Место коллективного договора в обеспечении стабильности трудовых отношений в государственной медицинской организации
- Авторы: Безуглый Т.А.1,2, Тюков Ю.А.1
-
Учреждения:
- Южно-уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации
- Центр исследований и решений экологических проблем - Экопатология
- Выпуск: Том 29, № 2 (2025): КАРДИОЛОГИЯ
- Страницы: 233-245
- Раздел: ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ
- URL: https://journals.rudn.ru/medicine/article/view/45196
- DOI: https://doi.org/10.22363/2313-0245-2025-29-2-233-245
- EDN: https://elibrary.ru/ZDVPZU
- ID: 45196
Цитировать
Полный текст
Аннотация
Актуальность. Актуальность работы обусловлена тем, что коллективный договор — ключевой документ, регулирующий правоотношения работников и работодателей. Как правило, договор заключается на два — три года, с последующим продлением, и фиксирует различные льготы и компенсации для работников, в частности правила премирования, регулирует и детализирует отношения между работниками и работодателем, не противоречащие законодательству РФ. Коллективный договор обеспечивает сотрудникам более надежную защиту их прав, чем индивидуальные договоры. Некорректно составленный и принятый коллективный договор или изменения к нему могут привести к психологическому напряжению в коллективе, массовому увольнению работников и выполнению обязательств организации по многомиллионным штатным выплатам сотрудникам. Цель исследования: на основании анализа формирования и принятия коллективного договора оценить его роль в управлении государственной медицинской организацией. Материалы и методы. При проведении исследования была составлена и проанализирована база данных, содержащая информацию о 179 судебных решениях по искам о нарушении трудовых прав, ответчиками в которых выступали две государственные медицинские организации. Для обсуждения результатов использован сравнительно-правовой метод: проанализирован опыт использования коллективных договоров в Республике Казахстан и Французской Республике. Результаты и их обсуждение. Недооценка роли коллективного договора в первом из рассмотренных кейсов повлекла за собой выплаты более 8 681 тыс. рублей сотрудникам медицинской организации, в суде доказавшим неправомерный порядок изменений документа. Отказ от коллективных переговоров с целью изменения условий и порядка оплаты труда во втором кейсе повлек за собой массовое увольнение врачей-специалистов из медицинской организации. Для решения трудового конфликта учредителю пришлось вмешаться в управление больницей. Выводы. В принятии и внесении изменений в Коллективный договор должны принимать участие представители всего трудового коллектива. В содержание Коллективного договора целесообразно включать, исходя из условий, положения, предложенные в статье 41 Трудового кодекса. Недооценка администрацией медицинской организации роли и места Коллективного договора в управлении трудовым коллективом формирует социальное напряжение в коллективе. Исследователи отмечают, что во Французской Республике в результате детального федерального регулирования коллективных и корпоративных договоров обеспечивается соблюдение установленных законодательством и локальными нормативно-правовыми актами требований и порядков.
Полный текст
Введение
Роль трудового коллектива невозможно переоценить в жизни каждого человека. Прежде всего, удовлетворяется базовая потребность человека в общении, деловом взаимодействии, в общественном признании и самореализации. В коллективе сотрудник обретает поддержку и защиту, к нему приходит успех и достижения.
В трудовых правоотношениях у субъектов одновременно появляются дееспособность и правоспособность. Участников трудовых правоотношений нередко ограничивают сторонами работника и работодателя, но перечень таких субъектов гораздо шире, чем круг лиц, установленный в ст. 20 ТК РФ. Стороны договора являются основными субъектами трудовых отношений, но наряду с ними существует органы власти, осуществляющие контроль соблюдения трудового законодательства, профсоюзные организации, комиссии по трудовым спорам — как дополнительные участники договора [1].
В последние годы законодательство РФ не предусматривает широкое участие трудовых коллективов в экономической и социальной жизни общества. Да и само понятие «трудовой коллектив» постепенно исчезает из лексикона законодателя и правоприменительной практики, чаще стал употребляться неопределенный термин «работники», что, по-видимому, связано с переходом к рыночной экономике и усилением правового положения работодателей на рынке труда и в социально-трудовой сфере.
Одним из документов, регулирующих отношения между работниками и работодателями, остается коллективный договор, заключенный между работодателем и профсоюзом или другим представительством сотрудников.
