Book review: Pacheco Pacífico, A. M. C. (2022). Environmentally Internally Displaced Persons in the Northeastern Backlands of Brazil: A Case Study. Newcastle upon Tyne: Cambridge Scholars Publishing, 204 p.

Abstract

-

Full Text

Книга Андреа Марии Калазан Пачеко Пацифико посвящена рассмотрению острой проблемы внутренне перемещенных лиц (или, как чаще используется в российском научном дискурсе, «внутренних вынужденных мигрантов»). По сравнению с вопросами международных миграций проблематика внутренних вынужденных мигрантов незаслуженно редко попадает в зону внимания академических и научно-практических дискуссий. Эти вынужденные передвижения, обусловленные климатическими факторами, управляются на местном уровне и остаются незамеченными как для академических исследований в области международных отношений, так и в рамках национальной политики. Рецензируемое исследование демонстрирует, что те, кого экологические изменения вынуждают мигрировать (как внутри страны, так и за ее пределы), зачастую оказываются в правовом вакууме (Морару, Моргунова, 2022).

Монография может быть условно разделена на две части.

В первой части (главы 1–4) рассматриваются особые черты северо-восточного региона Бразилии, известного как «сертан» (порт. sertão) — региона, страдающего от повторяющихся засух, последствия которых постоянно усугубляются глобальным потеплением и изменением климата. Этот регион исторически характеризуется экологическим неблагополучием, неравномерным развитием инфраструктуры и сельской бедностью. А. Пачеко Пацифико утверждает, что миграции населения из этого региона, вызванные экологическими причинами, не носит ни временного, ни исключительного характера, а представляет собой системное, развивающееся переселение. По мере усиления циклов засухи в условиях изменения климата такие перемещения, вероятно, станут более значимыми и все менее обратимыми.

Сертан уязвим не только в экологическом, но и в институциональном отношении. В указанных главах описывается зависимость населения от действий местных и региональных органов власти по смягчению последствий засухи посредством обеспечения доступа к инфраструктуре водоснабжения, организации экстренных работ и внедрения программ социальной защиты. Автор доказывает, что массовый исход сельского населения из сертана отнюдь не является проявлением добровольного экономического оппортунизма, а представляет собой следствие экологической и социально-экономической неустойчивости. Совокупное воздействие засухи, утраты средств к существованию и слабой инфраструктуры приводит к тому, что исход населения становится неизбежным. Эта часть книги вписывает, казалось бы, локальную проблему в контекст экологических изменений, происходящих в других регионах Бразилии.

Во второй части книги автор приступает к анализу этих перемещений и ищет научно-практическую миграционную категорию для описания медленных, но вместе с тем многократно повторяющихся на постоянной основе перемещений населения в северо-восточном сертане. Изучая вызванную засухой миграцию, исследователь предлагает инновационный нормативный подход: лица и домохозяйства, вынужденные переселяться внутри Бразилии вследствие засух или их косвенных социально-экономических последствий (как и последствий других изменения климата), подпадают под определение «внутренне вынужденные мигранты» (internally displaced persons) и должны признаваться властями таковыми. В главе 5 содержится подробный анализ критериев, определяющих категорию внутренних вынужденных мигрантов, основанный на национальных и международных документах.

Андреа Пачеко Пацифико отмечает, что жертвы конфликтов или внезапных стихийных бедствий, таких как ураганы или наводнения, немедленно признаются внутренними вынужденными мигрантами, в то время как люди, вынужденные мигрировать в результате медленно развивающихся экологических процессов, на данный момент исключаются из этой категории мигрантов, хотя эти перемещения соответствуют международным и национальным критериям вынужденных мигрантов. Автор считает, что вопрос климатической мобильности в сертане должен быть подкреплен конкретными внутренними обязательствами государства, вытекающими из Руководящих принципов ООН по вопросам внутреннего перемещения (1998 г.). Признание внутренними вынужденными мигрантами поможет организовать и финансировать оказание им помощи. Это также даст муниципалитетам и федеральным органам основания запрашивать поддержку более системно.

Этот аспект книги примечателен тем, что он оспаривает аргументы, распространенные в дискуссиях по международным отношениям и во внутриполитических кругах, будто климатическая мобильность должна быть рассмотрена через призму международного режима беженцев, прежде чем может быть задействована какая-либо действенная защита жертв изменения климата. Профессор Пачеко Пацифико утверждает прямо противоположное: внутренние экологические мигранты, по ее мнению, могут быть немедленно взяты под защиту благодаря уже разработанным международным инструментам (Pacheco Pacífico, 2022).

Академические и политические дебаты о «климатических беженцах» сегодня чаще ведутся в контексте потенциальных международных миграций. Однако такой подход затмевает уже происходящие более масштабные внутренние перемещения, вызываемые экологическими изменениями. Результаты исследования А. Пачеко Пацифико указывают на потенциальное расширение географии внутренних миграций: внутренние перемещения регулируются на местном уровне, но впоследствии могут перерасти в международную миграцию. Таким образом, в рецензируемой работе внутренние перемещения переосмыслены как передовой рубеж управления климатической мобильностью, и это подчеркивает дополнительную теоретическую значимость книги в области изучения международных отношений.

Несмотря на то, что исследование основано на бразильском материале, логика книги универсальна, поскольку взгляд через призму категории внутренней вынужденной экологической миграции применим к таким регионам, как, например, Южная Азия, Восточная и Северная Африка, которые сталкиваются с системно развивающимися экологическими бедствиями, предшествующими международным перемещениям. В Западной и Центральной Африке, в частности, экологически обусловленные миграции стали определяющей чертой социальной и политической жизни целого региона. Сахель, включающий Нигер, Мали и Буркина-Фасо, представляет собой пример «медленно развивающейся, структурно повторяющейся» мобильности, описанной в книге А. Пачеко Пацифико. Это подтверждают, например, исследования последних лет (Schürmann et al., 2022) касающиеся внутренней вынужденной миграции в Гане, Буркина-Фасо и Нигерии, где ситуация напоминает исход из засушливого бразильского сертана в поисках выживания. Исследование, опубликованное в журнале Earth’s Future (Ceola, Mård & Di Baldassarre, 2023), также показывает устойчивую взаимосвязь между продолжительными периодами засухи и внутренней миграцией, особенно в странах, расположенных вдоль сухого пояса Сахеля.

Внутренние вынужденные перемещения в различных районах Африки сегодня приобретают повсеместный характер и приводят к международным миграциям. Так, сокращение площади оз. Чад усилило конкуренцию между скотоводами, земледельцами и рыбаками, превращая экологическое давление в вооруженные конфликты (Akinyetun & Ogunbodede, 2023). Применение модели правовой видимости, предлагаемой профессором Пачеко Пасифико, могло бы помочь африканским государствам интегрировать экологическую мобильность в национальные планы адаптации.

Таким образом, рецензируемая монография закладывает основу для включения явления климатического перемещения в систему государственных мер по защите населения и, как было показано выше, делает аргументы ее автора значимыми и за пределами Латинской Америки.