Миротворчество ООН в Африке: характер, масштабы и развитие

Полный текст

Введение

На фоне сохранения в Африке высокого уровня конфликтогенности и повышения значимости связки «безопасность — развитие» разработка стратегий урегулирования африканских конфликтов по-прежнему остается одним из ключевых вопросов повестки дня ООН. Актуальность анализа миротворчества ООН в Африке обусловлена тем фактом, что сегодня именно на Африканском континенте реализуются 6 из 12 миротворческих операций³, в которых по состоянию на февраль 2023 г. задействовано от 247 человек (Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре) и до 19 101 человек (Миссия ООН в Республике Южный Судан) (рис. 1). На африканских территориях сосредоточено около 76 тыс. миротворцев (военнослужащих, полицейских и волонтеров ООН), что составляет около 85 % от общего числа всего миротворческого персонала (около 89 тыс.)⁴.

Рис. 1. Текущие миротворческие операции ООН в Африке по численности полицейского, военного контингента на февраль 2023 г., чел.
Источник: составлено авторами на основе данных веб-сайта Операции ООН по поддержанию мира: Peacekeeping Operations // United Nations. URL: https://www.unmissions.org/ (accessed: 10.03.2023).

Рис. 2. ТОП-10 стран, предоставляющих наибольшее количество миротворческого контингента, по состоянию на 31 мая 2023 г., чел.
Источник: Uniformed Personnel Contributing Countries by Ranking // UN Peacekeeping. URL: https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/02_country_ranking_61_april_2023_0.pdf (accessed: 01.06.2023).

По состоянию на 31 марта 2023 г. общее число миротворческого персонала включает 88 686 человек, из которых примерно 80 % — африканцы^[5]. Кроме того, Африка стала крупнейшим поставщиком полицейских и солдат для миротворческих операций ООН, предоставив примерно 51 % всех голубых касок ООН⁶. На это прямо указывает рейтинг стран, предоставляющих наибольшее количество миротворческого контингента. В рейтинг 10 стран по этому показателю от Африки вошли Руанда, Египет, Гана и Сенегал (см. рис. 2). Несмотря на то, что африканцы составляют бóльшую часть полицейского и военного миротворческого персонала ООН, их доля на руководящих должностях невелика (Амара, Дегтерев, Эгамов, 2022).

В настоящее время в Совете Безопасности (СБ) ООН среди 10 непостоянных членов Африку представляют три страны — Габон, Гана и Мозамбик. Два из девяти Генеральных секретарей ООН — Б. Бутрос-Гали (Египет) и Кофи Аннан (Гана) — были избраны именно от Африки⁷.

Возросший миротворческий потенциал Африки связан не только с активным участием африканской стороны в миссиях ООН, но и с развитием собственных региональных миссий. Учредительный акт^[8] позволяет Африканскому союзу (АС) вмешиваться в дела государства-члена в случае наличия серьезных обстоятельств, таких как военные преступления, геноцид и преступления против человечности. Согласно ст. 13 Протокола об учреждении Совета мира и безопасности Африканского союза, АС основывается на резервных соглашениях с пятью африканскими субрегионами^[9].

В рамках организации была создана архитектура мира и безопасности под названием «Африканский мир и безопасность» (the African Peace and Security Architecture, APSA), включающая структуры, которые должны способствовать миру и безопасности на континенте, а также нормы и механизмы для эффективного устранения причин и последствий конфликтов.

Исследования по миротворчеству ООН в Африке можно разделить на три основных направления.

Первое — представлено работами российских (Никитин, 2016; Шамаров, 2020; Загорский, 2015; Сидорова, 2011; Ларионова, 2020; Бокерия, 2022; Худайкулова, 2016; 2019; Лутовинов, Морозов, 2001; Заемский, 2004; Тишков, 2011) и зарубежных ученых (Tull, 2018; Williams & Bellamy, 2021; Chopra, 1998; Hegre, Hultman & Nygård, 2019), посвященными концептуально-доктринальным подходам к миротворческой деятельности, вопросам подготовки и реализации миротворческих операций ООН.