Обычно его заключают на два — три года, потом продлевают по мере необходимости. В нем, как правило, зафиксированы различные льготы и компенсации для работников, в частности правила премирования, регулируются все отношения между работниками и работодателем, которые не противоречат законодательству РФ. Коллективный договор обеспечивает сотрудникам более надежную защиту их прав, чем индивидуальные договоры.
Рассмотрение проекта коллективного договора и принятие решения о его заключении с администрацией медицинской организации относится к компетенции общего собрания (конференция) трудового коллектива, следовательно, изменения не могут вноситься в одностороннем порядке [2–4].
Согласно положениям 24.04.2023 года «Отраслевому соглашению в отношении федеральных государственных бюджетных, автономных, казенных учреждений и федерального государственного унитарного предприятия, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации на 2023—2025 годы», работодатели обязаны регулярно совершенствовать и обновлять ряд локальных нормативных правовых актов, в частности, требования к охране труда, оценку условий труда и другие. Все обновления, в свою очередь, должны являться приложениями к коллективным договорам организации. В виду вышеизложенного отраслевое соглашение обязывает медицинскую организацию совершенствовать локальные нормативные акты — приложения к коллективному договору — и, как следствие, заключать постоянно действующий коллективный договор [5].
Актуальность исследования обусловлена тем, что некорректно составленный и принятый коллективный договор или изменения к нему формируют психологическое напряжение в коллективе, кадровую нестабильность способны и привести к обязательствам организации по выплатам штатным сотрудникам на основании судебных решений. Причина споров, вынесенных в судебные органы, — нарушения трудового права, составной частью которого, конечно, является трудовой договор.
Цель исследования: на основании анализа формирования и принятия коллективного договора оценить его роль в управлении государственной медицинской организацией.
Задачи исследования:
- Проанализировать информацию о роли и месте коллективного договора в государственной медицинской организации;
- Оценить значение коллективного договора в управлении медицинским персоналом и формировании стабильных отношений в трудовом коллективе;
- На основании кейс-метода провести анализ судебных решений, вынесенных по результатам нарушения условий или процедуры принятия коллективного договора.
Методы и материалы
При проведении исследования была составлена и проанализирована база данных, содержащая информацию о 179 судебных решениях, ответчиками в которых выступали две государственные медицинские организации.
Номера судебных решений и суды, в которых решения выносились, были выделены при помощи базы данных сайта судебныерешения.рф (Павел Нетупский, ООО «ПИК-пресс»). Тексты судебных решений изучались из открытого доступа на сайтах соответствующих судов.
Первое — государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница…» муниципального района с центром в селе — обслуживает 29,7 тыс. населения и включает в свою структуру поликлинику, женскую консультацию, детское поликлиническое отделение, дневной стационар, 3 амбулатории, 2 офиса врача общей практики и 35 фельдшерско-акушерских пунктов.
Второе — государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница…», обслуживает 159 тыс. населения. В структуру больницы входят круглосуточный стационар на 450 коек, четыре поликлиники, межрайонный перинатальный центр, кардиологический диспансер, 2 кабинета врачей общей практики и 3 фельдшерско-акушерских пункта.
По двум медицинским организациям были выделены конфликтные кейсы в области трудового права, в разрешении которых трудовой договор сыграл или мог сыграть ключевую роль.
Первый кейс был выделен в процессе формирования базы данных судебных решений по искам к медицинским организациям, которые выступали в роли ответчика. В районном суде одного из муниципалитетов Челябинской области, за период с января 2020 по июнь 2024 года было выявлено 179 исков к медицинской организации. Предметом спора в 175 (98,0 %) решений выступали изменения коллективного договора, которые повлекли за собой выплату более чем 8,5 млн рублей со стороны медицинской организации.
Следует отметить, в структуре обращений граждан в суд к ответчику — государственной медицинской организации — доля исков, относящихся к категории «трудовые споры», составляет 14,3%, согласно ранее составленной базе данных.
Изучение материалов по первому кейсу позволит оценить значение документа для сотрудников, роль коллективного договора в рамках управления медицинской организации и избежать юридических ошибок, которые привели к проигранным судебным разбирательствам.
