Book review: Kornilov, A. A. (2024). Strategic Alphabet of Israel. Concepts, Institutions, and Experts in the Formation of National Security Policy-Making Process. Nizhny Novgorod: IP Yakushov Yu. I. publ., 366 p. (In Russian)

Abstract

-

Full Text

Рецензируемая монография состоит из введения, трех глав, специальной вводной части, заключения, избранной библиографии и шести приложений.

Во введении (Корнилов, 2024, с. 8–22) отмечается, что основные положения стратегии национальной безопасности Израиля были заложены и развивались экспертами, политиками, принимающими решения, дипломатами, офицерами Армии обороны Израиля  и специальных служб. Автор уделил  особое внимание двум векторам политики Израиля: первый — связан с выработкой стратегии, формулированием основ стратегии, концептуального документа или системы идей, которые лица, принимающие решения, берут на вооружение. Иными словами, первый вектор отражает концептуальное измерение процесса формирования внешней политики (ПФВП) и политики национальной  безопасности. Второй вектор демонстрирует институциональное измерение процесса формирования внешней политики. Деятельность институтов и конкретных лиц, принимающих решения в сфере национальной безопасности, здесь оказывает влияние на реализацию стратегий и указывает на возможности оптимизации будущих стратегий и методов политики.

В первой главе (Корнилов, 2024, с. 23–152) рассматриваются концепция многосферной безопасности Израиля в трудах первого премьер-министра страны Давида Бен-Гуриона, внешнеполитические приоритеты Израиля в период премьерства Ариэля Шарона (2001–2006 гг.), концептуальные дискуссии политиков и экспертов по вопросам национальной безопасности Израиля в 2013–2014 гг., а также основные направления ближневосточной стратегии правительства Б. Нетаньяху в 2009–2013 гг. Автор акцентирует внимание на выступлении Б. Нетаньяху в Бар-Иланском университете в 2009 г., которое по своему  содержанию стало официальной позицией правительства Б. Нетаньяху по вопросам урегулирования арабо-израильского конфликта, однако по своему замыслу стояло выше традиционного плана урегулирования и виделось неким вариантом развития стратегической мысли Государства Израиль. В конце главы сделан вывод о том, что неизменным приоритетом выступает поддержание военно-технического превосходства Израиля над вероятным и реальным противником — регулярными армиями и негосударственными акторами. Обладание стратегически важными, удобными для обороны и нападения территориями (высоты, долины, речные преграды и проч.) до сих пор выступает значимым элементом политики национальной безопасности.

Во второй главе (Корнилов, 2024, с. 153–229) исследуются структурно-функциональ-ные аспекты формирования политики национальной безопасности Израиля, а именно роль влиятельных министров и руководителей специальных служб в формировании внешней политики премьер-министра Ариэля Шарона, в том числе проблемы функционального самоутверждения Совета национальной безопасности, а также проблемы  эффективности кадровых решений премьер-министра Б. Нетаньяху в области национальной безопасности. Подчеркнуты значимость «промежуточного доклада» Комиссии Винограда 2006 г. для процесса формирования  политики безопасности и политическое значение назначения министра стратегического планирования Израиля в 2006 г., а также влияние отставки руководителя Совета национальной безопасности Израиля Узи Арада  в 2011 г. на процесс формирования внешней политики. Автор приходит к выводу, что должности министра по стратегическим  вопросам, по вопросам разведки, по делам общественной безопасности существуют наряду с министром обороны и специальными службами. Эти должности раздаются представителям партий, защищающих правящую коалицию от вотума недоверия в парламенте. Фрагментация министерской сферы усиливается такими явлениями, как непрофессионализм министров или самого премьер-министра. Наиболее уязвимой оказалась политика безопасности, когда пост главы правительства занимал Эхуд Ольмерт (2006–2009 гг.), не имевший прежде какого‑либо опыта в этой области.

Третья глава (Корнилов, 2024, с. 230–315) посвящена рассмотрению участия отдельных экспертов в процессе выработки политики национальной безопасности, а именно  усилению роли Совета национальной  безопасности, когда его возглавлял Узи Арад  (2009–2011 гг.), влиянию профессора Йехезкеля Дрора на процесс стратегического планирования, роли Дана Меридора и его «кабинета» в выработке стратегии дипломатии  и национальной обороны страны, проектам по урегулированию арабо-израильского конфликта, выдвигаемым генерал-майором Авраамом («Абрашей») Тамиром, который известен как разработчик стратегии и организатор подразделений, отделов и управлений по вопросам стратегии национальной безопасности и внешней политики в государ­ственных учреждениях Израиля. Автор также обращается к стратегическим идеям Йехошафата Харкаби по обеспечению безопасности Израиля и урегулированию конфликта с палестинцами. Отмечается, что такие параметры  деятельности, как системность, участие  в формировании политики, преподавание,  реализация научных исследований в экспертно-аналитических учреж­дениях, объединяют стратегов, аналитиков, плановиков, экспертов, консультантов, по­мощников, советников по разным аспектам политики национальной безопасности.

В заключении (Корнилов, 2024, с. 316–319) резюмируются авторские выводы. Государство Израиль, пережившее несколько арабо-израильских войн, одерживая военные победы и терпя неудачи, в течение нескольких  десятилетий проводит политику безопасности и внешнюю политику без официально принятой стратегии. Эксперты из государственных и частных институтов, центров, фондов Израиля предлагали разным правительствам свои варианты стратегии национальной безопасности. В период от премьер-министра Давида Бен-Гуриона до Биньямина Нета­ньяху предпринимались многочисленные попытки подойти к оформлению некой доктрины, однако до сих пор не существует утвержденного Кнессетом или кабинетом министров концептуального документа.

Таким образом, подчеркивая практическую и прикладную составляющие рецензируемой книги, следует отметить, что данный труд вносит весомый вклад в понимание эволюции стратегических концепций и доктринальных идей, а также роли израильских премьер-министров и экспертов прошлого и настоящего в процессе формирования политики  страны. Монография представляет значительный интерес не только для ученых,  занимающихся исследованием внутренней  и внешней политикой Израиля, но и для студентов, аспирантов и всех интересующихся этой страной.