Evolution of Foreign Policy Guidelines of the States in Sub-Saharan Africa

Full Text

Введение В эпоху нового мироустройства, глобальной перестройки международных отношений государства Африки все больше становятся частью мировых политических и экономических процессов, взаимовлияющих и взаимодополняющих, что неизбежно приводит к изменениям как внутри политических систем самих африканских стран, так и во взаимоотношениях с традиционными и новыми партнерами [Неймарк 2024]. Африканские государства участвуют в международных форумах, становятся важными игроками в формировании глобальных отношений. Повышается и уровень дипломатии стран южнее Сахары, которые активно налаживают связи с незападными странами, что свидетельствует о зрелости африканских политических элит [Денисова 2016]. Развивается сеть регионального сотрудничества, в частности, в области обороны [Титоренко 2024]. Особенность современных процессов в Африке состоит в том, что страны континента стали более сплоченно координировать свои усилия и демонстрировать умение в решении общих задач как на региональном, так и международном уровнях1. Это важно, в первую очередь, для противодействия террористическим угрозам, которые особенно остро проявляются в Сахаро-Сахельском регионе. В будущем роль африканских стран в международных делах будет увеличиваться уже по причине бурного роста населения и укрепления их государственности [Голстоун, Гринин, Устюжанин 2023: 54]. Объектом исследования являются внешнеполитические приоритеты государств Африки южнее Сахары в постколониальную эпоху, начиная с периода обретения большинством африканских стране независимости (с 1960 г.). Установлено, что за более чем полувековой период африканские государства достигли значительных результатов во внешнеполитических связях, стали неотъемлемой частью мировых политических и экономических процессов. Доказано также, что в настоящее время идет активный процесс отмежевания африканских стран от бывших метрополий, которые, в свою очередь, пытаются конкурировать с новыми африканскими партнерами и удерживать «пальму первенства» в бывших колониях [Ndlovu-Gatsheni 2021]. В процессе работы над статьей был, помимо ивент-анализа, использован метод историзма, позволивший установить динамику внешнеполитических приоритетов африканских стран на разных этапах становления государств, а также методы индукции и дедукции. Автор ставит задачу провести анализ внешнеполитической активности африканских государств и повышения их авторитета на международной арене. В заключение работы делается вывод о том, что африканские государства активно участвуют в международных процессах, стремятся к сотрудничеству с партнерами на взаимовыгодной основе, укрепляют связи с Россией. Отличительной чертой их политики становится стремление к самостоятельному выбору партнеров и отказ от патерналистских отношений с бывшими метрополиями. Этапы политической консолидации стран Африканского континента Уже более полувека назад африканские страны добились независимости. На первом этапе деколонизации управленческого опыта у африканских политиков было недостаточно, и они во многом копировали модели государственного и экономического устройства по образцу своих бывших метрополий [Kiyiremba 2024: 16]. Внешние связи поддерживались в основном с бывшими метрополиями, которые навязали им соглашения в различных областях с односторонней выгодой. Для большинства африканских правителей политическая независимость превратила политику в борьбу за сохранение власти и «ежедневное, зачастую с большим трудом им дававшееся, управление делами государства» [Денисова 2016: 139]. Тем не менее африканские народы получили не только возможность сохранения своей культурной идентичности, но стали также развивать собственные политические институты власти, избирательную систему и конституцию, разрабатывать внешнеполитические стратегии [Ndlovu-Gatsheni 2021]. Политические элиты африканских государств совершенствовали свои знания и постепенно начали включаться в процесс международного сотрудничества. Динамику для развития внешнеполитических связей африканских государств и наполнения их новым содержанием придала конференция 1955 г., состоявшаяся г. Бандунг в Индонезии и вошедшая в историю как Бандунгская конференция. На ней обсуждались важные для того момента вопросы колониализма и расовой дискриминации, войны и мира, нераспространения атомного оружия, налаживания связей в различных