Социологический портрет высшей бюрократии в России

В статье рассмотрены социологические аспекты назначения высших чиновников в федеральных министерствах России за последние пять лет. Цель исследования - определение преобладающей модели набора кадров и оценка их эффективности в реализации политики. Актуальность исследования обусловлена высоким влиянием бюрократии в российском обществе и негативной репутацией государственной службы. Теоретическая основа исследования - теории бюрократии Макса Вебера, Карла Маркса и Мишеля Крозье. Выбранные автором переменные-предикторы описывают личные характеристики руководителей высшего звена и способ их найма. В ходе исследования проверялись гипотезы о преобладании одной из двух моделей найма высших бюрократов: патримониальной (партийной, патронажной) и меритократической. Было выявлено определенное преобладание второй модели и проверена связь между моделью подбора высокопоставленных чиновников и эффективностью министерств в реализации государственных программ, обеспечении информационной открытости и обеспечении экономического роста. Во всех трех случаях министерства, возглавляемые преимущественно карьерными бюрократами, оказались более эффективными. В ходе исследования были собраны первичные данные - биографии 381 высокопоставленного государственного служащего с личных страниц официальных сайтов министерств - и был использован метод контент-анализа. Данные об эффективности министерств были получены из годовых отчетов, а также из общедоступных показателей информационной открытости, реализации государственных программ и экономического вклада каждого министерства в секторальный ВВП. Для интерпретации данных использовались количественные методы - регрессионный и статистический анализ. В заключение автор отмечает отсутствие в российском законодательстве оснований для создания специального органа управления высшими чиновниками с точки зрения порядка их найма, вознаграждения, оплаты, увольнения и т.д. Предлагается создать такую структуру, используя практику служб высших руководителей в странах ОЭСР.