Reducing the carbon intensity of China’s economy: the role of climate policy and carbon markets

Full Text

Введение Начиная с 1990-х гг. вопросы устойчивого развития и борьбы с изменением климата приобрели особую актуальность, особенно в контексте деятельности крупнейших стран-эмитентов парниковых газов (ПГ). Китайская Народная Республика (КНР), являясь мировым лидером по объемам выбросов, играет ключевую роль в формировании глобальной климатической политики. Ускоренная индустриализация, развитие сельскохозяйственного производства и рост городских агломераций способствовали экономическому подъему, но одновременно увеличили нагрузку на окружающую среду и повлияли на здоровье населения. Борьба с изменением климата стала неотъемлемой частью социально-экономического планирования страны с начала 2000-х гг., а также важным элементом ее внешнеполитической стратегии. Основным показателем, на основе которого оценивается прогресс КНР в этой сфере, является объем выбросов ПГ на единицу ВВП, который демонстрирует устойчивое снижение. Однако абсолютный объем выбросов в КНР продолжает расти. В рамках исследования ставится задача проанализировать роль климатической политики и углеродных рынков в снижении углеродной интенсивности экономики КНР и оценить их эффективность в условиях продолжающегося экономического роста и международного давления. Методы научного исследования и обзор литературы Для оценки динамики выбросов ПГ и эффективности климатической политики Китайской Народной Республики (КНР) применялись сравнительный анализ и статистическое моделирование, которые позволили получить объективные и количественно обоснованные выводы. Источники включали статистические данные, опубликованные международными организациями, официальные отчеты, а также материалы пятилетних планов социально-экономического развития КНР. Выполнен обзор работ российских и зарубежных исследователей: Веселова Д.Н., Пискулова Н.А., Матевосян А.Т., Алексеева Н.Н. и Фортыгина Е.А., Ходоченко А.В., Yang J. et al., Cui J. et al., Zhang T. и Deng M., Zhang Z.X. и Wang W. et al. Особое внимание уделено исследованию Wu et al., связанному с эффектом Кузнеца, объясняющим нелинейную связь между экономическим ростом и уровнем загрязнения окружающей среды. Также важное место в обзоре занимают работы Liu J., Hou J., Fan Q., Chen H., и Василенко Е.П., Сидоровского М.О., Шишигина С.В., где поднимается вопрос о необходимости перехода КНР от контроля интенсивности выбросов к установлению абсолютного лимита на выбросы для достижения цели по углеродной нейтральности к 2060 г. Эволюция климатической политики КНР Китай является самым крупным эмитентом ПГ в мире: в 2023 г. объем выбросов достиг 15,9 млрд т СО2-экв.[46] (без учета сектора землепользования, изменения в землепользовании и лесного хозяйства (ЗИЗЛХ)), или 30 % от общемировых выбросов. Для сравнения, выбросы в ЕС в 2023 г. - 3,2 млрд т СО2-экв. (6,08 %), а в США - 5,95 млрд т СО2-экв. (11,25 %). [47] С 1990 г. совокупный ежегодный темп роста (CAGR) выбросов ПГ в КНР составил 4,4 %, несмотря на установку целей по борьбе с изменением климата в стране (рис. 1). Рис. 1. Выбросы парниковых газов КНР, млн т CO2-экв. (1990-2023 гг.) Figure 1. Greenhouse Gas Emissions in the PRC, mln tonnes of CO2e (1990-2023) Источник/Source: EDGAR - Emissions Database for Global Atmospheric Research // 2024 Report. URL: https:// edgar.jrc.ec.europa.eu/report_2024 (дата обращения: 13.12.2024). Более того доля КНР в глобальных выбросах ПГ выросла практически в 3 раза: с 12 % в 1990 г. до 30 в 2023 г. (рис. 2). Рис. 2. Доля КНР в глобальных выбросах парниковых газов Figure 2. Share of the PRC in Global Greenhouse Gas Emissions Источник/Source: EDGAR - Emissions Database for Global Atmospheric Research // 2024 Report. URL: https://edgar.jrc.ec.europa.eu/report_2024 (дата обращения: 13.12.2024). Основные причины увеличения выбросов ПГ в КНР: рост численности населения, что влечет за собой повышение потребления энергии на душу населения и спрос на энергоносители, и сохранение использования в энергетике угля при наличии небольшой доли возобновляемых источников энергии (ВИЭ) (Веселова, 2023). Доля угля в энергетике Китая значительна - 60 % в 2023 г. Для сравнения, в США доля угля в энергетике в 2023 г. составила 16 %, в Австралии - 46,4 %[48]. Перестройка экономики в направлении ее «озеленения» может содействовать улучшению международного имиджа страны, встраиванию в мировую экономику на более выгодных условиях, равно как и избеганию различного рода действующих, а особенно будущих ограничений в торговых и инвестиционных отношениях (Пак, Пискулова, 2017). Более того политика по сокращению выбросов CO₂ приводит к одновременному снижению других загрязняющих веществ (например, SO₂, NOx, летучих органических соединений) и снижению концентрации PM₂.₅ и озона, особенно в густо населенных регионах Китая. Высокая концентрация данных загрязняющих веществ является причиной преждевременной смерти в результате патологий дыхательной и сердечно-сосудистой систем, поэтому декарбонизация экономики КНР помимо противодействия изменению климата может предотвратить сотни тысяч смертей ежегодно (Yang J. et al., 2021). Первые шаги в области регулирования выбросов ПГ в КНР были сделаны в 1990-е гг., когда начали формироваться подходы к борьбе с изменением климата и загрязнением окружающей среды. Несмотря на усиливающийся рыночно ориентированный характер китайской экономики в те годы, планирование продолжило оставаться важным инструментом управляемого властями развития КНР (Макеев, 2016). Каждый пятилетний план включал обязательные и необязательные экономические, экологические и социальные цели. В рамках настоящего исследования проведен сравнительный анализ следующих ключевых климатических показателей в рамках последних четырех пятилетних планов социально-экономического развития КНР: cнижение энергопотребления на единицу ВВП, увеличение площади лесов (% площади КНР), увеличение использования неископаемых видов топлива в первичном энергопотреблении и снижение выбросов парниковых газов на единицу ВВП (табл. 1). В 12-м пятилетнем плане (2011-2015 гг.) впервые поставлены четкие задачи по борьбе с изменением климата (специальная глава). Правительство начало уделять больше внимания сфере декарбонизации экономики в результате беспрецедентного загрязнения окружающей среды, международного давления и растущего общественного интереса к этой проблеме (Матевосян, 2024). Таблица 1 / Table 1 Экологические показатели пятилетних планов социально-экономического развития КНР в области борьбы с изменением климата / Environmental Indicators of China’s Five-Year Social and Economic Development Plans in the Field of Climate Change Mitigation Критерий сравнения / comparison criteria 11-й пятилетний план (2006-2010) / 11th fiveyear plan (2006-2010) 12-й пятилетний план (2011-2015) / 12th five-year plan (2011-2015) 13-й пятилетний план (2016-2020) / 13th five-year plan (2016-2020) 14-й пятилетний план (2021-2025) / 14th fiveyear plan (2021-2025) Снижение энергопотребления на единицу ВВП / reduction of energy consumption per unit of GDP на 20 % / by 20 % на 16 % / by 16 % на 15 % / by 15 % на 13,5 % / by 13,5 % Увеличение площади лесов (% площади КНР) / increase in forest area (% of China’s total area) на 1,8 % / by 1,8 % на 1,3 % / by 1,3 % на 1,38 % / by 1,38 % на 0,9 % / by 0,9 % Увеличение использования неископаемых видов топлива в первичном энергопотреблении / use of non-fossil fuels in primary energy consumption - на 3,1 % / by 3,1 % на 3 % / by 3 % - Снижение выбросов парниковых газов на единицу