областях. Десять «принципов Бандунга», закрепленные в финальной Декларации, среди которых: уважение прав человека, принципов и целей Устава ООН; уважение суверенитета и территориальной целостности; отказ от интервенции и вмешательства во внутренние дела; урегулирование международных споров мирным путем; уважение справедливости и международных обязательств и другие - дали участникам конференции ключ не только к пониманию стоящих перед ними задач, но стали директивным документом для коллективного решения проблем мира и безопасности на континенте2. А главное - народы африканских стран стали заявлять о себе в международных делах. Солидарность народов Азии и Африки на этом форуме способствовала созданию Движения неприсоединения в 1961 г., объединившая 120 государств мира, однако со временем ее активность была снижена и практически свелась на нет [Bernard 2013]. Важной вехой в развитии регионального и международного сотрудничества стало создание 25 мая 1963 г. на конференции в Аддис-Абебе (Эфиопия) 32 африканскими странами Организации африканского единства, целью которой стало объединение африканских народов и решение общих проблем. В 2002 г. Организация была преобразована в Африканский союз. В настоящий момент - это крупная по своим масштабам политическая организация, объединяющая государства континента и способная решать общие континентальные задачи. О значимости этой организации В.Г. Шубин писал следующее: «Достижение единства Африки, о котором мечтал лидер независимой Ганы Кваме Нкрума еще более полувека назад и которое энергично продвигал М. Каддафи уже в нынешнем веке, - длительный и очень сложный процесс. Но даже само существование АС и региональных сообществ намного усиливает позиции африканцев перед лицом вызовов ХХI века»3. В январе 2015 г. в Аддис-Абебе главы государств и правительств Африканского союза приняли «Повестку до 2063 года». Она представляет собой рамочное соглашение в целях социально-экономических преобразований на континенте, призвана к «инклюзивному и устойчивому развитию и подчеркивает важность единства, самодостаточности и активного участия граждан Африки в формировании будущего своего континента»4. Повестка дня состоит из семи направлений, которые представляют собой коллективное видение развития Африки, включая такие направления, как процветающая Африка; интегрированный континент; Африка эффективного управления; мир и безопасность; возрождение африканской культуры; полное гендерное равенство во всех сферах жизни; а также влияние Африки на мировые события5. Статус Африканского союза значительно повысился с момента его вступления в сентябре 2023 г. в неформальное объединение наиболее крупных и влиятельных экономически развитых и развивающихся стран G20. Международное сотрудничество африканских стран координируется соответствующими организациями ООН, которая предоставляет платформу для диалога, принципы самоопределения и международные нормы. В рамках поддержки африканских стран был создан такой механизм, как Международная система опеки для наблюдения за переходом колоний к независимости. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 1514, известную как Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. ООН способствовала ликвидации апартхейда (Pax Africana, 2009) и созданию Южно-Африканской Республики, оказывала содействие миротворческим миссиям в период перехода к независимости, помогая поддерживать стабильность или, во всяком случае, снижать интенсивность вооруженных конфликтов. В 2016 г. ООН провозгласила период 2016-2025 гг. третьим Десятилетием промышленного развития Африки, акцентируя внимание на устойчивой индустриализации Африки. Напомним, что цель и задачи первого Десятилетия ООН были обозначены в 1980-е гг., а вторым Десятилетием был назван период 1991-2000 гг.6 Африканские лидеры стали активнее использовать трибуну Генеральной Ассамблеи ООН для декларативных заявлений о проблемах континента, связанных с колониальным прошлым. Так, на заседании Совета Безопасности ООН в 2023 г. в рамках ГА ООН глава Кении У. Руто заявил, что «страны Африки не требуют подарков от коллективного Запада», а лидер Ганы Нана Акуфо-Аддо, разделив позицию своего кенийского коллеги, добавил, что Африканский континент уже длительное время находится в упадке7. Динамика участия африканцев в международных форумах и укрепление российско-африканских отношений Африка стала одним из ключевых партнеров в новой системе