Prospects for participation of Russian verifiers in the Global Carbon Council program and their role in ensuring trust in climate projects and the quality of verification of carbon units

Full Text

Введение В докладе на саммите мировых лидеров по климатическим действиям в рамках 29-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (СОР29) Председатель Правительства России Михаил Мишустин отметил, что наша страна выступает за объединение усилий в борьбе с изменениями климата. Одним из приоритетов в реализации глобальной климатической повестки он назвал внедрение практических механизмов реализации международных договоренностей и создание единой системы оценки качества климатических проектов[35]. Как отмечают Г.В. Сафонов, М.Л. Козельцев, А.В. Стеценко и др.: «Регионы и страны миры обладают различным потенциалом для реализации углеродных проектов и программ. Кооперативные стратегии, позволяющие направлять финансовые, технические и иные ресурсы для достижения максимального эффекта (не только углеродного, но социальных и экологических выгод) за счет механизмов международного климатического сотрудничества, могут обеспечить более эффективное и быстрое достижение углеродной нейтральности» [1, с. 56]. Во всем мире растет количество сделок с углеродными единицами, совершаемых на регулируемых и добровольных углеродных рынках [4-7]. При этом углеродные единицы часто путают с сертификатами возобновляемой энергии, например с международными сертификатами возобновляемой энергетики (I-REC). Это похожие инструменты, которые способствуют поддержке возобновляемых источников энергии и снижению выбросов, но суть у них разная (табл. 1). Углеродная единица - это факт, подтверждающий, что в результате реализации некоего проекта были снижены выбросы в атмосферу. Количество снижения этих выбросов документально фиксируется, верифицируется, и владельцу этого проекта выдается соответствующий документ[36]. По мнению Стефано Де Клара, главы секретариата Международного партнерства по борьбе с изменением климата (ICAP) «Торговля квотами на выбросы - это проверенный инструмент политики, который позволяет сократить выбросы быстрее и с меньшими затратами, чем другие варианты»[37]. Таблица 1. Различия между углеродными единицами и сертификатами возобновляемой энергии Характеристики Углеродные единицы Сертификаты возобновляемой энергии Единица измерения Метрические тонны CO2 или эквивалент CO2 Мегаватт-часы (МВт·ч) Источник Проекты, позволяющие избежать или сократить выбросы парниковых газов в атмосферу Установки возобновляемой электроэнергии Цель Представлять сокращение выбросов парниковых газов; оказывать поддержку мероприятиям по сокращению выбросов и снижать затраты на смягчение последствий выбросов парниковых газов Передавать информацию об использовании возобновляемой электроэнергии; обосновывать заявления об использовании возобновляемой электроэнергии; расширять выбор услуг по электроснабжению для потребителей и поддерживать развитие возобновляемой электроэнергии Корпоративные инвентаризации и отчетность по выбросам парниковых газов Уменьшить или «компенсировать» выбросы организации категории 1, 2 или 3 в виде чистой корректировки Могут снизить валовые рыночные выбросы организации категории 2 от закупленной электроэнергии Экологические заявления потребителей Могут утверждать, что сократили или избежали выбросов парниковых газов за пределами своей организации Могут заявлять об использовании возобновляемой электроэнергии из источника с низким или нулевым уровнем выбросов Требования по проверке дополнительности Обязательно. Каждый проект проверяется на дополнительность, чтобы убедиться, что он выходит за рамки обычного бизнеса. Проверка включает в себя юридические/нормативные, финансовые, барьерные, общепринятые и эксплуатационные тесты. Комбинация тестов, которая лучше всего подходит для демонстрации дополнительности, зависит от типа проекта Не требуется. Дополнительность проекта не требуется для заявления об использовании возобновляемой энергии или для сообщения об использовании энергии с нулевым уровнем выбросов Источник: составлено Е.В. Савенковой, К.Р. Кашаевым, Д.