ВВП на 17 % / by 17 % / reduction of - на 18 % / by 18 % на 18 % / by 18 % greenhouse gas emissions per unit of GDP Результат выполнения плана / Plan Implementation Results Цели были выполнены, хотя и за счет остановки производств и подмены данных / Goals were met, though through factory shutdowns and data manipulation Все обязательные цели были перевыполнены / All mandatory targets were exceeded Достигнута первая столетняя цель по созданию общества всеобщего благосостояния / The first centenary goal of building a moderately prosperous society was achieved Действует / Ongoing Источник: составлено В.А. Грязновой на основании The 11-14 th five-year plan for economic and soсial development of the people’s republic of China, Guide to Chinese Climate policy 2022. Oxford Institute of Energy Strudies. URL: https://chineseclimatepolicy.oxfordenergy.org (дата обращения: 17.01.2024). Source: Compiled by V.A. Gryaznova based on The 11th-14th Five-Year Plan for Economic and Social Development of the People’s Republic of China, Guide to Chinese Climate Policy 2022, Oxford Institute for Energy Studies. URL: https://chineseclimatepolicy.oxfordenergy.org (accessed: 17.01.2024). Во время действия 12-го пятилетнего плана заложена основа углеродного рынка КНР: запущены региональные системы торговли квотами на выбросы (СТК) и национальные и региональные механизмы углеродного кредитования. Тогда же, в период действия 12-го пятилетнего плана, в 2012 г. провозглашена задача построения «экологической цивилизации» на 18-м съезде Коммунистической партии Китая, положение об этом включено в Устав КПК (Алексеева, Фортыгина, 2022). С 2016 г. начал действовать 13-й пятилетний план (2016-2020 гг.), который включал борьбу с изменением климата через эффективный контроль выбросов ПГ и международное сотрудничество. В последний год 13-го пятилетнего плана, в 2020 г. на Генеральной Ассамблее ООН, президент Си Цзиньпин объявил, что Китай намерен достичь углеродной нейтральности до 2060 г. Действующий в настоящее время 14-й пятилетний план КНР определяет общее направление перехода к низкоуглеродной экономике параллельно с усилением мер по обеспечению безопасности страны в условиях обострения геополитических проблем в мире. Эксперты оценивают данный пятилетний план как менее амбициозный в области борьбы с изменением климата, чем предыдущий. Все целевые показатели установлены на более низком уровне по сравнению с 13-м пятилетним планом, кроме снижения выбросов ПГ на единицу ВВП, который остался на том же уровне 18 % (см. табл. 1).[49] В течение 15-й пятилетки (2026-2030 гг.) предполагается уделить основное внимание углеродоемкости, а после достижения пика выбросов СО2 фокус переместится на снижение общего объема выбросов при сохранении цели по снижению углеродоемкости (Василенко, Сидоровский, Шишигин, 2024). Китай в международных переговорах об изменении климата прошел путь «от второстепенной роли к лидерской позиции» (Rauchfleisch, Schafer, 2018). Активно участвуя в подготовке текста Парижского соглашения, Китай взял на себя международные обязательство по достижению пика выбросов углекислого газа к 2030 г., приложив максимум усилий для достижения пика раньше. Китай сталкивается с трудной задачей по сокращению выбросов ПГ, поскольку переход от пикового периода выбросов к углеродной нейтральности будет занимать меньше времени, чем в развитых странах. ЕС достиг своего углекислого пика в 2006 г., а США - в 2007 г. Чтобы достичь углеродной нейтральности к 2060 г. после достижения своего углеродного пика в 2030 г. пройдет 30 лет. Таким образом, КНР должна достичь за 30 лет того, чего достигнут развитые страны за почти 60 лет (Zhao et al., 2022). КНР в 2021 г. представил ряд целей к 2030 г. в рамках Парижского соглашения: (1) снизить выбросы углекислого газа на единицу ВВП более чем на 65 % по сравнению с уровнем 2005 г.; (2) увеличить долю неископаемых видов топлива в потреблении первичной энергии примерно до 25 %; (3) увеличить объем лесных запасов примерно на 6 млрд куб. м по сравнению с уровнем 2005 г.; (4) увеличить установленную мощность ветровой и солнечной энергии до более чем 1200 ГВт к 2030 г.