Второе направление связано с теоретическим осмыслением гендерной проблематики, которая раскрыта преимущественно в работах зарубежных исследователей (Kreft, 2017; Berg & Bjarnegård, 2016; Tidblad-Lundholm, 2020; Бокерия, 2021).

Третье направление включает исследования подходов государств, международных и региональных организаций к проблемам миротворчества (Forti & Singh, 2019; De Coning, 2019), а также труды африканских ученых (Olonisakin, 1996; Oniore, 2008; Nigeria’s Peacekeeping Efforts Outside Africa..., 2005; Adebayo, 2002).

В рамках данной группы исследований следует отметить научные труды ведущих российских исследователей и ученых-африканистов: Т.С. Денисовой (Denisova, 2022), С.В. Костелянца, Т.Л. Дейч (Костелянец и др., 2017; Дейч, 2005), которые раскрывают проблемы социально-экономического, политического развития, региональной безопасности, а также миротворчества и миростроительства на Африканском континенте.

Непосредственно сами инициативы по африканскому миротворчеству, а также повышению эффективности миротворческой деятельности представлены в соответствующих докладах ООН, опубликованных в 2000—2018 гг.¹⁰ Отдельные аспекты миротворчества освещены в ежегоднике СИПРИ (2019—2022)¹¹. В указанных трудах представлены критические взгляды ведущих экспертов по проблемам миротворчества ООН в Африке.

Авторы выявили, что основной ряд исследований посвящен либо миротворчеству ООН в Африке в целом, либо исследованию определенной миротворческой миссии (миссий) в отдельной африканской стране. Концептуальных исследований миротворчества ООН с точки зрения трансформации миротворческих мандатов операций по поддержанию мира (ОПМ) и с привлечением анализа количественных данных мало. Данная статья призвана заполнить эту лакуну.

Особенности миротворчества ООН в Африке в 1960—1980-е гг.

Во время холодной войны ООН провела всего три масштабные миротворческие операции на Африканском континенте, которые отражали многие черты и параметры будущего урегулирования конфликтов.

Первая миротворческая операция ООН в Африке к югу от Сахары была развернута в 1960 г. в Конго (United Nations Operation in the Congo, ONUC, ОНУК) в соответствии с резолюцией 143 СБ ООН¹². Это была не первая операция ООН по поддержанию мира, но в итоге она стала первой крупномасштабной миссией с пиковой численностью почти 20 тыс. военнослужащих. Ссылаясь на угрозу начала широкомасштабной гражданской войны и кровопролития, СБ ООН поручил ОНУК использовать любые возможные средства для предотвращения войны на территории Конго, включая применение силы в качестве крайней меры¹³. Именно в Конго впервые проявились проблемы и опасности, которые будут сопровождать работу миротворцев в будущем. Так, в ходе операции погибли 250 миротворцев ООН¹⁴, включая Генерального секретаря Дага Хаммаршельда.

Второй операцией стала контрольная миссия ООН в Анголе (the UN Verification Mission in Angola, UNAVEM, ЮНАВЕМ), учрежденная в конце 1988 г. в соответствии с резолюцией 626 СБ ООН¹⁵ от 20 декабря 1988 г. для проверки передислокации кубинских войск на север и их поэтапного и полного вывода с территории Анголы в соответствии с графиком, согласованным между Анголой и Кубой. Вывод войск был завершен более чем за месяц до ранее установленной даты. 6 июня 1991 г. Генеральный секретарь доложил СБ ООН, что миссия ЮНАВЕМ I полностью и эффективно выполнила возложенный на нее мандат¹⁶.