О. Цибаревой по: EPA. Green Power Partnership. Offsets and RECs: What's the Difference? URL: https://www.epa.gov/sites/default/files/2018-03/documents/gpp_guide_recs_offsets.pdf (accessed: 11.03.2025). Table 1. Differences between carbon units and renewable energy certificates Characteristics Carbon units Renewable Energy Certificates Unit of measurement Metric tons of CO2 or CO2-equivalent Megawatt hours (MWh) Source Projects that avoid or reduce greenhouse gas emissions into the atmosphere Renewable energy installations Purpose Provide greenhouse gas emission reductions; support emission reduction activities; and reduce the costs of greenhouse gas emission mitigation Communicate information about the use of renewable electricity; substantiate claims about the use of renewable electricity; expand the choice of electricity services for consumers; and support the development of renewable electricity Corporate greenhouse gas emissions inventories and reporting Reduce or “offset” an organization’s Scope 1, 2 or 3 emissions as a net adjustment May reduce the organization’s gross market emissions of category 2 from purchased electricity Environmental Consumer Claims May claim to have reduced or avoided greenhouse gas emissions outside their organization Can claim to use renewable electricity from a low or zero emission source Requirements for verification of additionality Required. Each project is tested for additionality to ensure that it is outside the scope of business as usual. The test includes legal/regulatory, financial, hurdle, customary, and operational tests. The combination of tests that is best suited to demonstrate additionality depends on the type of project Not required. Project additionality is not required to claim renewable energy use or to report zero-emission energy use Source: compiled by E.V. Savenkova, K.R. Kashaev, D.O. Tsibareva: EPA. Green Power Partnership. Offsets and RECs: What’s the Difference? Available from: https://www.epa.gov/sites/default/files/2018-03/documents/gpp_guide_recs_offsets.pdf (accessed: 11.03.2025). Регулируемый углеродный рынок работает по принципу «сверху вниз». Как отмечают эксперты, обратный подход «снизу вверх» характерен для добровольного рынка углеродных единиц, где сами эмитенты стремятся сократить свой углеродный след в целях выполнения корпоративных обязательств по снижению воздействия на климат, улучшения имиджа компании, повышения инвестиционной привлекательности, получения премий в отношении углеродно-нейтральной продукции либо подготовки к будущему зачету углеродных единиц при введении регуляторных инструментов по контролю эмиссий. Прогнозируемый рост оборотов углеродных рынков составит от 100 млрд долл. США к 2030 г. до 550 млрд долл. США к 2050 г.[38] По данным Всемирного банка, около 90 % погашений углеродных кредитов во всем мире в 2023 г. относятся к добровольным целям по сравнению с около 10 % углеродных кредитов, погашаемых в целях соблюдения обязательств в рамках регулируемого углеродного рынка и снижения углеродного налога[39]. Таким образом, добровольный рынок углеродных единиц является наиболее привлекательным финансовым механизмом компенсации неизбежных выбросов парниковых газов, позволяющим его участникам из различных стран размещать свои климатические проекты, выпускать углеродные единицы и/или осуществлять сделки с ними, не ограничиваясь особенностями систем регионального регулирования. Россия принимает последовательные взвешенные шаги по формированию целостной системы привлечения инвестиций в устойчивое развитие, что придает российскому бизнесу необходимый импульс к реализации климатических проектов. Безусловно, обеспечить реальную вовлеченность компаний в мероприятия по достижению углеродной нейтральности призваны механизмы экономического характера, обеспечивающие прямую зависимость между эффективностью предпринятых действий и монетизацией результатов. Так, за двухлетний период существования российского реестра углеродных единиц в нем зарегистрированы 50 климатических проектов с потенциалом выпуска более 88 млн углеродных единиц[40]. В национальной системе углеродных офсетов регистрации климатических проектов и выпуску углеродных единиц предшествуют процедуры валидации проектов и верификации их результатов, выполняемые организациями, имеющими аккредитацию в соответствующей области. По оценке Минэкономразвития России, координирующего вопросы развития инвестиционной деятельности и привлечения внебюджетных средств в проекты устойчивого развития, созданная инфраструктура вполне готова для развития международной торговли. Более того, в интервью партнеру Kept Игорю Коротецкому Глава ведомства Максим Решетников сообщил об уже состоявшейся первой успешной сделке с зарубежными партнерами из ОАЭ по продаже углеродных единиц из российского реестра[41]. Вместе с тем интерес инвесторов не ограничивается установленным законодательством Российской Федерации об ограничении выбросов парниковых газов правом юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц на реализацию климатических проектов и выпуск углеродных единиц на национальный рынок[42], а распространяется на возможность самостоятельного проведения сделок на зарубежных рынках. В данном аспекте отдельное внимание обращает на себя тот факт, что целевой сценарий Стратегии низкоуглеродного развития нашей страны разработан исходя из предпосылок достижения странами - членами Парижского соглашения договоренностей по обеспечению