[50] Несмотря на снижение амбициозности национальной политики в области борьбы с изменением климата, КНР как крупнейший эмитент ПГ в мире, вынуждена продолжать вектор низкоуглеродного развития. Для достижения такой цели ключевую роль играют следующие инструменты климатической политики: национальная СТК, 8 региональных СТК, национальная и 4 региональных системы углеродного кредитования, которые формируют углеродный рынок КНР. Углеродные рынки КНР: развитие, результаты, проблемы и ограничения Углеродный рынок - это рынок торговли углеродными единицами, которые выражаются в тоннах СО2-экв. Регулируемый углеродный рынок КНР формируется на основании спроса со стороны регулируемых организаций национальной СТК, восьми региональных и субрегиональной СТК, а добровольный - со стороны организаций, которые на добровольной основе стремятся сократить свой углеродный след (Грязнова, Пискулова, 2024). В рамках такого инструмента климатической политики, как система торговли квотами, уполномоченные государственные органы распределяют квоты (разрешения на выбросы ПГ) среди предприятий на определенный период времени (обычно на год). Для снижения выбросов предприятия могут заплатить штраф, внедрить низкоуглеродные технологии, или докупить недостающие объемы квот у компаний, которые «перевыполнили» обязательства, либо на свободном рынке (Грязнова, Пискулова, 2023). Региональные СТК функционируют в провинциях Фуцзянь, Гуандун и Хубэй и в городах центрального подчинения Пекине, Чунцине, Шанхае и Тяньцзине, а одна субрегиональная система работает в городе субпровинциального значения Шэньчжэне в провинции Гуандун. Каждая региональная СТК КНР устанавливает свои правила: организации каких секторов экономики подпадают под углеродное регулирование, какие парниковые газы регулируются, от каких источников, условия использования углеродных кредитов и пр. В рамках каждой региональной СТК КНР цена на квоты значительно разнится: например, в Пекине она достигает 105 юаней (14,51 долл.) за тонну CO₂, тогда как в менее развитых регионах, таких как провинция Фуцзянь, она составляет менее 30 юаней (3,75 долл.). В исследовании 2025 г. ученые из Нанкинского университета (КНР) (Zhang, Deng, 2025) выделяют несколько факторов, влияющих на цены квот региональных СТК КНР, наиболее значимыми из которых являются международные цены на квоты и энергоносители. Более того низкие цены на квоты не создают достаточных стимулов для регулируемых организация переходить на низкоуглеродные технологии. Проведение оценки результатов функционирования всех региональных СТК ограничивается отсутствием большинства данных в открытом доступе. Но есть различные мнения в отношении потенциального влияния региональных СТК на объем и интенсивность выбросов ПГ. К примеру, за 2009-2015 гг. регулируемые предприятия в секторе коммунальных услуг КНР сократили общий объем выбросов на 16,7 %, а интенсивность выбросов на 9,7 % за счет экономии потребления энергии и перехода на низкоуглеродное топливо (Cui et al., 2021). Авторы (He, Chen, 2023) отмечают, что несмотря на снижение интенсивности выбросов ПГ с. 2009 до 2016 г. происходит утечка углерода в другие регионы, где действуют менее строгие экологические нормы и можно найти более дешевую и менее квалифицированную рабочую силу. Напротив, другой коллектив авторов (Cui et al., 2021) подтвердил, что региональные пилотные СТК эффективны в сокращении выбросов регулируемых компаний. В статье