многополярного мироустройства. Третье десятилетие XXI столетия характеризуется высокой динамикой участия африканцев в международных делах, включая взаимодействие с Россией. Подтверждением этого служат успешно проведенные саммиты Россия - Африка в 2019 и 2023 гг., XVI саммит БРИКС в Казани в 2024 г., а также Межминистерская встреча в Сочи форума Россия - -Африка 2024 г. Мощным импульсом развития международного сотрудничества африканских государств стало создание нового диалогового механизма - форума партнерства Россия - -Африка в 2019 г., который предусматривает ежегодные консультации глав внешнеполитических ведомств. На масштабное мероприятие прибыло 6 тыс. делегатов из 104 государств и территорий, были представлены все африканские страны. Среди подписанных соглашений - Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Африканским союзом об основах взаимоотношений и сотрудничестве, а также Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Африканским союзом в области экономического сотрудничества. Отмечается успех в деловом партнерстве. Всего в ходе саммита было подписано 92 соглашения на сумму более 1 трлн рублей8. Саммит получил высокую оценку в странах Африканского континента. Так, конголезская (ДР Конго) оппозиционная газета «Фар» подчеркивала, «что новое партнерство Россия и Африка в политической, экономической, гуманитарной и культурной областях, а также в вопросах международной безопасности, закладывает хороший фундамент на будущее»9. На очередном форуме Россия - -Африка, состоявшемся в Санкт-Петербурге в 2023 г., африканские лидеры подтвердили свою заинтересованность в развитии отношений с Россией на длительную перспективу, оставляя позади своих традиционных партнеров среди европейских стран. Несмотря на жесткое противостояние Запада и России в то время, а также пандемию COVID-19, планируемое мероприятие прошло успешно. Оно было привлекательным для африканских партнеров, поскольку Россия всегда уважала суверенитет государств Африки, их традиции и свободу выбора партнеров. На форум приехали представители 49 стран, 17 из которых были представлены главами государств. Саммит в Санкт-Петербурге сформировал понимание того, что настал момент исторического перелома, «который вернет странам и народам Африки контроль над их жизнями и судьбами»10. Значимой вехой в международном участии африканских государств стал XVI саммит БРИКС в октябре 2024 г. На пленарном заседании в формате БРИКС Плюс приняли участие делегации из стран Азии и Африки, а также представители СНГ, Ближнего Востока и Латинской Америки. БРИКС расширила свои рамки, куда вошли новые страны-партнеры из Африки, включая Алжир, Нигерию и Уганду. Имеются и другие африканские претенденты на вступление в это межцивилизационное объединение. Тем не менее, исходя из логики, процесс расширения не может быть бесконечным, поскольку это затруднит его организацию и управление [Daniélou 2024]. Хотя имеется и другое мнение. Некоторые ученые полагают, что сила организации состоит как раз в демографическом преобладании. После присоединения Индонезии к БРИКС в январе 2025 г. число стран организации достигло 12. По данным на начало января 2025 г., суммарно население стран - -участниц БРИКС, составило 51 % от населения планеты11. Африканские государства проявили активность и в Первой министерской конференции Форума партнерства Россия - Африка, состоявшейся в ноябре 2024 г. Она приняла около 1500 делегатов, в том числе 40 министров из стран Африки. Это высокий показатель, если учитывать сложную военно-политическую ситуацию между Россией и Украиной, а также усилившееся вокруг этого давление западной пропаганды на нашу страну. Африканские делегаты обсудили темы, касающиеся процесса формирования многополярной архитектуры, межрегионального сотрудничества, в очередной раз подтвердили свое намерение и дальше развивать сотрудничество с Россией по разным направлениям. Россия, в свою очередь, рассматривает Африку как долгосрочного и перспективного партнера. Глава МИД РФ, подводя итоги встречи, выразил уверенность в том, что в будущем Африка станет одним из центров многополярного мира12. Экономическая составляющая активности африканских государств Наряду с политической активностью африканские государства добились значительных показателей в экономике. Среди крупнейших экономик континента можно выделить такие страны, как Нигерия, ЮАР и Египет. Но с точки зрения быстрых темпов развития