Испанская праворадикальная партия «Вокс»: роль в формировании региональной повестки в Европейском союзе

Полный текст

Введение Актуальность статьи заключается в изучении феномена и практик сравнительно новой, однако последовательно набирающей популярность у испанских избирателей политической партии «Вокс» («Голос»), которую характеризуют как праворадикальную. Если политическая риторика и программные заявления «Вокс», обращенные к гражданам страны, изучены достаточно хорошо в испанской, англоязычной и отечественной литературе, то деятельности партии на политической арене Евросоюза фактически не уделяется внимания. Феномен появления и стремительного роста электоральной популярности испанской политической партии «Вокс» (от лат. голос, глас), столь необычный для постфранкистской Испании, приковывает внимание экспертов и политологов. Ответ на вопрос о том, способна ли партия, путь даже никогда не бывшая правительственной, влиять на формирование национальной повестки, понятен и не вызывает научных споров. Ключевым, по мнению автора, может быть вопрос о субъектности «Вокс» на политической арене Европейского союза и в отношениях с третьими странами, в плане поведения и стратегии Евросоюза как глобального игрока. Если не рассматривать эту проблему с точки зрения, например, политического реализма или структурного функционализма, а применить пространственный подход с его категориями политического пространства и политической идентичности в русле конструктивистской парадигмы [Идентичность… 2017: 349-354, 494-501], можно увидеть формирующиеся буквально на наших глазах организационные поля политической коммуникации «Вокс» с другими праворадикальными партиями в ЕС и за его пределами, прежде всего в Ибероамерике. Анализ властного и общественно-политического дискурса [Jørgensen, Phillips 2002; Aladro Vico, Requeijo Rey 2020; Mancera Rueda, VillarHernández 2020] в Испании и ЕС в целом позволяет судить о глубине партийно- идеологических противостояний и размежеваний, которые являются политически значимыми как с точки зрения странового развития, так и динамики европейской интеграции, а также о потенциале использования «Вокс» политической конфликтности в стране и Евросоюзе как ресурса конкуренции и борьбы за продвижение собственного альтернативного политического проекта. «Вокс»: идентификационные маркеры Еще сравнительно недавно исследователи праворадикальных и ультраправых партий в Евросоюзе отмечали уникальную особенность Испании среди других государств - членов ЕС, учитывая ее исторический опыт авторитарных правлений в XX в. (военно-монархической диктатуры Примо де Риверы и франкизма). Идеологические наследники франкистской Фаланги не находили поддержки избирателей. Мелкие маргинальные ультраправые партии, появившиеся с начала 2000-х гг. и фактически копирующие лозунги и программные положения французского «Национального фронта»[33], были не в состоянии преодолеть заградительный барьер на всеобщих и автономных парламентских выборах и могли рассчитывать лишь на места в муниципальных советах в малых городах, где возникал конфликт между «старыми» гражданами и инокультурными мигрантами, число которых в стране стремительно увеличивалось [ClimentSanjuan, Montaner-Goetzenberger 2020]. Создание в 2013 г. партии «Вокс» во многом было обусловлено подъемом регионального партикуляризма и сепаратизма в испанском «государстве автономий» (прежде всего в Каталонии) и стремлением защитить территориальную целостность государства и национально-государственную идентичность. Эти причины лежали также в основе учреждения в 2006 г. левоцентристской партии «Граждане - Партия гражданства» (исп. Ciudadanos). Однако главным было движение двух традиционных влиятельных общенациональных партий страны - Народной партии (НП) и Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП), которые заняли доминирующее положение в партийной системе в постфранкистский период, к центру, следствием чего стали разочарование части правого и соответственно левого электората и вакуум власти на крайних флангах левого и правого спектров. Также имели свое значение процессы европейской интеграции, открывшие, с одной стороны, возможность национальным политическим партиям действовать на различных политических аренах, а с другой, - поставившие их перед вызовами европеизации и институциональной адаптации [Прохоренко 2014; Marks, Wilson, Ray 2002]. Следствием европеизации явились усиление влияния партийных элит, аппаратных экспертов по проблемам европейской