Наконец, третья миссия — Группа ООН по содействию переходному периоду (the United Nations Transition Assistance Group, UNTAG, ЮНТАГ), действовавшая в 1989—1990 гг.¹⁷ с целью обеспечения как можно более плавного перехода Намибии от суверенитета Южной Африки к полной независимости путем проведения свободных выборов под наблюдением и контролем ООН. Данная миссия, более амбициозная и комплексная по широте мандата, важна для понимания специфики переходного периода миротворческой практики ООН. Ее часто называют первым примером постконфликтного миростроительства (peacebuilding)¹⁸.

Итоги операции в Намибии можно считать успешными. ЮНТАГ прекратила свою деятельность после провозглашения независимости Намибии 21 марта 1990 г. и вступления в ООН в апреле того же года¹⁹. Тем не менее в самом начале миссия оказалась под угрозой срыва ввиду внезапного вторжения с территории Анголы в Северную Намибию вооруженных отрядов Западноафриканской народной организации. Это явное нарушение режима прекращения огня произошло в то время, когда ЮНТАГ еще не была полностью развернута на территории страны. Перспектива возобновления боевых действий в Намибии заставила специального посланника ООН Марти Ахтисаари принять довольно спорное решение временно освободить южноафриканские силы безопасности от необходимости соблюдать режим прекращения огня и позволить им передислоцироваться в пограничную зону между Анголой и Намибией — решение, которое лишь после долгих раздумий одобрил Генсек ООН Х. де Куэльяр. В данном случае применение силы, хотя и не ЮНТАГ, которая не обладала достаточными для этого возможностями, позволило избежать провала миссии еще до ее фактического начала. События в Намибии в 1989 г. продемонстрировали не только возможность расширения мандатов последующих миротворческих миссий ООН, но и серьезные ограничения, с которыми могут столкнуться ОПМ, если хотя бы одна из сторон конфликта де-факто откажется от своего согласия на развертывание миссии и осуществление политического урегулирования.

В целом операции в Анголе и Намибии положили начало новой эпохе комплексного миротворчества и получили известность как операции «второго поколения», или смешанные операции по поддержанию мира, отличаясь многофункциональностью и комплексностью с опорой на более широкие военные полномочия миротворческих контингентов. По сути, это полувоенные миротворческие операции с ориентацией на ряд новых принципов: контроль над выполнением соглашений о прекращении огня, перегруппировка и демобилизация вооруженных сил, уничтожение сданного при разоружении оружия, возвращение бывших комбатантов к мирной жизни, планирование и выполнение программ по разминированию, помощь беженцам и перемещенным лицам в возвращении в свои дома, обеспечение гуманитарной помощи и др.

Миротворчество ООН в 1990-х — начале 2000-х гг.

Африканские конфликты в постбиполярный период привели к быстрому росту числа операций по поддержанию мира в охваченных войной странах. Бóльшая часть операций была проведена в ответ на военные конфликты, вспыхнувшие с начала 1990-х гг. в Африке к югу от Сахары, где СБ ООН санкционировал масштабные и комплексные операции по поддержанию мира:

• операцию в Бурунди (the UN Operation in Burundi, ONUB, ОНЮБ);
• миссию в Центральноафриканской Республике и Чаде (the Mission in the Central African Republic and Chad, MINURCAT, МИНУРКАТ);
• операцию в Кот-д’Ивуаре (the UN Operation in Côte d’Ivoire, UNOCI, ОООНКИ);
• миссию в Демократической Республике Конго (the Mission in the Democratic Republic of the Congo, MONUC, МООНДРК) и миссию по стабилизации в ДРК (the DRC Stabilization Mission, MONUSCO, МООНСДРК);
• миссию в Эфиопии и Эритрее (the Mission in Ethiopia and Eritrea, UNMEE, МООНЭЭ);
• миссию в Либерии (the Mission in Liberia, UNMIL, МООНЛ);
• миссию в Сьерра-Леоне (the Mission in Sierra Leone, UNAMSIL, МООНСЛ);
• миссию в Судане (the Mission in Sudan, UNMIS, МООНВС) в южной части страны;
• смешанную операцию АС — ООН в Дарфуре (the AU — UN Operation in Darfur, UNAMID, ЮНАМИД);
• временные силы по обеспечению безопасности в Абьее (the Interim Security Force for Abyei, UNISFA, ЮНИСФА);
• миссию в Республике Южный Судан (the Mission in South Sudan, UNMISS, МООНЮС).