Второй кейс демонстрирует возможности использования коллективных переговоров и коллективного договора как локального нормативного акта на примере значимого на региональном уровне трудового конфликта, который повлек за собой нарушение критической инфраструктуры оказания медицинской помощи в одном из крупнейших городов области, ряд кадровых перестановок, вызванных недооценкой инструмента управления персоналом.
Рассмотренные по каждому кейсу материалы позволяют всесторонне оценить возможности использования коллективного договора, как сотрудниками, так и руководством медицинской организации.
С целью соблюдения принципов медицинской и профессиональной этики, полные наименования анализируемых медицинских организаций и номера судебных документов были исключены из статьи.
Для анализа опыта использования коллективного договора в других государствах сравнительно-правовым методом проанализировано законодательство и правоприменительная практика использования коллективного договора в медицинских организациях члена Содружества Независимых Государств — Республики Казахстан и государство-члена Европейского союза — Французской Республики.
Результаты и их обсуждение
В каждой государственной медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Челябинской области, в качестве инструмента управления используется Коллективный договор. Сравнительная оценка преимуществ и недостатков коллективного договора, регламентирующего трудовые отношения [2, 3, 6, 7], представлена в таблице 1.
Таблица 1/ Table 1
Качественная характеристика коллективного договора / Advantages and disadvantages of a collective agreement
Преимущества / Advantages | Недостатки / Disadvantages |
Защита интересов работников / Protection of interests of workers | Ограничения свободы действий администрации / Restrictions on freedom of action of administration |
Гарантия стабильности в условиях труда / Guarantee of stability in working conditions | Невозможность участия всех работников / Impossibility of participation of all workers |
Процессуальный механизм урегулирования конфликтов / Procedural mechanism for conflict resolution | Сложности при ведении коллективных переговоров / Difficulties in conducting collective negotiations |
Процессуальный механизм урегулирования конфликтов — в статье 43 Трудового кодекса заложен механизм, предотвращающий конфликты в трудовом коллективе — ограничение действия трудового договора (не более 3 лет с возможностью продления не более чем на 3 года), как следствие, федеральное законодательство предусматривает проведение коллективных переговоров каждые 3–6 лет [8].
При проведении коллективных переговоров, во‑первых, должно учитываться мнение всех сотрудников организации, во‑вторых, должно обсуждаться содержание трудового договора, включающее: формы, системы и размер оплаты труда, занятость, переобучение, условия высвобождения работников, улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи — и другие вопросы, представленные в Статье 41 Трудового кодекса [9].
Гарантия стабильности в условиях труда — в статье 74 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что сторонами условия трудового договора могут быть изменены по инициативе работодателя в одностороннем порядке только по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, последние, в свою очередь, фиксируются в коллективном договоре организации [10].
Ограничения свободы действий администрации — коллективный договор добавляет дополнительные ограничения кадровой политики, в виду его роли, зафиксированной федеральным законодательством, и процессуальной сложности внесения изменений [2–5].
Невозможность участия всех работников — в процессе разработки и принятия, как документа, так и дополнений и изменений к нему проблематично учитывать мнение каждого работника организации, как следствие, для выработки наиболее оптимальных решений следует работать с представителями микросообществ внутри организаций, например, представителями отделений, делегированных всеми сотрудниками для участия в коллективных переговорах.
Первый кейс
Рассмотрим первый кейс. Главным врачом районной больницы в 2018 году были инициированы изменения в «Положение об оплате труда работников» (Приложение № 10 к Коллективному договору медицинской организации), что повлекло за собой судебные разбирательства, по итогам которых в 2020—2023 годах было направлено 175 судебных исков от сотрудников к больнице, по которым организация выплатила 8 681 тыс. руб. задолженности по оплате труда и 275,4 тыс. руб. пошлины. Предлагается описание и анализ ситуации.
Главный врач локальным нормативным правовым актом, согласованным с профсоюзной организацией в 2018 году, утвердил «Положения об оплате труда работников», в котором исключались выплаты стимулирующего характера работникам за продолжительность непрерывной работы в медицинской организации. Решение аргументировалось повышением должностного оклада и ссылкой на Постановление Правительства Челябинской области от 08.10.2018 № 463-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2010 г. № 280-П» [11].
В результате ознакомления с измененным Положением об оплате труда 68 работников медицинской организации выразили несогласие с внесенными изменениями, так как это обстоятельство привели к снижению заработной платы.