интеграции, сужение круга вопросов для внутрипартийной дискуссии, фактическое исключение из обсуждения векторов и динамики развития регионального интеграционного проекта. Все эти тренды, характерные для «старых» традиционных партий и в других государствах - членах ЕС, в Испании усиливались глубокими разделениями внутри политического класса по территориальному признаку, по линии центр - периферия. Партию «Вокс» учредили в подавляющем выходцы из Народной партии, представители в первую очередь отделения НП в Стране Басков, политики разных поколений. Их личный, семейный и профессиональный опыт партийной работы, деятельности в парламентских институтах и органах государственной власти на местах, угрозы, покушения и даже похищения со стороны баскской террористической организации ЭТА, наблюдение изнутри за разногласиями и расколами в НП, эмоциональное восприятие авторитарных тенденций в партии, выстроенной, как и многие другие в стране, по типу «политической семьи», скандалов, связанных с Народной партией, в том числе финансовых и коррупционных[34], - все это имело следствием инициативу создания новой правоконсервативной партии. Дальнейшая трансформация партийной системы страны в сторону отчетливой многопартийности под влиянием негативных последствий глобального финансово-экономического кризиса и появление протестной леворадикальной левопопулистской партии «Подемос» (исп. Podemos, «Мы можем!»), выросшей из «Движения 15 мая», или «Движения возмущенных», - испанского варианта “Occupy Wall Street”, еще более укрепила решимость учредителей «Вокс». Теперь лидеры и идеологи «Вокс» видели своей целью защиту Испанию не только от сепаратистов, но и от ультралевых, а также стремящихся вернуть себе прежнее электоральное влияние коммунистов. Демографический переход в Испании, массовая миграция в страну, миграционный кризис в ЕС 2015 г. и одновременное табуирование НП и ИСРП проблемы иммиграции в избирательных кампаниях начиная с 2008 г., негативные эффекты процессов глобализации и боязнь утратить национальные суверенитет и самобытность предопределили положение «Вокс» на политическом ландшафте страны как праворадикальной или даже ультраправой партии [Fernández Suárez 2021]. Это радикально изменило и еще более политизировало и без того жесткое противостояние по линии правые - левые в Испании. Продвигаемый «Вокс» политический проект так называемой реконкисты, отвоевания Испании у сепаратистов и прогрессистов, не ограничивается задачами национально-государственного строительства, он также касается всей модели странового развития - экономического, политического, социального, культурного и ценностного, внешнеполитического потенциала страны и нарративов исторической памяти [Rubio-Pueyo 2019; Marcos-Marne, Plaza-Colodro, O’Flynn 2021]. Это политический проект не статичен и развивается на протяжении всего недолгого существования «Вокс». Несмотря на продолжающиеся в научной литературе споры о природе «Вокс», партия демонстрирует, по мнению автора, сознательный, может быть, не столь заметный и быстрый, отход от ультраправого радикализма и злоупотребления популистскими практиками. Это происходит на фоне очевидных электоральных успехов начиная с 2018 г. и в преддверии очередных всеобщих парламентских выборов, которые должны состояться до конца декабря 2023 г., постепенного превращения в достаточно массовую партию, создания молодежного отделения и аффилированного с «Вокс» профсоюза «Солидарность»[35], учреждения партийных сетевого издания “La Gaceta” (“La Gaceta de la Iberosfera”, русск. «Вестник Иберосферы»[36]) и аналитического центра Fundación Disenso, активной планомерной регулярной работы в социальных сетях, например, в Twitter, Telegram и Instagram [Aladro Vico, Requeijo Rey 2020]. Вероятно, в краткосрочном будущем значение в этом плане будут иметь укрепление Народной партии как преимущественно центристской и ее попытки добиться альянса с ИСРП перед угрозой растущей популярности «Вокс». Раскол внутри Народной партии, фактически открытая война между председателем партии Пабло Касадо и главой правительства автономного сообщества Мадрид Исабель Диас Аюсо, завершился избранием Альберто Фейхоа новым лидером партии в апреле 2022 г. Однако по сути раскол не преодолен, что, безусловно, окажет влияние на электоральные позиции НП, а значит, и «Вокс». Конфликтность в ЕС для продвижения собственной повестки В отличие от правительственных партий государств - членов Европейского союза, руководство и представители