экономики выделяются государства территориально более мелкие - Руанда, Кот-д’Ивуар, Бенин, а также Эфиопия и Танзания, которые по своим показателям вошли в пятерку лидеров [Денисова, Костелянец 2024]. Их ВВП относительно стабильный, и растет примерно на 5,5 % в год [Экономика Африки… 2023]. Не отстают от них и ДР Конго, Гамбия, Мозамбик, Нигер, Сенегал и Того (табл.). Страны Африки с самым высоким валовым внутренним продуктом (ВВП) в 2025 году Страны ВВП в млрд долл. США ЮАР 410, 34 Египет 347,34 Алжир 268,89 Нигерия 188,27 Марокко 165,84 Кения 131,67 Эфиопия 117,46 Ангола 113,34 Кот д’Ивуар 94,48 Гана 88,33 Танзания 85,98 ДР Конго 79,12 Уганда 64,28 Тунис 56,29 Камерун 56,01 Ливия 47,48 Зимбабве 38,17 Сенегал 34,73 Судан 31,51 Источник: Statista. URL: https://www.statista.com/statistics/1120999/gdp-of-african-countries-by-country/ (accessed: обращения: 17.08.2025). African countries with the highest gross domestic product (GDP) in 2025 Countries GDP in billions of US dollars South African Republic 410, 34 Egypt 347.34 Algeria 268.89 Nigeria 188.27 Morocco 165.84 Kenya 131.67 Ethiopia 117.46 Angola 113.34 Côte d’Ivoire 94.48 Ghana 88.33 Tanzania 85.98 DR Congo 79.12 Uganda 64.28 Tunisia 56.29 Cameroon 56.01 Libya 47.48 Zimbabwe 38.17 Senegal 34.73 Sudan 31.51 Source: Statista. Retrieved August 17, 2025, from https://www.statista.com/statistics/1120999/gdp-of-african-countries-by-country/ (access: 17.08.2025) По данным Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, самый высокий показатель роста экономик континента за последнее десятилетие наблюдался в 2019 г. Он составил примерно на 3,4 %, что стало одним из самых продолжительных периодов непрерывного положительного экономического роста в истории Африки13. В 2024 г., по данным МВФ, этот показатель снизился до 2,5 %14. Показатель ВВП также заметно снизился15. Это было связано с замедлением темпов роста мировой экономики, ужесточением денежно-кредитной политики в целом. Повлияли также экстремальные погодные условия, засуха и геополитическая нестабильность, а в 2022 г. - пандемия коронавируса. Хотя в отдельных странах, например в Руанде, рост ВВП в 2021 г. достиг 10,9 % [Экономика Африки… 2023, 2]. Руанда остается перспективным, хотя и небольшим рынком. В 2024-2025 гг. там прогнозировался стабильный рост. По оценочным констатациям, он составил 7,5 % и, возможно, выше [Экономика Африки… 2023: 2]. Тем не менее практически во всех пяти регионах Африки, а это - Центральная Африка, Южная, Западная, Северная и Восточная - сохранились высокие показатели. Учитывая тот фактор, что в последнее десятилетие африканским континентом стали активно интересоваться, помимо традиционных партнеров, Турция, Саудовская Аравия, ОАЭ, Индия, Бразилия, Южная Корея, у африканцев появился выбор, кому отдавать свои предпочтения для развития своих национальных экономик. В.Р. Филиппов считает, что «африканские элиты ведут себя как разборчивые невесты, стремясь получить максимальные выгоды от конкурентной борьбы партнеров за африканские ресурсы» [Филиппов 2023: 190]. Африканские государства успешно осваивают современные технологии. Заметные изменения наблюдаются в сфере мобильных телекоммуникаций и цифровых инноваций. В ряде африканских стран созданы центры цифровых инноваций и технологические экосистемы для поддержки предпринимателей. Эти центры способствуют международному сотрудничеству, инновациям и разработке технологических решений. В ДР Конго, например, раньше, чем в других странах, было создано Министерство цифровизации (Ministère du Numérique), что говорит о быстрой адаптации африканцев к «цифровому миру». В 2023 г. в соответствии с Указом президента ДР Конго об использовании цифровых кодов (кодировании) многие государственные учреждения страны перешли на цифровой документооборот, электронные подписи и прочее16. Правительства различных африканских стран реализуют инициативы в области электронного правительства, чтобы повысить прозрачность и увеличить вовлеченность граждан. Цифровые платформы используются для предоставления государственных услуг, включая здравоохранение и образование. Наблюдается стремительный рост проникновения мобильных телефонов, а мобильные технологии служат ключевым фактором расширения возможностей подключения и доступа к финансовым услугам. Широкое распространение получили мобильные банковские и платежные системы. К этому можно добавить, что технологии играют важную