ученых из Пекинского университета (Ge, Li, Yang, 2024) отмечается, что особенно заметно влияние введения региональных СТК на сокращение выбросов ПГ в первые годы действия системы. В том же исследовании связывают утечку углерода в нерегулируемые регионы с тем, что потенциальные регулируемые организации увеличили выбросы до введения ограничений, чтобы минимизировать будущие потери, и назвали это «зеленый парадокс». Еще одна исследовательская группа в составе ученых из Китая и Японии (Gao Y. et al., 2020) подтверждают оба вышеуказанных тезиса: что региональные СТК способствовали как значительному сокращению выбросов ПГ, так и приводит к утечке углерода из пилотных регионов в непилотные или так называемому эффекту «убежища для загрязнителей» («pollution haven effect»). Проблемой региональных СТК является низкая ликвидность, например, в региональной СТК Гуандун объем продаж квот на аукционе (первичная продажа квот) составляет 3…5 % общего объема квот в год (Wang et al., 2022). Более того региональные СТК КНР по мере расширения национальной СТК КНР постепенно теряют свою значимость, но при этом являются первоначальной основой для развития национального углеродного рынка КНР. Национальная СТК КНР была введена в действие в 2021 г. и стала самой крупной по охвату выбросов ПГ в мире (10 % мировых выбросов ПГ). Изначально национальная СТК охватывала выбросы только энергетического сектора, который характеризуется высокой углеродоемкостью. В 2025 г. с четвертого периода регулирования, которые охватывает выбросы 2024 г., секторальный охват был расширен на сталелитейную, алюминиевую и цементную отрасль. Пока общенациональная система торговли квотами на выбросы ПГ находится на начальном этапе развития и скорее выполняет обучающую роль для участников рынка (Макеев, 2021). Стоимость СТК КНР рассчитывается как произведение объема торговли квот CEA на среднюю цену за 1 квоту за тот же период (табл. 2). Проблемой национальной СТК КНР является низкая ликвидность, в среднем объем торгов составляет 1…4 % от общего объема квот, а конкретно в первый период регулирования данный показатель оценивался на уровне 2 %, в ЕС тот же показатель в 2021 г. составил 758 % (Zhang, 2022). Также низкие цены на квоты не создают достаточных стимулов для регулируемых организаций для перехода на низкоуглеродные технологии. Таблица 2 / Table 2 Стоимость Национальной СТК КНР, млрд юаней, в 2021-2024 гг. / Cost of China’s National ETS, billions CNY, 2021-2024 Объем квот в год, млн тонн / Volume of allowances in the year, mln tons Средняя цена за 1 квоту, юань / долл. / Average price per 1 alowances, CNY / USD 2021 2022 2023 2024 58,5 / 9 56 / 8,3 73,4 / 10,4 98,06 / 13,6 2021 178,8 10,460 2022 51 2,856 2023 ~200 14,444 2024 ~189 18,114 Источник: составлено В.А. Грязновой на основании Сhina Energy Transformation Program // Review of China national carbon market in 2022. URL: https://www.cet.energy/2023/05/11/review-of-china-national-carbon-marketin-2022/ (дата обращения: 15.02.2025) и Quantum Commodity Intelligence // Value of China’s carbon markets rises steeply in 2024: report URL: https://www.qcintel.com/carbon/article /value-of-china-s-carbon-markets-rises-steeplyin-2024-report-34789.html (дата обращения: 15.02.2025). Source: Compiled by V.A. Gryaznova based on China Energy Transformation Program // Review of China National Carbon Market in 2022. URL: https://www.cet.energy/2023/05/11/review-of-china-national-carbon-market-in-2022/ (accessed: 15.02.2025) and Quantum Commodity Intelligence // Value of China’s Carbon Markets Rises Steeply in 2024: Report. URL: https://www.qcintel.com/carbon/article /value-of-china-s-carbon-markets-rises-steeply-in-2024report-34789.html (accessed: 15.02.2025). Значимым результатом функционирования СТК КНР является достижение