которых присутствуют в различных формациях Совета ЕС, в его комитетах постоянных представителей и рабочих группах, в Европейском совете и на межправительственных конференциях Союза, «Вокс» лишена такой возможности. Поскольку до сих пор, по итогам автономных парламентских выборов, партии также не удавалось сформировать или войти в состав коалиционного регионального правительства, ее представители не могут напрямую взаимодействовать с европейскими институтами и органами через брюссельские офисы регионов, через Комитет регионов, а также косвенно - посредством вхождения в состав национальных делегаций для участия в отдельных формациях Совета ЕС. Последнее предусмотрено Маастрихтским договором, который вступил в силу в 1993 г. для тех государств-членов, где имеется система региональной власти с исполнительными органами, привлекать к участию в работе в Совет ЕС региональных представителей, и Испания воспользовалась этим правом. Фактически единственной площадкой на уровне ЕС для «Вокс» является Европейский парламент (ЕП). Однако, учитывая растущую роль национальных парламентов в многоуровневом управлении Европейского союза, которую значительно укрепил Лиссабонский договор о реформе 2007 г., у депутатов от «Вокс» в национальном законодательном органе имеется также возможность осуществлять парламентский контроль национальных правительств в рамках Совета ЕС и Европейского совета, проводить, пусть и в ограниченной степени, проверку соблюдения принципа субсидиарности, участвовать в прямом политическом диалоге с Европейской комиссией [Стрежнева 2015]. По итогам выборов в Европейский парламент в мае 2019 г. «Вокс» получила более 6,2 % голосов избирателей и четыре депутатских места из 59, закрепленных за Испанией (всего в ЕП 9-го созыва 705 депутатов)[37]. Все депутаты от «Вокс» вошли в политическую группу Европейских консерваторов и реформистов в ЕП (всего в группе 62 парламентария), аффилированную с Европейской партией консерваторов и реформистов, которая была создана в 2009 г. и в настоящее время объединяет более 40 политических партий на принципах консерватизма, неолиберализма, национального суверенитета, парламентской демократии, частной собственности, индивидуальных свобод и семейных ценностей под слоганом «Свободные люди, свободные государства, свободные рынки»[38]. В настоящее время даже ультраправые и праворадикальные партии в Евросоюзе не являются жесткими евроскептиками, они не разделяют идею выхода их конкретного государства из состава ЕС, однако готовы предложить собственный альтернативный интеграционный проект, что-то исправить в системе политического и экономического управления в ЕС, изменить Европейский союз изнутри[39]. В этом плане «Вокс», придерживаясь во многом умеренного евроскептицизма, отличается от большей части политических элит Испании, которые традиционно считаются не просто еврооптимистами, а евроэнтузиастами [Rodriguez-Teruel, Real-Dato, Jerez 2016], выступают за усиление наднационального компонента в ЕС, что, в свою очередь, потребует централизации экономического и политического управления на страновом уровне, надеясь тем самым на сдерживание партикуляристских и сецессионистских устремлений регионов. Лидеры «Вокс» открыто заявляют о своем неприятии идей федерализма и дальнейшей федерализации ЕС («чтобы все решения в ЕС принимались исключительно в Брюсселе»), рассуждают о демократическом дефиците в ЕС, выступают против нелегальной миграции и принципов мультикультурализма в поддержку нативизма и христианских ценностей, которые легли в основу европейской цивилизации, используя инокультурную миграцию как своего рода маркер в разделении на «своих» и «чужих». В стратегическом документе «Повестка дня для Испании», представленном партией в октябре 2021 г., заявляется: «Европейский союз должен стать сообществом свободных наций, которые сотрудничают между собой и объединяют усилия в тех областях, где они могут быть однозначно достигнуты намного быстрее, справедливее и эффективнее сообща, нежели порознь. Это означает уважение суверенитета каждой нации с четко определенными ограничениями на компетенции институтов Евросоюза, которые в настоящее время избыточны и по-новому толкуются Судом ЕС. В планах глобалистов превратить Европейский союз в огромный бюрократический аппарат, далекий от интересов и потребностей государств-членов и приверженный глобалистской повестке, предающей историю, традиции и христианскую идентичность Европы. Нельзя, чтобы Европейский союз существовал отдельно