соответствия систем верификации результатов климатических проектов международным стандартам, а также унификации правил выпуска и соответствие международным стандартам углеродных единиц от добровольных климатических проектов и других единиц сокращения выбросов парниковых газов[43]. Соответственно, именно гармонизация методологий, лежащих в основе функционирования различных добровольных углеродных рынков, призвана обеспечить возможность осуществления сделок с углеродными единицами на уровне компаний. Цель исследования - оценить возможности выполнения российскими органами по валидации и верификации парниковых газов требований к верификаторам добровольного углеродного рынка Глобального углеродного совета (GCC) и перспективы их участия в процедуре обеспечения доверия к углеродным единицам, выпускаемым в Реестре GCC. Материалы и методы В качестве источников в рамках данного исследования применялись международные соглашения, международные стандарты (ISO), документы Международного форума по аккредитации (IAF), нормативные правовые акты в области аккредитации в национальной системе аккредитации, а также документы GCC[44]. На фоне прогнозируемых положительных последствий для Российской Федерации в случае начала функционирования мирового рынка квот на выбросы парниковых газов [2] особую привлекательность для российских компаний приобретает международная площадка GCC, представляющая собой независимый механизм, позволяющий выпускать и торговать углеродными единицами, образовавшимися в результате реализации климатических проектов, на международном рынке. Это первая глобальная добровольная программа компенсации выбросов парниковых газов, базирующаяся в странах Глобального Юга, созданная по инициативе Организации по исследованиям и развитию стран Персидского залива (GORD) в 2016 г.[45] Программа GCC уверенно закрепилась на международном рынке благодаря запуску собственного реестра, а также соответствию выпускаемых углеродных единиц требованиям Программы углеродных квот Сингапура, Международной организации гражданской авиации ООН (ИКАО) в рамках Схемы компенсации и сокращения выбросов углерода в международной авиации (CORSIA) и Международного альянса по сокращению выбросов углерода и компенсации (ICROA). По данным GCC, более 930 проектов из 29 стран проходят оценку для включения в Программу GCC (табл. 2). Особое доверие и спрос на участие в программе отмечаются в Индии, Турции, Бразилии и Вьетнаме. Россия представлена двумя проектами, находящимися на различных этапах рассмотрения. Таблица 2. Страны, представившие проекты для участия в Программе GCC Страна Количество проектов Страна Количество проектов Афганистан 1 Либерия 1 Аргентина 2 Намибия 1 Азербайджан 2 Непал 3 Беларусь 4 Пакистан 15 Бразилия 52 Палестина 1 Чили 3 Перу 2 Китай 91 Катар 2 Египет 7 Российская Федерация 2 Венгрия 2 Саудовская Аравия 1 Индия 422 Таиланд 9 Индонезия 3 Турция 256 Иордания 5 Украина 1 Казахстан 2 Объединенные Арабские Эмираты 4 Кения 2 Вьетнам 38 Лаос 7 Источник: сформировано Е.В. Савенковой, К.Р. Кашаевым, Д.О. Цибаревой по результатам анализа сведений, размещенных на портале проектов GCC. URL: https://projects.globalcarboncouncil.com/ pages/submitted_projects (accessed: 11.03.2025). Table 2. Countries that submitted projects for participation in the GCC Program Country Number of projects Country Number of projects Afghanistan 1 Liberia 1 Argentina 2 Namibia 1 Azerbaijan 2 Nepal 3 Belarus 4 Pakistan 15 Brazil 52 Palestine 1 Chile 3 Peru 2 China 91 Qatar 2 Egypt 7 Russian Federation 2 Hungary 2 Saudi Arabia 1 India 422 Thailand 9 Indonesia 3 Turkey 256 Jordan 5 Ukraine 1 Kazakhstan 2 United Arab Emirates 4 Kenya 2 Vietnam 38 Laos 7 Source: compiled by E.V. Savenkova, K.R. Kashaev, D.O. Tsibareva based on the results of the analysis of information posted on the GCC projects portal. Available from: https://projects.globalcarboncouncil.com/ pages/submitted_projects (accessed: 11.03.2025). Механизм обеспечения признания углеродных единиц лежит в принятых GCC основополагающих подходах к объединению региональных знаний и передового мирового опыта в собственные стандарты и методологию, способствующие повышению доверия и целостности глобального углеродного рынка. В программе GCC реализована многоступенчатая система проверок, благодаря чему в реестре GCC регистрируются высококачественные проекты со всего мира, которые продемонстрировали свою эффективность в сокращении или увеличении поглощения выбросов парниковых газов, при этом гарантируя, что их реализация не наносит вреда окружающей среде и обществу. В частности, все поступающие заявки на регистрацию проектов и отчеты о мониторинге подлежат экспертной оценке, выполненной компетентной независимой стороной, результаты которой имеют решающее значение для выпуска одобренных углеродных