В результате обращения работников в Государственную инспекцию труда по Челябинской области, была инициирована проверка, которая не выявила проблем с размером выплат при изменении начисления заработной платы.
Затем 116 истцов, заручившись поддержкой коллег и Челябинского областного комитета профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, обратились в суд с коллективным иском к ответчику ГБУЗ Районная больница муниципального образования.
Аргументация истцов заключалась в следующем:
- Постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2010 г. № 280-П «О Положении об оплате труда работников областных государственных казенных учреждений, а также бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя» несмотря на внесенные от 08.10.2018 изменения, на которые ссылался главный врач медицинской организации, не исключают выплаты стимулирующего характера за выслугу лет.
- При изменении «Положения об оплате труда» главный врач должен был руководствоваться Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.74 № 298/П‑22 и Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 [12, 13].
- Вместе с тем согласно тексту Статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации определенные сторонами условия трудового договора могут быть изменены по инициативе работодателя в одностороннем порядке только по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, которых в больнице не проводилось [10].
Как следствие, у работодателя не имелось оснований для изменения условий трудовых договоров работников в части изменения оплаты труда в сторону снижения за счет исключения стимулирующих выплат за выслугу лет.
Суд первой инстанции признал изменения в «Положении об оплате труда» в части исключения стимулирующих выплат за выслугу лет недействительными и обязал руководство ГБУЗ Районная больница муниципального образования провести перерасчет заработной платы за период с 26 октября 2018 года по 02 июля 2020 года с учетом стимулирующих выплат.
Руководство медицинской организации и учредитель в лице Министерства здравоохранения Челябинской области — фигурирующий в деле в качестве третьего лица — обжаловал решение районного суда в Челябинском областном суде.
Суд апелляционной инстанции встал на сторону ответчика, аргументировав свою позицию следующим образом:
- Изменения Положений об оплате труда были в связи с едиными рекомендациями Учредителя — Министерства здравоохранения Челябинской области — для всех медицинских организаций по увеличению базового оклада и снижению стимулирующей части фонда оплаты труда;
- Суд первой инстанции не учел факт заблаговременного уведомления работников об изменении «Положений об оплате труда», согласования изменений первичной профсоюзной организацией и результатов проверки Гострудинспекции Челябинской области, не выявившей нарушений;
- По результатам анализа сводных ведомостей заработной платы истцов (без учета премий и стимулирующих выплат), за период с принятия изменений в «Положении об оплате труда» заработная плата увеличилась.
Отдельно стоит прокомментировать третий аргумент апелляционной инстанции. Несмотря на увеличение номинальной заработной платы (без премий и стимулирующих выплат), реальная заработная плата, получаемая сотрудниками медицинской организации снизилась, повышение же номинальной напрямую связано с увеличением базового оклада (первым аргументом).
Истцы обжаловали решение апелляционной инстанции в Кассационном суде, который снова встал на сторону работников медицинской организации, аргументировав позицию следующим образом:
- В связи с тем, что «Положение об оплате труда работников» является приложением № 10 к Коллективному договору, утвержденному главным врачом и согласованному с представителями первичной профсоюзной организации и представителем работников, не состоящих в профсоюзе, изменения в договоре должны согласовываться не только с профсоюзной организацией, но и с не состоящими в ней сотрудниками.
- Реальный уровень заработной платы работников не увеличился, а сократился.
- Стимулирующая выплата за выслугу лет сохранена в других медицинских организациях.
Кассационный суд направил дело на повторное рассмотрение в Челябинской областной суд, который с учетом выявленной аргументации встал на сторону истцов, признал недействительным исключение стимулирующих выплат за выслугу лет и обязал ГБУЗ Районная больница муниципального образования произвести перерасчет заработной платы сотрудникам с учетом стимулирующих выплат.
На основании второго решения Челябинского областного суда по описанному делу 175 работников медицинской организации при юридической поддержке прокуратуры муниципального образования подали иски к ГБУЗ Районная больница муниципального образования.
Первые 64 иска были рассмотрены в стандартном порядке, последующие 111 исков — в упрощенном порядке судьей.