от наций, его составляющих»[40]. Однако что в силах сделать на общеевропейском уровне политическая партия, за которую на выборах в Европарламент в 2019 г. проголосовали чуть более 6,2 % испанских граждан? Для сравнения: на тех же выборах за партию «Фидес - Венгерский гражданский союз» премьер-министра Венгрии Виктора Орбана отдали свои голоса 52,3 % избирателей на родине, польскую партию «Право и справедливость» поддержали 45,3 % национального электората, в поддержку лидера «Национального фронта» («Национального объединения») Марин Ле Пен выступили 23,31 % французов[41]. Тем не менее, несмотря на эти цифры количества парламентариев «Вокс» в ЕП, руководству партии удалось весьма эффективно способствовать дальнейшему укреплению межпартийного сотрудничества ультраправых и праворадикальных консервативных сил в Европейском союзе, в котором роль Испании оказалась чрезвычайно заметной. Фактически речь идет о формировании контуров некоего политического сообщества внутри национальных элит ЕС, объединяющего партийные элиты государств - членов правого и крайне правого фланга[42]. По инициативе и организационными усилиями «Вокс» в январе 2022 г. в Мадриде был созван Саммит патриотов Европы, в котором приняли участие 14 праворадикальных, в том числе правительственных, партий государств - членов ЕС. Тем самым можно говорить о том, что «Вокс» развивает не только пространственные горизонтальные межпартийные связи по типу политических сетей, но и диагональные взаимодействия - с правительствами конкретных стран и прежде всего Вишеградской группы («Вишеградской четверки») в составе Венгрии, Польши, Словакии и Чехии [Scott 2021]. В стенах Европарламента депутаты «Вокс» активно используют конфликт властей ЕС с правительствами Венгрии и Польши по поводу верховенства права, распределения иммигрантов в ЕС, вопросам традиционных семейных ценностей [Кувалдин 2021] и т. д. не только в конкурентной борьбе за влияние на формирование повестки в ЕС, но и для увеличения собственных политических и имиджевых ресурсов. Евросоюз и Латинская Америка: альтернативный политический проект сотрудничества Анализ программных положений, выступлений и заявлений лидеров «Вокс» о том, какой должна быть внешнеполитическая стратегия Испании, позволяют сделать вывод о том, что для «Вокс» приоритетными на международной арене являются атлантизм, возвращение Гибралтара под испанский суверенитет, защита испанских эксклавов Сеута и Мелилья на побережье Северной Африки от притязаний Марокко, на чьей национальной территории они расположены, поддержка США в их противостоянии с Китаем, традиционные исторические связи со странами Латинской Америки и Карибского бассейна. Заявляя об особой роли Испании в латиноамериканском регионе, «Вокс» полагает, что «Европейский союз не должен смотреть исключительно в сторону Китая. Испания обязана обеспечить, чтобы институты ЕС эффективно участвовали в защите свободы и демократии наций Иберосферы»[43], имея в виду прежде всего общую позицию и инструментарий политики Евросоюза в отношении Кубы и Венесуэлы. Что касается латиноамериканского вектора внешней политики Испании, то «Вокс» предлагает Испании и Европейскому союзу весьма идеологизированный альтернативный проект политического сотрудничества с латиноамериканскими республиками. Краеугольным камнем проекта является борьба с коммунизмом («наркокоммунизмом» в терминологии «Вокс») в Латинской Америке и продвижение демократии. Отсюда понятны, в частности, политическая поддержка «Вокс» оппозиционного политика Хуана Гуайдо в Венесуэле в его противостоянии с режимом президента Николаса Мадуро, массовых антиправительственных протестов на Кубе летом 2021 г., консервативного политика Жанин Аньес в ходе политического кризиса в Боливии и отставки президента Эво Моралеса. «Вокс» разработала и подписала в октябре 2020 г. Мадридскую хартию в защиту свободы и демократии в Иберосфере и учредила на ее основе Мадридский форум в защиту свободы, демократии и правового государства по обеим сторонам Атлантики. Первая региональная встреча в рамках нового форума состоялась в феврале 2022 г. в Боготе (столице Колумбии). По сути, «Вокс» считает неэффективным универсальный проект Ибероамериканского сообщества, который Испания продвигает в Латинской Америке вот уже более полувека, используя ресурсы постимперской идентичности. Так же как и в случае с Европейским союзом, «Вокс» стремится использовать, точнее - «эксплуатировать», политическую конфликтность в регионе в ее