единиц. В свою очередь собственная техническая команда GСС проводит тщательную проверку полноты представленных проектов, контролирует работу верификаторов и составляет предварительные рекомендации, которые выносятся на рассмотрение руководящими органами GCC. Результаты и обсуждение Процедура верификации выполняется в соответствии со «стандартом верификации» и является обязательным условием на трех важнейших этапах цикла климатического проекта GCC: при регистрации и после регистрации проекта, а также при выпуске одобренных углеродных единиц. Исходя из этого можно сделать вывод, что верификация является ключевым фактором для обеспечения надежности данных по углеродным единицам, выпущенных GCC. Верификатор GCC - это независимая организация (орган по верификации), в установленном порядке получившая одобрение программой GCC для предоставления услуг по верификации климатических проектов, представленных или зарегистрированных в GCC. В настоящее время команда верификаторов GCC насчитывает 19 организаций (табл. 3), представляющих 8 стран мира (рис. 1). При этом более 57 % от общего числа одобренных GCC верификаторов приходится на Индию. Полагаем, что такая высокая представительность в GCC обусловлена ранее отмеченным авторами высоким спросом предприятий Индии на регистрацию проектов и выпуск углеродных единиц. Таблица 3. Перечень верификаторов, одобренных Глобальным советом по выбросам углерода с указанием их компетенций № Верификатор Компетенции по секторам 1. Carbon Check (India) Private Limited (CCIPL) Не работает в следующих секторальных областях: 6. Строительство; 11. Неорганизованное выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей 2. KBS Certification Services Private Limited Не работает в следующих секторальных областях: 6. Строительство; 11. Неорганизованное выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы 3. EPIC Sustainability Services Private Limited Добровольно вышла из программы. Услуга верификации предоставляется в течение льготного периода до 20 августа 2025 г. Не может заключать новые контракты, но может подавать заявки на регистрацию и выпуск. После 20 августа 2025 г. не может отправлять заявки. Работает во всех секторальных областях 4. Earthood Services Private Limited Не работает в следующих секторальных областях: 2. Распределение энергии; 8. Добыча полезных ископаемых; 11. Неорганизованное выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях Продолжение табл. 3 № Верификатор Компетенции по секторам 5. 4K Earth Science Private Limited Не работает в следующих секторальных областях: 4. Обрабатывающая промышленность; 7. Транспорт, 8. Добыча полезных ископаемых; 9. Металлургическая промышленность; 10. Неорганизованные выбросы при использовании топлива (твердого, нефти и газа); 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 6. Verico SCE Не работает в следующих секторальных областях: 8. Добыча полезных ископаемых; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 7. CTI Certification Co., Ltd Не работает в следующих секторальных областях: 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 8. Re Carbon Gözetim Denetim Ve Belgelendirme Limited Şirketi Не работает в следующих секторальных областях: 3. Энергопотребление; 4. Обрабатывающая промышленность; 5. Химическая промышленность; 6. Строительство; 7. Транспорт; 8. Добыча полезных ископаемых; 9. Металлургическая промышленность; 10. Неорганизованные выбросы при использовании топлива (твердого, нефти и газа); 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей; 14. Обезлесенье и лесовосстановление; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 9. LGAI Technological Center S.A. Не работает в следующих секторальных областях: 2. Распределение электрической энергии; 4. Обрабатывающая промышленность; 5. Химическая промышленность; 6. Строительство; 7. Транспорт; 8. Добыча полезных ископаемых; 9. Металлургия; 10. Неорганизованные выбросы при использовании топлива (твердого, нефти и газа); 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использования растворителей; 14. Обезлесенье и лесовосстановление; 15. Сельское хозяйство; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 10. TUV SUD South Asia Private Limited Не работает в следующих секторальных областях: 1. Энергия (возобновляемая/невозобновляемая); 6. Строительство; 8. Добыча полезных ископаемых; 9. Металлургическая промышленность; 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 11. Bureau Veritas India Private Limited Не работает в следующих секторальных областях: 6. Строительство; 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 12. Enviance Services Private Limited Не работает в следующих секторальных областях: 2. Распределение электрической энергии; 4. Обрабатывающая промышленность; 5. Химическая промышленность; 6. Строительство; 