цели по снижению интенсивности выбросов ПГ в секторе энергетики за счет снижения доли использования угля. Бурный экономический рост Китая сопровождался и значительным ростом первичного потребления энергии - в 4 раза c 2000 по 2023 г. (рис. 3). Основной вклад внесло увеличение потребления энергии из ископаемых источников (прежде всего угля), однако более высокими темпами роста обладает сектор ВИЭ. Китай владеет третью мировых патентов на ВИЭ и является крупнейшим мировым производителем и экспортером соответствующего оборудования - солнечных панелей, ветряных турбин, аккумуляторных батарей и пр. (Матвеев, 2021). В 2023 г. в КНР введено в эксплуатацию столько же солнечных электростанций, сколько во всем мире за весь 2022 г. На 2024 г. на КНР приходится более половины мировых мощностей ВИЭ (Ходоченко, 2024). Рис. 3. Первичное потребление энергии в Китае (2000-2023 гг.), эксаджоуль Источник: (Василенко, Сидоровский, Шишигин, 2024). Figure 3. Primary Energy Consumption in China (2000-2023), Exajoules Source: (Vasilenko, Sidorovskiy, Shishigin, 2024). Другой компонент углеродного рынка КНР - национальная и региональные системы углеродного кредитования. Механизмы углеродного кредитования предполагают реализацию климатических проектов по предотвращению или поглощению выбросов ПГ, в рамках которых генерируется соответствующее количество углеродных единиц (в СО2-экв.), которые используются для компенсации фактических выбросов ПГ. Их введение обусловлено тем, что достижение углеродной нейтральности к 2060 г. требует не только сокращения выбросов, но и развития технологий компенсации CO₂ (Xiao et al., 2021). Регистрация климатических проектов в рамках национального механизма углеродного кредитования Китайской программы добровольного сокращения выбросов ПГ, учрежденной в 2012 г., началась в 2015 г., но в 2017 г. была приостановлена на время пересмотра правил без указания конкретных сроков возобновления. 22 января 2024 г. реформа этой программы завершилась и механизм был перезапущен. Региональные механизмы углеродного кредитования действуют в городах Пекине и Чунцине, провинциях Фуцзянь и Гуандун. Национальные и региональные механизмы углеродного кредитования работают независимо от систем торговли квотами на добровольном рынке, но взаимосвязаны через механизм компенсации регулируемых выбросов в рамках СТК с помощью углеродных кредитов. На четырех различных биржах в начале 2024 г. углеродные кредиты CCERs торговались в диапазоне 54…74 юаня (7,5…10,3 долл.) за т CO2-экв., но цена поднялась выше 100 юаней (14 долл.) в ноябре, прежде чем вернуться к стоимости около 96 юаней (13,4 долл.) к концу года. Дефицит CCERs является следствием продолжающейся задержки в выпуске кредитов: на рынке доступны только «старые» кредиты, выданные до 2017 г., и их число постепенно уменьшается, в то время как новые кредиты еще не поступили на рынок. Тем не менее, в 2024 г. объем торговли CCERs увеличился на 29 % (до 19,6 млн тонн) по сравнению с 2023 г. несмотря на то, что три провинции не раскрыли свои данные, а Пекин предоставил сведения только об онлайн-транзакциях. Объемы торговли CCERs увеличивались второй год подряд, но все еще значительно ниже пиковых 175,3 млн, зафиксированных в 2021 г., и 80,7 млн в 2020 г.