сотрудничества с глобальными центрами силы. В фокусе внимания официального Ташкента вновь оказались США, но и Китаю и России узбекская сторона стала уделять повышенное внимание. Так, Узбекистан стал активным участником многосторонних форматов, инициированных США: С5+1 (пять центральноазиатских стран плюс США). Узбекская сторона рассматривала США в качестве партнера в решении региональных проблем и рассчитывала привлечь инвестиции американских компаний. В свою очередь, США рассматривали Узбекистан в качестве страны, через которую можно оказывать влияние на Китай, Россию и ЕС. Включенность в отношения с ведущими экономика мира позволила Узбекистану уменьшить негативное влияние коронавируса [Жильцов 2020]. При этом Узбекистан существенно изменил характер отношений с Россией. В 2017-2018 гг. была достигнута договоренность о строительстве Россией на территории Узбекистана двух атомных энергоблоков, развивались и другие направления торгово-экономических отношений между странами. Помимо развития отношений с Россией, внешняя политика Узбекистана ориентирована на расширение отношений со странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В 2020 г. страна получила статус государства-наблюдателя и подписала план совместных мероприятий с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) на 2021-2023 гг. В октябре 2024 г. Узбекистан и ЕЭК подписали план совместных мероприятий на 2024-2026 гг.[53] Поворотным событием в развитии Центральной Азии и создании условий для дальнейшей реализации интеграционных инициатив стал неформальный саммит глав государств региона, который прошел в Астане 15 марта 2018 г. Президенты четырех центральноазиатских государств и спикер парламента Туркменистана обсудили широкий спектр вопросов взаимодействия на новой основе[54]. Участие в данном формате Узбекистана продемонстрировало готовность руководства изменить внешнюю политику: отойти от конфронтационной линии в отношениях с соседями по региону в условиях, когда меняется конфигурация геополитики региона. Заключение Внешняя политика Узбекистана претерпела кардинальные изменения после 2016 г., когда к власти пришел новый глава государства. Итогом его усилий стала нормализация отношений с соседними странами Центральной Азии, причем по широкому спектру двусторонних отношений; расширение сотрудничества с внерегиональными акторами и активное участие в реализации инфраструктурных проектов. В итоге, через несколько лет, Узбекистан расширил свое влияние в Центральной Азии. В последние годы усилия Узбекистана сосредоточены на максимальном расширении сотрудничества в рамках Центральной Азии. Двусторонние и многосторонние встречи направлены на решение региональных проблем и продвижение собственных интересов. Помимо этого, Узбекистан является активным участником многосторонних форматов, инициированных внерегиональными акторами. Встречи в разных форматах с Россией и Китаем, США и ЕС открыли Узбекистану новые возможности. Подобный курс значительно усилил экономические связи Узбекистана, позволив ему получать инвестиции для решения экономических проблем. Пока страны Центральной Азии, включая Узбекистан, в публичной сфере демонстрируют приверженность курса на расширение многостороннего сотрудничества и совместное решение региональных проблем. В определенной мере этому способствует их вовлеченность в многосторонние форматы внерегиональных государств и инфраструктурные проекты, что приводит к формированию общих позиций. Однако дальнейшие внешнеполитические успехи Узбекистана в значительной мере будут зависеть от того, сумеют ли центральноазиатские страны преодолеть национальный эгоизм и совместно решать региональные проблемы.

Об авторах

Леонид Артурович Казимир

Дипломатическая академия МИД России

Автор, ответственный за переписку.
Email: leonid.sled@yandex.ru
ORCID iD: 0009-0003-1127-4357

аспирант кафедры политологии и политической философии

Москва, Российская Федерация

Список литературы