роль в сельском хозяйстве. Такие инновации, как точное земледелие, мобильные приложения для фермеров и агротехнологические решения, способствуют повышению производительности и эффективности. Среди технологических достижений важное место занимает возобновление источников энергии. По информации Международного энергетического агентства, на «Солнечный континент» приходится 60 % солнечных мировых ресурсов17. Все чаще именно стартапы, а не существующие компании, предоставляют большинству африканцев доступ к передовым решениям в области солнечной энергии. Используя энергию солнца и перейдя на чистую энергию, африканцы могут рассчитывать на серьезные экономические и социальные изменения на всем континенте. Организация «Солнечная культура» (SunCulture) со штаб-квартирой в Найроби (Кения) собрала более 40 млн долл. США для оснащения сельских фермеров ирригационными системами, работающими на солнечной энергии. Вместо того чтобы полагаться на осадки или работу газовых или дизельных насосов, фермеры теперь могут рассчитывать на солнечные системы, которые дешевле, используют возобновляемые источники энергии и требуют минимального обслуживания. По прогнозам экспертов, ирригационные системы могут покрыть до трех акров. Вызов бывшим метрополиям или новый этап деколонизации В последнее время наблюдается тенденция нарастания противоречий между европейскими странами и их бывшими колониями. За годы независимости политические элиты африканских стран заметно повзрослели и смело бросают вызов бывшим метрополиям. В ходе визита Э. Макрона в ДР Конго в марте 2023 г. президент Ф. Чисекеди призвал европейцев не смотреть свысока на его страну: «Европа должна изменить свой взгляд на нас, подчеркнул лидер, - вы должны начать нас уважать, считать нас настоящими партнерами, а не смотреть на нас вечно патерналистским взглядом, словно вы всегда правы, а мы - нет»18. Визит Э. Макрона в ДР Конго сами же французы назвали «дипломатическим провалом»19. Францию уже не воспринимают на континенте как союзника в отстаивании национальных интересов. Потеря Африки для Франции и для других западных стран означала бы лишение ее важных источников сырья. Африка, это прежде всего, полезные ископаемые, которые использует современная промышленность, космическая и оборонная отрасли. Недра содержат до 40 % запасов мирового золота и до 90 % запасов хрома и платины. Также здесь находятся самые большие на планете запасы кобальта, алмазов и урана. На долю ДР Конго, например, приходится около 70 % мировой добычи кобальта. В Гвинее сосредоточены 35 % мировых запасов бокситов. ЮАР, Мадагаскар, Малави, Кения, Намибия, Мозамбик, Танзания, Замбия и Бурунди располагают значительными запасами редкоземельных металлов, включая неодим, празеодим и диспрозий20. Так называемые неодимовые магниты широко применяются в бытовой технике, медицинских устройствах, в технологических инновациях [Пичугин 2022]. В период перестройки международных отношений наметилась стойкая тенденция новой волны деколонизации. Эксперты сербской газеты «Печат» отмечают, что «беспощадная борьба на континенте ожесточилась. Из госпереворотов, убравших старые режимы, ни один не был прозападным. Так, африканцы освобождаются от неоколониальной власти и тянутся к России»21. За период 2023-2024 гг. произошли радикальные изменения в политических режимах ряда стран, включая Гвинею, Мали, Буркина-Фасо, Чад, Габон, Нигер, Республику Конго, лидеры которых открыто демонстрируют неприязнь к Франции. Особенно это проявляется с Сахаро-Сахельном регионе, куда сместился эпицентр терроризма [Пономарев 2024]. Неспособность французских воинских подразделений справиться там с бандформированиями и последовавший их уход из конфликтной зоны накалил и без того сложную военно-политическую обстановку. Причем критическая ситуация в этом регионе со временем лишь усугубляется, превращая территории Мали, Буркина-Фасо, Нигера и Чада в неуправляемое пространство, находящееся во власти транснациональной преступности и глобального радикализма (Жерлицына, 2022). Такого же мнения придерживается и бывший Посол в Центральноафриканской Республике В.