Подавляющее большинство новых миссий по поддержанию мира были развернуты в контексте внутригосударственных конфликтов. Единственным исключением стала миссия ООН по наблюдению за прекращением огня между Эритреей и Эфиопией (МООНЭЭ), развернутая в июле 2000 г. по окончании короткой, но кровопролитной войны между двумя государствами. В других случаях СБ ООН проводил операции в контексте гражданских войн различной степени интенсивности, осложнявшихся жестокими столкновениями на этнической и религиозной почве.

Несмотря на достигнутые ООН успехи в миротворчестве в Африке, имеются примеры не только неэффективных миротворческих операций, но и неоправданного промедления. Так, например, в 1997 г. ООН не смогла предоставить ни мандат, ни средства для оказания помощи в прекращении разрушительной гражданской войны, которая потрясла Республику Конго.

Снижение к 2004 г. общего числа операций в Африке примерно на 50 % связано с многосторонним участием в военных миссиях как региональных, так и субрегиональных организаций. К тому же завершились войны в Эфиопии (1991 г.), Мозамбике (1992 г.) и Либерии (1996 г.).

Во многом Африканский континент с его неослабевающим и специфическим набором конфликтных ситуаций повлиял на обновление миротворческой практики ООН, предложив некоторые новеллы, которые вскоре стали вполне рутинными параметрами миротворческих операций.

Во-первых, именно в Африке в рамках миротворческих миссий стали использоваться гражданские полицейские силы. Как правило, на первых порах ограничивались наблюдением за местной полицией в интересах обеспечения беспристрастности. Первый опыт подключения полицейского подразделения для оказания помощи в охране правопорядка из числа полицейских Ганы и Нигерии имел место в рамках миротворческой операции ООН в Конго (ОНУК). В 1989—1990 гг. в рамках работы Группы ООН по оказанию помощи в переходный период в Намибии (ЮНТАГ) масштабы привлечения полицейского персонала были уже практически сопоставимы с другими миротворцами — 1,5 тыс. полицейских наблюдателей из 25 стран в дополнение к 4,5 тыс. военнослужащих и 2 тыс. гражданских лиц²⁰, которые работали в 49 полицейских участках на шести (позднее семи) полицейских округах.

Однако первый опыт столь масштабного привлечения полицейских к проведению миротворческой операции выявил множество трудностей их полноценной интеграции в ряды миротворцев. Помимо классических проблем в виде материально-технического обеспечения и логистики операция была затруднена из-за сильно различавшихся стандартов подготовки, отсутствия навыков владения иностранными языками и не вполне ясного функционала международной полиции. Полицейские наблюдатели ООН контролировали в основном расследования местных полицейских и их действия во время проведения политических митингов, однако вскоре приступили к собственному патрулированию и расследованию жалоб на действия местной полиции. Примечательно, что большинство сотрудников полиции оставались в Намибии после выборов до формальной независимости страны.

В Миссии ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС), учрежденной резолюцией CБ ООН 690 от 29 апреля 1991 г.²¹, задачи полицейских состояли не только в мониторинге работы марокканской полиции, но и в оказании помощи в регистрации избирателей на выборах. В дальнейшем наблюдательно-мониторинговая функция международной полиции ООН сменилась на более широкий спектр задач, включая обучение, реорганизацию и мониторинг местных полицейских сил, что было характерно для миссии наблюдателей ООН в Южной Африке (the UN Observer Mission in South Africa, UNOMSA, ЮНОМСА) в 1992—1995 гг., обеих операций в Сомали (ЮНОСОМ I и II) в 1992—1993 гг. и в 1993—1995 гг., Миссии ООН по оказанию помощи Руанде (МООНПР) в 1994 г. и Операции ООН в Мозамбике (ЮНОМОЗ) в 1992—1995 гг. Более того, именно в Африке впервые было задействовано полицейское подразделение женщин-миротворцев (140 стражей правопорядка из Индии) в рамках Миссии ООН в Либерии (МООНЛ)²².