партийно-идеологическом измерении в собственных узкопартийных интересах, для реализации своих политических целей. Планируется, что другим важным инструментом распространения влияния «Вокс» в регионе должно стать партийное сетевое издание «Вестник Иберосферы», или просто «Вестник» («Газета»). Выстраивая свой политический проект в отношении Латинской Америки как своего рода режим транснационального контроля над общественно-политическими процессами, идеологи «Вокс» обращаются к символической политике и политике памяти. Для них заокеанский имперский проект - триумф испанской нации и испанской монархии. Любая критика испанской конкисты в Западном полушарии осуждается как возрождение так называемой черной легенды[44] в новых исторических условиях [Straehle Porras 2020] международной конкуренции. Но возникает закономерный вопрос, не несет ли подобный проект риски новых политико-идеологических размежеваний в регионе, несмотря на его целеполагание - установление прочной представительной демократии и правового государства во всех латиноамериканских странах. Можно ли будет Европейскому союзу опереться на этот политический проект в своей латиноамериканской стратегии, не будет ли он иметь следствием повышение политической конфликтности в отношениях ЕС с государствами региона? И наконец, не будет ли латиноамериканский проект «Вокс» вести к сокращению ресурсов «мягкой силы» Испании в Ибероамерике? Заключение Испанская политическая партия «Вокс», созданная в декабре 2013 г., превратилась за короткое время в третью (а по некоторым опросам - даже во вторую) по значимости политическую силу страны, разработав и предложив испанцам и Европейскому союза альтернативные политические проекты развития и взаимоотношений с третьими странами, в частности с латиноамериканскими государствами. В основе этих проектов лежит стремление использовать политическую конфликтность в стране, европейском интеграционном объединении или Латинской Америке как регионе приоритетного применения Испанией ресурсов и инструментов «мягкой силы». Несмотря на то, что можно со всей очевидностью наблюдать постепенную организационную адаптацию партии к существующей в стране политической системе и ее постепенное движение от ультраправой к праворадикальной и даже правоконсервативной партии в целях расширения электоральной базы, налицо риски негативной эксклюзивной партийной идентичности «Вокс» для политического пространства Испании и транснационального пространства ЕС. И без того глубокие размежевания между правыми и левыми все более политизируются и дополняются «Вокс» другими разделениями - национальными, этническими (этнорасовыми - в отношении нелегальных мигрантов в первую очередь), культурными, гендерными, по вопросам исторической памяти и прочими. Неформальная и формальная институционализация взаимодействия со схожими по природе политическими, в том числе правительственными, партиями других государств - членов ЕС ведет к идеологической и ценностной фрагментации политического сообщества национальных и транснациональных элит Европейского союза как главного субъекта транснационального пространства ЕС и динамики европейской интеграции. Скандал в Народной партии в феврале 2022 г. в связи с лоббированием главы мадридского правительства Исабель Аюсо контрактов по закупке медицинских масок в Китае в пользу своих родственников, организованная бывшим председателем НП слежка за коллегой по партии[45] и смена руководства в партии в силах изменить расстановку политических сил за год до всеобщих парламентских выборов, сделав непредсказуемыми их исход. Неясные последствия будут иметь и инициативы лишить легального статуса «Вокс», время от времени высказываемые с разных сторон. Значительные риски ухудшения экономической ситуации в стране несут события в Украине и антироссийские санкции: Испания - один из главных европейских покупателей зерновых и подсолнечного масла из Украины и России, велика также ее зависимость от динамики цен на углеводороды. На этом фоне эмоциональная и порой агрессивная критика «Вокс» коалиционного правительства левых сил может иметь успех среди испанского электората.

Об авторах

Ирина Львовна Прохоренко

Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова Российской академии наук

Автор, ответственный за переписку.
Email: irinapr@imemo.ru
ORCID iD: 0000-0002-8090-7934

доктор политических наук, заведующая сектором международных организаций и глобального политического регулирования

Москва, Российская Федерация

Список литературы