Компенсация стимулирующих выплат составила 8 681 тыс. руб. (средняя выплата составила 62 тыс. руб.), сумма уплаченной пошлины 275,4 тыс. руб. (среднее значение 2025 руб.). Следует отметить, что суммы указаны без 34 удовлетворенных исков, судебные решения по которым до настоящего времени не загружены на сайт суда.
Компенсацию получили все категории сотрудников, имеющие на это право: заведующие отделениями, врачи, средний медицинский персонал, санитарки.
Проанализируем ключевые проблемы рассмотренного кейса с точки зрения места и роли коллективного договора в управления медицинской организацией.
- Не проводились переговоры с частью коллектива сотрудником медицинской организации, не состоящими в первичной профсоюзной организации;
- Главным врачом единолично принято решение об изменении условий коллективного договора локальным нормативным правовым актом без проведения общего собрания работников медицинской организации;
- При изменении «Положения об оплате труда» главный врач руководствовался в первую очередь политикой оплаты труда, предлагаемой учредителем медицинской организации, без учета мнения сотрудников.
Отдельно отметим, судебные решения по каждому из 175 исков базируются на основании неправомерного изменения коллективного договора.
Второй кейс
Совершенно другая ситуация сложилась в больнице одного из городских округов Челябинской области, в основе которой также лежит недооценка роли коллективного договора в управлении.
В течение трех месяцев 2023 года все хирурги медицинской организации написали заявление об увольнении по собственному желанию, аргументируя свою позицию повышенной нагрузкой, низкой заработной платой и устаревшей материально-технической базой.
«Не приобретались в достаточном количестве инструменты, расходные материалы. Не проводилось должным образом техническое обслуживание, ремонт и обновление устаревшего парка медицинского оборудования. Не проводились работы по поддержанию зданий в удовлетворительном техническом состоянии. Старая проводка в больнице и вовсе становилась причиной пожаров в операционном блоке» — комментарий одного из уволившихся специалистов региональному средству массовой информации.
Хирурги могли обратиться к правовому механизму коллективных переговоров для обсуждения изменений в коллективном договоре медицинской организации с целью повышения заработной платы и изменения условий труда. Однако они поставили руководство медицинской организации перед фактом своего увольнения, требуя немедленных перемен.
Для города хирурги составляли неотъемлемую часть критической инфраструктуры экстренной медицинской помощи, так как на 159 тыс. населения работало экстренное хирургическое отделение государственной медицинской организации с 7 профильными специалистами.
После принятия главным врачом решения об увольнении четырех из семи хирургов в ситуацию вмешалось руководство регионального министерства здравоохранения.
Министр инициировала как коллективные переговоры с сотрудниками городской больницы, так и индивидуальные переговоры с врачами, написавшими заявление об увольнении, поручила проведение финансового аудита организации, ввела постоянный контроль учредителя за кадровой работой, организацией закупочных мероприятий и финансово-хозяйственной деятельностью.
Условия труда специалистов, работающих в экстренной хирургии, были улучшены, в частности, отделение было перенесено в современный больничный корпус и на три месяца для компенсации кадрового дефицита были сформированы выездные бригады специалистов, которые приезжали в город из областного центра для работы вахтовым методом.
Проанализируем ключевые проблемы рассмотренного кейса с точки зрения места и роли коллективного договора в управления медицинской организацией.
Сотрудники и руководство медицинской организации не инициировали коллективные переговоры для внесения изменений в коллективный договор и разрешения противоречий на приемлемых для каждой стороны условиях. В результате чего разрешение противоречий в коллективе городской больницы было достигнуто коллективными и индивидуальными переговорами, инициированными региональным министерством здравоохранения.
Конфликт между специалистами и руководством медицинской организации, связанный с оплатой и условиями труда, потребовал вмешательства учредителя и поиска компромисса, который в том числе привел к освобождению от должности главного врача и изменению условий труда хирургов, составляющих неотъемлемую часть критической инфраструктуры экстренной медицинской помощи.
Следует отметить, что Коллективный договор медицинской организации, принятый на общем собрании сотрудников 22 июля 2021 года и действующий до 21 июля 2024 года, содержал положения об условиях и охране труда, порядке начисления заработной платы, социальных льготах и гарантиях сотрудников.
В рассмотренных ситуациях можно констатировать недооценку администрацией медицинских организаций роли Коллективного договора, как с процессуальной, так и с содержательной точки зрения.