Е. Титоренко. По его мнению, «огромные территории по периметру Сахеля стали прибежищем различных террористических организаций и джихадистских групп, сумевших образовать своего рода экстремистский альянс, в котором верховодят боевики Аль-Каиды исламского Магриба» (Титоренко, 2024, с .78). Утратив доверие к европейским партнерам, африканцы объединяют усилия для оказания противодействия террористам и недопущения разрушения государственности. В 2024 г. Буркина-Фасо, Мали и Нигер создали конфедерацию «Альянс государств Сахеля», которая нацелена на укрепление сотрудничества созданных ранее «Объединенных сил Сахельской группы пяти», куда вошли Буркина-Фасо, Мавритания, Мали, Нигер и Чад (Сегелл, 2022). Главная цель альянса - выйти из-под влияния стран Запада. Волна протестов против присутствия Франции, ее военных баз и воинских контингентов на континенте продолжает нарастать. Президент Сенегала Бассиру Диомай Фай в интервью газете «Монд» заявил о выводе из страны французских солдат, подчеркнув, что «скоро в Сенегале больше не будет французского военного контингента… Тот факт, что французы находятся здесь со времен рабства, не означает, что они не могут поступить иначе»22. По мнению лидера Сенегала, страна, претендующая на независимость, не должна иметь иностранных военных на своей территории. К февралю 2025 г. в военный комплекс Сенегала уже переданы базы Марешаль, Сент-Экзюпери и Контр-адмирал Проте23. Власти страны планируют пересмотреть доктрину военного сотрудничества с иностранными государствами и нацелены на развитие партнерства с такими странами, как Турция и Китай. Ранее сообщалось, что власти Чада разорвали соглашение 2019 г. о сотрудничестве в области обороны с Францией. Становится очевидным, что Франции необходимо кардинально менять свою африканскую политику с учетом интересов африканцев. В январе 2025 г. в Совете Безопасности ООН прошли дебаты на тему «Борьба с терроризмом в Африке, ориентированная на развитие: укрепление африканского лидерства и реализация контртеррористических инициатив». Было отмечено, что за последние два года число террористических нападений в Западной Африке увеличилось более чем в 2 раза. При этом на страны к югу от Сахары приходится более 59 % всех смертей в мире, связанных с терроризмом. По данным Контртеррористического Центра Африканского Союза. В 2024 г. было зафиксировано более 3400 терактов, в результате которых погибло 14 тыс. человек24. В ходе дебатов выступили делегаты Мали от имени «Альянса государств Сахеля», прямо назвавших Францию и Украину «государствами-пособниками террористов»25. Выводы За годы независимости африканские страны добились значительных успехов в сфере международных отношений. Участие их лидеров в знаковых международных форумах, включая Россия - Африка и БРИКС и др., повышает авторитет африканских государств, консолидирует их ряды в борьбе против незаконных вооруженных формирований, терроризирующих гражданское население, способствует развитию отношений с новыми партнерами для достижения национальных целей. Улучшаются экономические показатели, осваиваются новые технологии, в частности цифровые, внедряется альтернативная энергетика. Экс-метрополии, такие как Франция, теряют свои позиции в бывших колониях. Африканцы уже не воспринимают так называемые патерналистские отношения. Лидеры африканских государств проявляют решимость в отстаивании своих национальных интересов, демонстрируя намерение сотрудничать на взаимовыгодной основе. Такие страны, как Сенегал, Чад, Центральноафриканская Республика, пересматривают свои доктринальные основы силового блока. Договоры в области военно-технического сотрудничества с экс-метрополиями подлежат пересмотру, а иностранные воинские контингенты сокращаются или выводятся полностью. В то же время африканские лидеры стремятся к развитию партнерских отношений с Россией. Демонстрацией успеха стали саммиты Россия - Африка, Первая Межминистерская встреча в Сочи, а также расширение БРИКС за счет африканских государств. Учитывая современную динамику участия африканских государств в международных делах, есть основания полагать, что Африканский континент в будущем может стать одним из центров многополярного мира.

About the authors

Galina M. Sidorova

Institute for African Studies; Diplomatic Academy of the Russian Ministry of Foreign Relations; Moscow State Linguistic University

Author for correspondence.
Email: gal_sid@mail.ru
ORCID iD: 0000-0003-4676-3954

professor, Doctor of Political Sciences (Ph.D.), scientific associate of the Institute for African Studies, professor of the Diplomatic Academy of the Russian Ministry of Foreign Relations, professor of the Moscow State Linguistic University

Moscow, Russian Federation

References

Supplementary files