Опора на гражданский компонент неминуемо привела к расширению спектра задач, которые военные миротворцы должны были выполнять в сотрудничестве с гражданскими наблюдателями, например защита и помощь в проведении выборов. Это было характерно для миссий в Анголе, Мозамбике, Намибии, Сомали, Западной Сахаре. Так, например, в ЮНТАГ в Намибии шесть из семи компонентов были гражданскими.

Во-вторых, речь идет об отходе от традиционных миссий наблюдателей и переходе к многокомпонентным и даже гибридным операциям, как в ДРК (МООНСДРК), Мозамбике (ЮНОМОЗ), Мали (United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali, MINUSMA, МИНУСМА), ЦАР (МООНЦАР), Южном Судане (МООНЮС) и районе Абьей (ЮНИСФА) и др., мандат которых с годами неуклонно расширялся. Все эти операции отличаются широтой и многомерностью задач: от восстановления режима прекращения огня, содействия политическому диалогу и правопорядку, разоружения и ликвидации незаконных вооруженных формирований, защиты населения и гражданских властей до оказания гуманитарной помощи, содействия экономическому развитию, мониторинга прав человека иобеспечения постконфликтного миростроительства.

Иногда миротворцам приходится выполнять совсем «нетипичные» для поддержания мира задачи, среди которых организация и проведение выборов (ЦАР, Бурунди), обеспечение права на самоопределение (Намибия, Западная Сахара), «сохранение народности» (Руанда), обеспечение безопасности нефтяных объектов на спорной территории (Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьей), разоружение, демобилизация, реинтеграция, репатриация и расселение комбатантов, пограничное патрулирование (Кот-д’Ивуар), учреждение мировых судов, подготовка полицейских подразделений и другие меры по оказанию содействия государству в реализации контроля над собственными территориями (Сьерра-Леоне).

За небольшим исключением миротворческие операции ООН, инициированные после 2000 г., имели очень длинные мандаты, перечень которых часто занимал более десятка страниц. В результате они стали неофициально называться «елочными мандатами» (Christmas-tree mandates) из-за множества различных задач, содержащихся в мандате. В 2018 г. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш сообщил СБ ООН, что миссия ООН в Южном Судане (МООНЮС) «не может выполнить 209 предусмотренных мандатом задач»²³.

Примечательно, что некоторые из этих миссий впервые были обозначены как стабилизационные. Несмотря на то, что первой подобной операцией была Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ), развернутая с 2004 по 2017 г., следующие три стабилизационные миссии были организованы именно в Африке — миссии по стабилизации в ДРК (МООНСДРК), Мали (МИНУСМА) и ЦАР (МИНУСКА).

В-третьих, далеко не во всех операциях в Африке соблюдаются так называемые «неписаные» принципы классического миротворчества — согласие всех участников конфликта на развертывание операции, нейтралитет и беспристрастность миротворцев, применение силы лишь для самообороны.

Некоторые миссии были реализованы без необходимого одобрения сторон конфликта на развертывание миротворческого контингента: например, операция ООН в Бурунди (2004—2006 гг.), где повстанческая группировка «Палипехуту-ФНЛ» отказалась участвовать в мирном процессе, в ДРК (2010 г. — настоящее время), где ополченцы долгое время оказывали сопротивление вмешательству ООН, а также в Судане (2005—2011 гг.), который не был готов пойти на компромисс в отношении гибридной миссии АС — ООН.