Обсуждение
В международном законодательстве понятия «Коллективные переговоры» и «Коллективный договор» впервые приведены в Рекомендации № 91 Международной организации труда (далее сокращенно — МОТ) от 29 июня 1951 года, отметим, что Российская Федерация с 1991 года — полноправный член данной организации, как правопреемница СССР [14].
В документе содержится рекомендации о процедуре ведения коллективных переговоров, сфере действия коллективного договора и отношений между коллективным договором и трудовым договором каждого отдельного сотрудника. Национальное законодательство в этой сфере, а именно, Глава 7 «Коллективные договоры и соглашения» Трудового кодекса Российской Федерации разработано с учетом рекомендаций, предложенных МОТ [4].
В связи с тем, что рекомендации МОТ в той или иной форме учитываются всеми 187 странами-участницами организации, национальное законодательство различных стран в вопросе коллективных договоров и их роли в управлении организациями будет аналогично. Рассмотрим несколько примеров.
Республика Казахстан
Глава 14. «Коллективный договор» Трудового Кодекса Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК посвящена содержанию, структуре, срокам и сфере действия коллективного договора [15].
Как и в Российской Федерации, между Министерством здравоохранения Республики Казахстан заключило отраслевое соглашение на период с 2023 по 2025 гг. с шестью различными медицинскими профсоюзными организациями и Национальной Медицинской палатой. Соглашение фактически обязало каждую государственную медицинскую организацию создавать коллективный договор [16].
В публикации «Защита трудовых прав медицинских работников профессиональными союзами в Республике Казахстан» авторы выделяют проблему несерьезного отношения работодателей не только к составлению содержания коллективных договоров, но и к заключению, продлению срока их действия, внесению дополнений и изменений в связи с различными социально-экономическими факторами, изменениями в трудовом законодательстве [17].
Подобное отношение организаторов здравоохранения к ключевому локальному акту влечет за собой жалобы сотрудников в профсоюзные организации, которые влекут за собой финансовые издержки. Так, только за 10 месяцев 2022 года профсоюзная организация «AQNİET» по 4,9 тыс. обращений добилась суммарно компенсации в размере 269 млн тенге [17, 18].
Сравнивая «Содержание коллективного договора» в законодательствах двух стран, большинство пунктов одинаковы или аналогичны, однако в ст. 41 ТК РФ представлен пункт «отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора» — как часть коллективного договора, аналогов пункта в Казахстане не предусмотрено [9].
В тоже время в ст. 157 ТК РК представлен пункт «о создании условий для деятельности профессионального союза», который обязательно должен быть включен в Коллективный договор [19].
Таким образом, пока в Российской Федерации идет поэтапный процесс формирования общественных и некоммерческих организаций в медицинской сфере, в Республике Казахстан созданы условия для формирования некоммерческих организаций в форме профессиональных союзов в каждой медицинской организации [16, 19, 20].
Французская Республика
Аналогом «коллективного договора» в Национальном законодательстве Франции выступает «Convention collective» — письменное соглашение, заключенное между представительными профсоюзными организациями и работодателями или объединениями работодателей [21].
«Convention collective» во Франции заключаются не между сотрудником и работодателем, а между представительными организациями сотрудников, например, отраслевыми профсоюзами и ассоциациями работодателей. Согласно национальному законодательству каждое такое соглашение фиксируется в реестре при Министерстве труда и является дополнением к трудовому кодексу [21].
Например, «Convention collective Hospitalisation privée — 3307» представляет собой коллективный договор между сотрудниками и работодателями, оказывающими услуги по госпитализации в частные медицинские организации [22].
При этом параллельно действует договор «Convention collective Établissements privés d’hospitalisation, de soins, de cure et de garde à but non lucratif — 3198», регулирующий госпитализацию и лечение детей в некоммерческих медицинских организациях [23].
В организациях для установки дополнительных социальных гарантий коллектив с работодателем может подписать корпоративные соглашения — «Accords d’entreprise», они не должны противоречить Трудовому кодексу, отраслевой «Convention collective» и могут лишь устанавливать дополнительные льготы и социальные гарантии для сотрудников. Для некоторых предприятий корпоративные соглашения являются обязательными. Каждое подписанное соглашение фиксируется в реестре Министерства труда [24, 25].