7. Транспорт; 8. Добыча полезных ископаемых; 9. Металлургическая промышленность; 10. Неорганизованные выбросы при использовании топлива (твердого, нефти и газа); 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 13. Petroltecnica Environmental Services LLC Не работает в следующих секторальных областях: 3. Энергопотребление; 4. Обрабатывающая промышленность; 5. Химическая промышленность; 6. Строительство; 7. Транспорт; 8. Добыча полезных ископаемых; 9. Металлургическая промышленность; 10. Неорганизованные выбросы при использовании топлива (твердого, нефти и газа); 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей; 14. Обезлесенье и лесовосстановление; 15. Сельское хозяйство; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях Окончание табл. 3 № Верификатор Компетенции по секторам 14. DNV Business Assurance India Private Limited Не работает в следующих секторальных областях: 4. Обрабатывающая промышленность; 5. Химическая промышленность; 8. Добыча полезных ископаемых; 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 15. Global Sustainability Solutions and Services QFZ LLC Не работает в следующих секторальных областях: 4. Обрабатывающая промышленность; 5. Химическая промышленность; 6. Строительство; 7. Транспорт; 8. Добыча полезных ископаемых; 9. Металлургическая промышленность; 10. Неорганизованные выбросы при использовании топлива (твердого, нефти и газа); 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей; 14. Обезлесенье и лесовосстановление; 15. Сельское хозяйство; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 16. EcoLance Private Limited Не работает в следующих секторальных областях: 2. Распределение электрической энергии; 4. Обрабатывающая промышленность; 5. Химическая промышленность, 6. Строительство; 7. Транспорт; 8. Добыча полезных ископаемых; 9. Металлургическая промышленность; 10. Неорганизованные выбросы при использовании топлива (твердого, нефти и газа); 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 17. Verifit S.A.S Не работает в следующих секторальных областях: 2. Распределение электрической энергии; 3. Энергопотребление; 4. Обрабатывающая промышленность; 5. Химическая промышленность; 6. Строительство; 7. Транспорт; 8. Добыча полезных ископаемых; 9. Металлургическая промышленность; 10. Неорганизованные выбросы при использовании топлива (твердого, нефти и газа); 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей; 15. Сельское хозяйство; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 18. SustainCERT SA Не работает в следующих секторальных областях: 2. Распределение электрической энергии; 4. Обрабатывающая промышленность; 5. Химическая промышленность; 6. Строительство; 7. Транспорт; 8. Добыча полезных ископаемых; 9. Металлургическая промышленность; 10. Неорганизованные выбросы при использовании топлива (твердого, нефти и газа); 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей; 13. Обращение с отходами и их утилизация; 14. Обезлесенье и лесовосстановление; 15. Сельское хозяйство; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях 19. BMNS Services Private Limited (BMNS) Не работает в следующих секторальных областях: 7. Транспорт; 8. Добыча полезных ископаемых; 11. Неорганизованные выбросы в результате производства и потребления галогенуглеродов и гексафторида серы; 12. Использование растворителей; 16. Улавливание углерода и хранение CO2 в геологических формациях Источник: сформировано Е.В. Савенковой, К.Р. Кашаевым, Д.О. Цибаревой по результатам анализа сведений, размещенных на портале GCC Verifiers-Global Carbon Council-Stakeholders. URL: https://www.globalcarboncouncil.com/for-stakeholders/verifiers/#application-for-approval-as-a-gcc-verifier (accessed: 11.03.2025). Table 3. List of verifiers approved by the Global Carbon Council, with their competencies № Verifier Sectoral Competencies 1. Carbon Check (India) Private Limited (CCIPL Does not operate in the following sectoral areas: 6. Construction; 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulfur hexafluoride; 12. Solvent use Сontinuation of the Table 3 № Verifier Sectoral Competencies 2. KBS Certification Services Private Limited Does not operate in the following sectoral areas: 6. Construction; 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulfur hexafluoride 3. EPIC Sustainability Services Private Limited Voluntarily withdrew from the program. Verification service is provided during the grace period until August 20, 2025. Cannot enter into new contracts, but can submit applications for registration and issuance. Cannot submit applications after August 20, 2025. Operates in all sectoral areas 4. Earthood Services Private Limited Does not operate in the following sectoral areas: 2. Energy distribution; 8. Mining and quarrying; 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 5. 