[51] В условиях низкой прозрачности данных, особенно региональных механизмов, оценить результаты возможно через влияние национального механизма углеродного кредитования на развитие «зеленых» технологий и инноваций в КНР. Количественным показателем, позволяющим провести такую оценку, выбрана доля ВИЭ в общем энергобалансе. Этот показатель рос более быстрыми темпами, чем доля ископаемых источников энергии после учреждения национального механизма углеродного кредитования КНР в 2012 г. Так, совокупный ежегодный темп роста (Compound annual growth rate, CAGR) первичного потребления энергии, полученный из ископаемых источников энергии, с 1990 до 2012 г. составил 6 %, а с. 2012 до 2023 г. - 2 %. Тот же показатель для ВИЭ c 1990 до 2012 г. составил 3 %, а с. 2012 г. до 2023 г. - 6 %[52]. Все три компонента углеродного рынка КНР демонстрируют положительные результаты, несмотря на наличие ряда проблем и ограничений. Общей проблемой всех углеродных рынков является недостаточная прозрачность данных, которая ограничивает комплексную оценку эффективности углеродных рынков КНР (табл. 3). Таблица 3 Положительные результаты и проблемы и ограничения компонентов углеродных рынков КНР Компонент углеродного рынка КНР Положительные результаты Проблемы и ограничения Национальная СТК Снижение интенсивности выбросов ПГ в энергетическом сектор Недостаточная прозрачность низкие цены на квоты низкая ликвидность Региональные СТК Сокращение общих выбросов и интенсивности выбросов ПГ Недостаточная прозрачность низкие и неоднородные цены на квоты низкая ликвидность по мере расширения национальной СТК КНР региональные СТК теряют свою значимость потенциальная утечка углерода в других регионах Механизмы углеродного кредитования Более быстрый рост доли ВИЭ в общем энергобалансе страны по сравнению и ископаемыми источниками энергии Недостаточная прозрачность дефицит углеродных кредитов Источник: составлено В.А. Грязновой. Table 3 Positive Outcomes and Challenges and Limitations of China’s Carbon Market Components Component of Chinese carbon market Positive Outcomes Challenges and Limitations National ETS Reduction in GHG emission intensity in the energy sector Insufficient transparency Low allowance prices Low liquidity Regional ETSs Reduction in total and intensity of GHG emissions Insufficient transparency Low and inconsistent allowance prices Low liquidity Declining relevance as national ETS expands Potential carbon leakage to other regions Carbon crediting mechanisms Faster growth in renewable energy share compared to fossil fuels Insufficient transparency Carbon credit shortages Source: Compiled by V.A. Gryaznova. Углеродная интенсивность КНР В КНР общий объем выбросов продолжает расти, несмотря на расширение углеродного регулирования в стране. При этом рост ВВП опережает выбросы ПГ, т.е. углеродная интенсивность экономики снижается. Углеродная интенсивность экономики рассчитывается путем разделения общих выбросов ПГ КНР без учета сектора ЗИЗЛХ на ВВП КНР. Так, в 2023 г. по данным Всемирного банка (World Bank Open Data) ВВП страны составляет 17,79 трлн долл.[53], а выбросы ПГ - 13 млрд тонн СО2-экв.[54][55], в результате углеродная интенсивность экономики КНР составляет 0,75 т СО2-экв./тыс. долл. Тот же показатель в 1990 г. составлял 6,69 тонн СО2-экв./тыс. долл., т.е. почти в 9 раз выше (рис. 4). При этом, в ЕС показатель углеродной интенсивности экономики в 2023 г. составил 0,14 т СО2-экв./тыс. долл., а в США - 0,17 т СО2-экв./тыс. долл. Более того снижение углеродной интенсивности экономики может не быть напрямую связано с расширением климатического регулирования и развитием углеродного рынка. В соответствии с кривой Кузнеца для окружающей среды существует нелинейная связь между уровнем экономического развития и уровнем загрязнения окружающей среды, включая выбросы CO₂. На ранних этапах экономического роста выбросы CO₂ увеличиваются. Но по мере развития экономики, технологического прогресса и усиления экологического регулирования выбросы могут начать снижаться, несмотря на рост ВВП. Китай как раз находится на стадии замедления роста выбросов CO₂ (Wu et al., 2020). 20 000 000 000 8 Углеродная интенсивность экономики (т СО2-экв./тыс. долл.) / Carbon intensity of economy (tCO2e/th.USD) ВВП (тыс. долл.) / GDP (th. USD) Выбросы ПГ (т СО2-экв.) / Emissions of GHG (tCO2e) Рис. 4. Углеродная интенсивность экономики КНР (1990-2023 гг.) Источник: составлено В.