Контроля со стороны федеральных властей за корпоративными соглашениями и коллективными договорами, назначение штрафов работодателям и устойчивая культура защиты собственных трудовых прав во Французской Республике препятствует халатному отношению к локальным трудовым актам [26, 27].
Выводы
- Коллективный договор — один из ключевых локальных правовых актов, обеспечивающих управление медицинской организацией, инструмент принятия управленческих решений по персоналу организации с глубокими юридическими последствиями, который используется не только в Российской Федерации, но и в других странах-участницах Международной организации труда.
- Основные преимущества использования коллективного договора: защита интересов работников, гарантия стабильности условий труда и формирование процессуального механизма урегулирования конфликтов. Недостатки: ограничения свободы действий администрации, невозможность участия всех работников и сложности при ведении коллективных переговоров.
- В принятии и внесении изменений в Коллективный договор должны принимать участие представители всего трудового коллектива, а не только представители общественных объединений.
- В содержание Коллективного договора в Российской Федерации целесообразно включать, исходя из условий, положения, предложенные в статье 41 Трудового кодекса.
- Недооценка администрацией медицинской организации роли и места Коллективного договора в управлении трудовым коллективом формирует социальное напряжение в коллективе, требует привлечения региональных органов исполнительной власти (учредителя) к решению проблем организации, ведет к судебным разбирательствам и финансовым издержкам.
- Проанализированные материалы обращают внимание не только на проблему недооценки содержания коллективного договора, но и к процедуре заключения, продлению срока действия, внесению изменений и дополнений, что характерно для организаторов здравоохранения в Российской Федерации и может быть связано с относительно свободным регулированием этой формы общественных отношений.
- Исследователи отмечают, что во Французской Республике в результате детального федерального регулирования коллективных и корпоративных договоров обеспечивается соблюдение установленных законодательством и локальными нормативно-правовыми актами требований и порядков.
Об авторах
Т. А. Безуглый
Южно-уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации; Центр исследований и решений экологических проблем - Экопатология
Автор, ответственный за переписку.
Email: timabez7@yandex.ru
ORCID iD: 0000-0003-3373-5102
SPIN-код: 1163-3708
Челябинск, Российская Федерация
Ю. А. Тюков
Южно-уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации
Email: timabez7@yandex.ru
ORCID iD: 0000-0003-3894-2151
SPIN-код: 9238-8507
Челябинск, Российская Федерация
Список литературы
- Статья 20. Стороны трудовых отношений. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, URL: https://base.garant.ru/12125268/9e3305d0d08ff111955ebd93afd10878/ (Access date: March 17, 2025).
- Авдеев В.В. Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. Некоммерческие организации в России. 2014;5:35—38, URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=22597160 (Access date: March 17, 2025).
- Филипцова Н.А. Некоторые вопросы заключения коллективного договора как вида нормативного правового договора. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2014;4(19): 182—189
- Глава 7. Коллективные договоры и соглашения. Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ, URL: https://base.garant.ru/12125268/c02ed83eeec4271d71b8a342b4cd7a76/ (Access date: March 17, 2025).
- Отраслевое соглашение в отношении федеральных государственных бюджетных, автономных, казенных учреждений и федерального государственного унитарного предприятия, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации на 2023—2025 годы, ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407002942/ (Access date: March 17, 2025).
- Коваленко Д.В. Совершенствование коллективного договора организации в части формирования социального пакета для работников. Human Progress. 2020;3. doi: 10.34709/IM.163.5.
- Макарова С.В. Роль коллективного договора в регулировании трудовых отношений. Вестник ЧелГУ. 2011;27(4): 52—54.
- Статья 43. Действие коллективного договора. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, URL: https://base.garant.ru/12125268/972fd564a6e3598bb31ccdc27b33ca68/ (Access date: March 17, 2025).
- Статья 41. Содержание и структура коллективного договора. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, URL: https://base.garant.ru/12125268/6f6a564ac5dc1fa713a326239c5c2f5d/ (Access date: March 17, 2025).
- Статья 74. Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, URL: https://base.garant.ru/12125268/a293b837c00eadeaea9c90c1f7b4f466/ (Access date: March 17, 2025).