Отход от принципа беспристрастности имел место в ходе операции в Кот-д’Ивуаре, где миротворческие силы ООН и французский контингент «Единорог» открыто выступили против одной из сторон конфликта и поддержали другую — объявившего себя победителем президентской гонки Алассана Уаттару (представлявшего мусульманский север). В ночь на 5 апреля 2011 г. они нанесли ракетные удары по президентской резиденции, военным базам (в Агбане и Акуэдо) и позициям правительственных войск, лояльным действовавшему президенту Лорану Гбагбо (которого поддерживали южные районы, населенные христианами). Решение о начале боевых действий было принято лично тогдашним Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном, который объяснил свое решение соображениями самообороны и защитой гражданского населения перед лицом использования танков и тяжелых видов вооружений силами, верными Л. Гбагбо²⁴.

В некоторых операциях стали использоваться так называемые «усиленные» или «сильные» мандаты (Сьерра-Леоне, ДРК, Мали), дающие миротворцам право использовать силовой инструментарий в превентивных мерах. Ранее военные ООН имели право стрелять на поражение исключительно в целях самообороны, в настоящее время солдатам разрешено открывать огонь для защиты гражданских лиц.

Более того, впервые в рамках мандата африканской операции была апробирована модель «наступательного» миротворчества в виде бригады оперативного вмешательства (БОВ), что также демонстрирует отход от традиционного принципа нейтральности. В значительной степени это была вынужденная мера в ответ на оставление города Гома на востоке ДРК 1,5-тысячной группировкой МООНСДРК после захвата города 20 ноября 2012 г. боевиками «Движения 23 марта», сформированного для защиты интересов конголезских тутси²⁵. Миротворцы не смогли дать отпор боевикам, которые при этом значительно уступали в количественном соотношении размещенным в городе «голубым каскам», и обеспечить защиту мирного населения, что и послужило основанием для пересмотра мандата. Сформированная БОВ в рамках МООНСДРК, состоящая из трех пехотных батальонов, одного артиллерийского подразделения и одной роты специального назначения и разведки, стала первым и пока единственным подразделением с правом «проводить целевые наступательные операции» по нейтрализации и разоружению незаконных вооруженных формирований.

Показательно, что инициатива ООН взяла за основу согласованную концепцию развертывания в составе МООНСДРК новой бригады, сформированной из военнослужащих государств Сообщества развития стран юга Африки (САДК), с «усиленным мандатом». Кроме того, бóльшая часть из вошедших в 3-тысячную бригаду БОВ подразделений была сформирована из миротворцев ЮАР, Танзании и Малави. После нейтрализации повстанцев «Движения 23 марта» и ослабления исламистского Альянса демократических сил / Национальной армии освобождения Уганды (АДС/НАОУ) последовала мультипликация действий других вооруженных группировок и повстанческих ополчений, в том числе возобновившей в конце 2021 г. боевые действия группировки «Движение 23 марта». Беспорядки на востоке страны продолжились вплоть до штурма штаб-квартиры миссии ООН в Гоме.

Еще одной инновацией стало использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), которые впервые были опробованы в рамках стабилизационной миссии в ДРК для сбора данных с целью превентивного реагирования на возникающие угрозы. Внедрение БПЛА в инструментарий миротворцев было инициировано бывшим Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном, который считал, что с их помощью можно обеспечить безопасность миротворцев, а также компенсировать нехватку вертолетов.

В-четвертых, специфика африканских конфликтов и сложность процессов урегулирования обусловили «наложение» в некоторых случаях нескольких миротворческих миссий под эгидой разных организаций. Речь идет о так называемых признанных ООН миссиях, которые представляют собой операции без прямого утверждения СБ ООН, но подкрепленные соответствующими резолюциями СБ ООН или заявлениями председателя СБ ООН. Это один из наиболее распространенных типов миссий.

Важно отметить, что ООН никогда не обладала монополией на проведение миротворческих операций, которые условно можно разделить на следующие типы:

• под руководством ООН;
• по мандату ООН;
• признанные ООН;
• не относящиеся к ООН операции.