А. Грязновой по World Bank Group Data // GDP (current US$). China. URL: https://data. worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN (дата обращения: 04.02.2025) и World Bank Group Data // Carbon dioxide (CO2) emissions (total) excluding LULUCF (Mt CO2e). URL: https://data.worldbank.org/indicator/ EN.GHG.CO2.MT.CE.AR5 (дата обращения: 04.02.2025). Figure 4. Carbon intensity of the PRC’s economy (1990-2023) Source: Compiled by V.A. Gryaznova based on World Bank Group Data // GDP (current US$). China. URL: https:// data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN (accessed: 04.02.2025) and World Bank Group Data // Carbon dioxide (CO2) emissions (total) excluding LULUCF (Mt CO2e). URL: https://data.worldbank.org/indicator/ EN.GHG.CO2.MT.CE.AR5 (accessed: 04.02.2025). Ряд исследователей, к примеру, коллектив ученых из Института экономических исследований при компании State Grid Zhejiang Electric Power Co. Ltd и Школы прикладной экономики Жэньминьского университета Китая (Liu et al., 2022) приходят к выводу, что КНР необходимо перейти от контроля интенсивности выбросов к общему лимиту выбросов. В условиях установления целей по снижению интенсивности выбросов предприятия могут увеличивать объемы производства с сохранением высокой энергоэффективности, что способствует увеличению общих выбросов ПГ. Такой подход не соответствует долгосрочной цели Китая по достижению углеродной нейтральности к 2060 г. Заключение Анализ снижения углеродной интенсивности экономики КНР показывает, что страна предпринимает значительные меры по декарбонизации в условиях роста выбросов парниковых газов. За последние два десятилетия климатическая политика КНР эволюционировала от необязательных инициатив к системному подходу, закрепленному в пятилетних планах социально-экономического развития. Несмотря на это, климатические показатели пятилетних планов демонстрируют снижение амбициозности в условиях бурного экономического роста: целевые значения становились менее жесткими с каждым новым планом, за исключением снижения углеродной интенсивности экономики. Углеродные рынки демонстрируют положительные результаты: системы торговли квотами приводят к снижению интенсивности выбросов ПГ и в некоторых случаях сокращению абсолютных выбросов ПГ, а национальный механизм углеродного кредитования через стимулирование развития ВИЭ способствует декарбонизации наиболее углеродоемкого сектора экономики КНР - энергетики. Хотя углеродные рынки Китая сталкиваются с рядом проблем: недостаточной прозрачностью данных, низкими ценами на квоты и низкой ликвидностью, возможной утечкой углерода в другие регионы и дефицитом углеродных кредитов. Завершающая часть исследования подчеркивает, что снижение углеродной интенсивности может быть связано не только с усилиями государства, но и с кривой Кузнеца, согласно которому после достижения определенного уровня экономического развития выбросы ПГ начинают снижаться. Для реализации долгосрочной цели по углеродной нейтральности в КНР необходимо дальнейшее совершенствование инструментов регулирования, включая замену целей по снижению интенсивности выбросов на ограничение их абсолютных объемов, а также усиление контроля в рамках систем квотирования и механизмов углеродного кредитования.

About the authors

Varvara A. Gryaznova

MGIMO University

Author for correspondence.
Email: gryaznova.v.a@my.mgimo.ru
ORCID iD: 0000-0002-7044-3953
SPIN-code: 4511-9508

Lecturer of the Department of International Transport and Logistics, PhD student of the Department of International Economic Relations and Foreign Economic Affairs named after N.N. Liventsev

76 Prospect Vernadskogo, Moscow, 119454, Russian Federation

References

Supplementary files