4K Earth Science Private Limited Does not operate in the following sectoral areas: 4. Manufacturing; 7. Transport; 8. Mining; 9. Metallurgy; 10. Fugitive emissions from fuel use (solid, oil and gas); 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 6. Verico SCE Does not operate in the following sectoral areas: 8. Mining and quarrying; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 7. CTI Certification Co., Ltd Does not operate in the following sectoral areas: 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 8. Re Carbon Gözetim Denetim Ve Belgelendirme Limited Şirketi Does not operate in the following sectoral areas: 3. Energy consumption; 4. Manufacturing; 5. Chemical industry; 6. Construction; 7. Transport; 8. Mining; 9. Metallurgy; 10. Fugitive emissions from fuel use (solid, oil and gas); 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 14. Deforestation and reforestation; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 9. LGAI Technological Center S.A. Does not operate in the following sectoral areas: 2. Electricity distribution; 4. Manufacturing; 5. Chemical industry; 6. Construction; 7. Transport; 8. Mining; 9. Metallurgy; 10. Fugitive emissions from fuel use (solid, oil and gas); 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 14. Deforestation and reforestation; 15. Agriculture; Carbon capture and CO2 storage in geological formations; 16. Carbon capture and CO2 storage in geological formations 10. TUV SUD South Asia Private Limited Does not operate in the following sectoral areas: 1. Energy (renewable/ non-renewable); 6. Construction; 8. Mining; 9. Metals and metallurgy; 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 11. Bureau Veritas India Private Limited Does not operate in the following sectoral areas: 6. Construction; 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations. 12. Enviance Services Private Limited Does not operate in the following sectoral areas: 2. Electricity distribution; 4. Manufacturing; 5. Chemical industry; 6. Construction; 7. Transport; 8. Mining; 9. Metallurgy; 10. Fugitive emissions from fuel use (solid, oil and gas); 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 13. Petroltecnica Environmental Services LLC Does not operate in the following sectoral areas: 3. Energy consumption; 4. Manufacturing; 5. Chemical industry; 6. Construction; 7. Transport; 8. Mining; 9. Metallurgy; 10. Fugitive emissions from fuel use (solid, oil and gas); 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 14. Deforestation and reforestation; 15. Agriculture; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 14. DNV Business Assurance India Private Limited Does not operate in the following sectoral areas: 4. Manufacturing; 5. Chemicals; 8. Mining; 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations Ending of the Table 3 № Verifier Sectoral Competencies 15. Global Sustainability Solutions and Services QFZ LLC Does not operate in the following sectoral areas: 4. Manufacturing; 5. Chemical industry; 6. Construction; 7. Transport; 8. Mining; 9. Metallurgy; 10. Fugitive emissions from fuel use (solid, oil and gas); 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 14. Deforestation and reforestation; 15. Agriculture; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 16. EcoLance Private Limited Does not operate in the following sectoral areas: 2. Electricity distribution; 4. Manufacturing; 5. Chemical industry; 6. Construction; 7. Transport; 8. Mining; 9. Metallurgy; 10. Fugitive emissions from fuel use (solid, oil and gas); 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 17. Verifit S.A.S Does not operate in the following sectoral areas: 2. Electricity distribution; 3. Energy consumption; 4. Manufacturing; 5. Chemical industry; 6. Construction; 7. Transport; 8. Mining; 9. Metallurgy; 10. Fugitive emissions from fuel use (solid, oil and gas); 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 15. Agriculture; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 18. SustainCERT SA Does not operate in the following sectoral areas: 2. Electricity distribution; 4. Manufacturing; 5. Chemical industry; 6. Construction; 7. Transport; 8. Mining; 9. Metallurgy; 10. Fugitive emissions from fuel use (solid, oil and gas); 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 13. Waste management and disposal; 14. Deforestation and reforestation; 15. Agriculture; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations 19. BMNS Services Private Limited (BMNS) Does not operate in the following sectoral areas: 7. Transport; 8. Mining and quarrying; 11. Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride; 12. Solvent use; 16. Carbon capture and storage of CO2 in geological formations Source: formed by E.V. Savenkova, K.R. Kashaev, D.O. Tsibareva based on the results of the analysis of information posted on the GCC Verifiers-Global Carbon Council-Stakeholders portal. Available from: https://www.globalcarboncouncil.com/for-stakeholders/verifiers/#application-for-approval-as-a-gcc-verifier (accessed: 11.03.2025). Рис. 1. Представленность стран в команде верификаторов GCC Источник: составлено Е.В. Савенковой, К.Р. Кашаевым, Д.О. Цибаревой. Figure 1. Representation of countries in the GCC verification team Source: compiled by E.V. Savenkova, K.R. Kashaev, D.O. Tsibareva. Доверие к результатам верификации обеспечивается соответствующей процедурой одобрения, предусматривающей возможность вступления верификаторов в Программу GCC тремя способами (рис. 2). Рис. 2. Механизмы одобрения верификаторов Глобальным советом по выбросам углерода Источник: составлено Е.В. Савенковой, К.Р. Кашаевым, Д.О. Цибаревой по: GCC 2.0 Program Framework V4.0-202. URL: https://www.globalcarboncouncil.com/how-gcc-works/gcc-2-0/ #gcc-program-framework (accessed: 11.03.2025). Figure 2. Mechanisms for approval of verifiers by the Global Carbon Council Source: compiled by E.V. Savenkova, K.R. Kashaev, D.O. Tsibareva: GCC 2.0 Program Framework V4.0-202. Available from: https://www.globalcarboncouncil.com/how-gcc-works/gcc-2-0/#gcc-program-framework (accessed: 11.03.2025). Первый способ получения одобрения GCC основан на решениях Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) в части Механизма чистого развития (МЧР), являющегося самым востребованным из трех механизмов Киотского протокола по числу реализованных климатических проектов [3], и пункта 4 статьи 6 Парижского соглашения (статья 6.4). Таким путем в Программе GCC могут получать одобрение организации-заявители, являющиеся независимыми организациями, уполномоченными на оценку соответствия проектов МЧР требованиям, установленным Исполнительным советом МЧР в рамках Киотского протокола, и статье 6.4 для валидации или верификации в рамках конкретных секторов деятельности, связанных с выбросами парниковых газов. Следующий способ получения одобрения верификаторов GCC базируется на международной системе взаимного признания органов по аккредитации. Стать верификатором GCC, воспользовавшись этим треком, могут органы по оценке соответствия, аккредитованные национальными или международными органами по аккредитации, соответствующими требованиям международного стандарта ISO/IEC 17011[46], на соответствие требованиям ISO/IEC 17029[47] и ISO 14065[48] для проведения валидации и верификации парниковых газов по ISO 14064-2[49] и ISO 14064-3[50]. Рекомендуется, чтобы упомянутые национальные или международные органы по аккредитации являлись членами Международного форума по аккредитации (IAF), таких региональных форумов, как Европейское объединение по аккредитации (ЕА), Азиатско-Тихоокеанское объединение по аккредитации (APAC) и Межамериканское объединение по аккредитации (IAAC), а также подписантами Многостороннего соглашения о признании IAF (MLA)[51]. При этом важность приобретает и тот факт, что в рамках IAF MLA не только органы по аккредитации - члены IAF, но и аккредитованные ими органы по валидации и верификации парниковых газов принимают на себя обязательства по соблюдению требований соответствующих международных стандартов и обязательных документов IAF, обеспечивающих согласованное применение таких стандартов. Третий способ предусматривает подачу заявлений на одобрение GCC организациями-заявителями, не имеющими аккредитации ни одним из вышеперечисленных способов. Для этого необходимо обратиться за аккредитацией в национальный орган по аккредитации, подписавший с GCC Меморандум о взаимопонимании (MOU). В данном случае решающим условием является соответствие органа по аккредитации определенной совокупности требований, в частности по наличию: - членства в IAF и соответствующих региональных форумах с областью международного признания IAF MLA, включающей соответствие требованиям международного стандарта ISO/IEC 17011 для аккредитации органов по валидации и верификации парниковых газов на международные стандарты ISO/IEC 17029, ISO 14065, ISO 14064-2 и ISO 14064-3; - подписанного MOU, обеспечивающего проведение паритетной оценки. В список органов по аккредитации, заключивших Меморандум о взаимопонимании (MOU) с GCC[52], включен только орган по аккредитации Катара - Глобальные бюро аккредитации (GAB). Росаккредитация, являясь национальным органом Российской Федерации по аккредитации, в 2024 г. подписала с GCC протокол о намерениях в сфере аккредитации и оценки соответствия в области валидации и верификации выбросов парниковых газов. В дальнейшем Росаккредитация планирует выполнить необходимые условия и получить международное признание АРАС в области