- О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2010 г. № 280-П. Постановление Правительства Челябинской области от 08.10.2018 № 463-П, URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/7400201810090001 (Access date: March 17, 2025).
- Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П 22, URL: https://base.garant.ru/176267/ (Access date: March 17, 2025).
- Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870, URL: https://base.garant.ru/194384/ (Access date: March 17, 2025).
- О коллективных договорах. Рекомендация Международной Организации Труда от 29 июня 1951 г. N 91, URL: https://base.garant.ru/2560448/ (Access date: March 17, 2025).
- Глава 14. Коллективный договор. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V, URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414 (Access date: March 17, 2025).
- Отраслевое соглашение между Министерством здравоохранения Республики Казахстан, Республиканским общественным объединением «Отраслевой профессиональный союз работников системы здравоохранения «SENIM», Общественным объединением «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников здравоохранения «AQNIET», Республиканским общественным объединением «Отраслевой профсоюз работников медицины и смежной с ней отраслей «QazMed» и Национальной палатой здравоохранения на 2023—2025 годы, URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/D23RR0000_1 (Access date: March 17, 2025).
- Нургалиева Е.Н., Олжабаева К.Б. Защита трудовых прав медицинских работников профессиональными союзами в Республике Казахстан. Ежегодник трудового права. 2024;14: 288—302. doi: 10.21638/spbu32.2024.119.
- Сведения об обращениях граждан, поступивших в Профсоюз «AQNİET». Казахстанский отраслевой профсоюз работников здравоохранения и общественного обслуживания «AQNIET», URL: https://zdravunion.kz/?p=7783 (Access date: March 17, 2025).
- татья 157. Содержание и структура коллективного договора. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V, URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414 (Access date: March 17, 2025).
- Абрамов А.Ю., Витковская И.П. Роль общественных организаций в оказании медицинской помощи: по данным опроса родителей детей, страдающих орфанными заболеваниями. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Медицина. 2018; 22(4): 443—449. doi: 10.22363/2313 0245 2018 22 4 443 449.
- Book II: Collective bargaining — Collective labor agreements and agreements (Articles L2211—1 to L2283—2). Labor code [Livre II: La négociation collective — Les conventions et accords collectifs de travail (Articles L2211—1 à L2283—2). Code du travail], URL: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000006072050/LEGISCTA000006145398/ (Access date: March 17, 2025).
- Private Hospitalization collective agreement — 3307 [Convention collective Hospitalisation privée — 3307], URL: https://www.convention.fr/convention-hospitalisation-privee 3307.html (Access date: March 17, 2025).
- Collective agreement Private non-profit hospitalization, care, cure and childcare institutions — 3198. (In French). [Convention collective Établissements privés d’hospitalisation, de soins, de cure et de garde à but non lucratif — 3198], URL: https://www.convention.fr/convention-hospitalisation-soins-cure-et-garde-a-but-non-lucratif-etablissements-prives 3198.html (Access date: March 17, 2025).
- Peskine E. Establishment, company or group–Business negotiation in search of its spaces. Negotiations. 2021;1:39—51. (In French). [Peskine E. Établissement, entreprise ou groupe–La négociation d’entreprise en quête de ses espaces. Négociations. 2021;1: 39—51.] doi: 10.3917/neg.035.0039
- Enterprise agreements. Government Information Service [Accords d’entreprise. Service d’Information du Gouvernement]. (In French). URL: https://www.legifrance.gouv.fr/liste/acco (Access date: March 17, 2025).
- Azar-Baud MJ The legal nature of collective actions in consumer law. [Azar-Baud M.J. La nature juridique des actions collectives en droit de la consommation], URL: https://www.academia.edu/21994645/La_nature_juridique_des_actions_collectives_en_droit_de_la_consommation (Access date: March 17, 2025).
- Artis A, Filippi M, Petrella F. The cooperative identity convention: creation of sectoral and territorial compromises. Critical analysis. Review of regulation. Capitalism, institutions, powers. 2023;34. (In French). [Artis A., Filippi M., Petrella F. La convention d’identité coopérative: création de compromis sectoriels et territoriaux. Analyse critique. Revue de la régulation. Capitalisme, institutions, pouvoirs. 2023;34] doi: 10.4000/regulation.22457
Дополнительные файлы