валидации и верификации парниковых газов, обеспечивающее возможность проведения паритетной оценки Росаккредитации со стороны GCC и подписания соответствующего Меморандума о взаимопонимании (MOU)[53]. Участие в Программе GCC открывает для российских компаний выход на международный добровольный углеродный рынок, предусматривающий обеспечение доверия к качеству климатических проектов и, как следствие, достоверности выпускаемых углеродных единиц в формате верификации. Динамика роста числа верификаторов, пропорционального количеству представляемых на регистрацию климатических проектов на примере Индии, показывает целесообразность инициирования процесса встраивания российских органов по оценке соответствия в механизм верификации GCC в качестве полноправных его участников. Решающую роль при этом несомненно играет полное соответствие созданной Росаккредитацией отечественной инфраструктуры органов по валидации и верификации парниковых газов требованиям международных стандартов и обязательных документов IAF. Анализ областей аккредитации российских органов по валидации и верификации парниковых газов, размещенных в Реестре аккредитованных лиц[54], демонстрирует наличие в национальной системе аккредитации верификаторов, соответствующих требованиям, предъявляемым к организациям, заявляющимся на одобрение в качестве верификаторов GСС вторым из описанных выше способов. При этом важно отметить идентичность подхода Росаккредитации и GCC к описанию областей аккредитации/одобрения с указанием секторов, определенных обязательным документом IAF MD 14:2023, что позволяет единообразно трактовать направления и объем подтверждаемых компетенций. Унификация требований позволяет судить об отсутствии технических барьеров для выхода российских органов по валидации и верификации парниковых газов на добровольный углеродный рынок GCC. Планируемая процедура подписания Росаккредитацией и GCC Меморандума о взаимопонимании (MOU), бесспорно, создаст благоприятные условия для наращивания потенциала российских верификаторов GCC путем привлечения в команду новых членов, получивших одобрение GCC непосредственно через обращение в Росаккредитацию. Такие перспективы обеспечат условия для увеличения числа российских верификаторов как в случае увеличения числа отечественных климатических проектов, направляемых на регистрацию в Программе GCC, так и в случае роста доверия к компетентности наших оценщиков за рубежом. Заключение Результаты исследования демонстрируют отсутствие каких-либо технических барьеров для получения органами по валидации и верификации парниковых газов, аккредитованными в национальной системе аккредитации, соответствующего одобрения для работы в Программе GСС. Принимая во внимание заявительный характер процедуры получения статуса верификаторов GCC, отсутствие в их числе российских аккредитованных лиц может быть обусловлено незаинтересованностью и/или неинформированностью последних. При этом пул российских верификаторов не только имеет достаточный потенциал для работы на международном добровольном углеродном рынке в текущей ситуации, но и демонстрирует тенденции к устойчивому росту в ближайшем будущем. Вопросы экономической безопасности и позиции России на мировой климатической арене занимают важное место в современной низкоуглеродной повестке, поэтому особое внимание должно быть уделено обеспечению технологического суверенитета, направленного на создание условий для разработки и внедрения отечественных наукоемких технологий, обеспечивающих сокращение и/или поглощение парниковых газов. Подтвержденная эффективность применения таких высокотехнологических решений открывает компаниям возможности для монетизации достигнутых успехов не только на уровне экономики страны, но и в глобальном контексте. Следующим шагом на современном этапе может стать расширение стратегической цели от включения бизнеса в международную систему торговли квотами на выбросы парниковых газов до создания собственного российского сегмента в команде верификаторов GCC.

About the authors

Elena V. Savenkova

RUDN University

Author for correspondence.
Email: savenkova_ev@pfur.ru
ORCID iD: 0000-0002-3978-0871
SPIN-code: 9083-6539
Scopus Author ID: 57190004814

Doctor of Economic Sciences, Professor, Director of the Institute of Environmental Engineering, Head of the Body for Greenhouse Gas Validation and Verification

6 Miklukho-Maklaya St, Moscow, 117198, Russian Federation

Karim R. Kashaev

RUDN University

Email: KashaevKR@fsa.gov.ru
student, specialty 05.03.06 Ecology and Nature Management 6 Miklukho-Maklaya St, Moscow, 117198, Russian Federation

Daria O. Tsibareva

RUDN University

Email: tsibareva_do@pfur.ru
student, specialty 05.03.06 Ecology and Nature Management 6 Miklukho-Maklaya St, Moscow, 117198, Russian Federation

References

Supplementary files