В период с 2000 по 2020 г. ООН проводила от 13 до 18 активных операций по поддержанию мира ежегодно. Всего за этот период было проведено 35 операций по поддержанию мира под руководством ООН, а также 20 операций по мандату ООН и 50 миротворческих операций, не связанных с ООН (Williams & Bellamy, 2021).

Это было связано с тем, что после холодной войны ряд региональных организаций в Африке, например ЭКОВАС, видели в ООН не всегда эффективно реагирующего партнера в разрешении конфликтов на континенте, в связи с чем были вынуждены реализовывать миротворческую функцию самостоятельно, как в случае с Либерией, пережившей в течение 14 лет две гражданские войны (1989—2003 гг.). После подписания мирного соглашения в Котону (Бенин) при посредничестве ЭКОВАС в сентябре 1993 г. СБ ООН учредил миссию наблюдателей в Либерии (МООНЛ)²⁶ для поддержки Группы военных наблюдателей (ЭКОМОГ) в обеспечении соблюдения и беспристрастного выполнения соглашения всеми сторонами. Это был первый опыт сотрудничества «голубых касок» с миссией другой организации, хотя МООНЛ формально позиционировалась как отдельная и параллельная ЭКОМОГ миссия. Показательно, что численный «вес» миссий различался, причем не в пользу ООН. Однако ситуация начала меняться в конце 1990-х гг., когда ООН перешла от стратегии номинально ограниченного присутствия и параллельных действий к более широким и решительным операциям.

Во взаимодействии с региональными организациями ООН удалось де-факто закрепить механизм «разделения труда», который ранее складывался спонтанно и применялся ad hoc. В силу своей прямой заинтересованности первыми в процесс урегулирования на этапе купирования кровопролития включаются региональные организации, которые, по сути, обеспечивают достижение мирного соглашения. Затем наступает черед ООН, которая располагает гораздо бóльшим потенциалом и базой для поддержания перемирия в рамках развертывания долгосрочной миротворческой операции. При этом местные контингенты, как правило, в дальнейшем переходят под эгиду ООН.

В отношениях с ЭКОВАС этап развертывания сил ООН наступал после создания необходимых для этого условий. Несмотря на значительный объем «первоначальной» работы по прекращению огня и достижению мирного соглашения в условиях жесткого кровопролития, ЭКОВАС оказался не в состоянии поддерживать полномасштабные долгосрочные миссии собственными силами из-за слабости миротворческого потенциала, отсутствия достаточного опыта и проблем, свойственных большинству региональных организаций, — перебоев с финансированием, противоречий внутри руководства, недостаточно высокого уровня подготовки контингентов, проблем логистики и материально-технического обеспечения. Подобная модель «разделения труда» была применена в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) в 1999 г., Либерии (МООНЛ) в 2003 г. и Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ) в 2004 г.

С момента создания Африканского союза в 2002 г. количество признанных ООН миссий сократилось и было заменено миссиями АС и других субрегиональных организаций, которые проводятся с разрешения Совета Безопасности ООН.

В-пятых, ООН периодически делегирует третьим сторонам свои полномочия на использование воинских подразделений от своего имени для установления мира и безопасности. Например, такие полномочия были даны Великобритании и Франции во время миротворческих миссий в Сьерра-Леоне и ДРК. Также Франция участвовала в миротворческой миссии в Кот-д’Ивуаре с 2004 г. при поддержке Совета Безопасности ООН. В итоге ООН не только сняла ограничения по применению силы собственными войсками, но и задействовала крупные государства в использовании оружия от своего имени.

В-шестых, важной особенностью миротворчества ООН в Африке является стремление увеличить долю женщин, участвующих в ОПМ. Считается, что это позволит повысить операционную эффективность миротворческих миссий. Данная задача была зафиксирована в повестке дня СБ ООН «Женщины, мир и безопасность» (ЖМБ), которая была единогласно одобрена резолюцией 1325 в 2000 г.²⁷

Достижение данной задачи заложило прочную основу для активизации партнерства ООН и АС, поскольку обе организации способствовали включению положений, обозначенных в повестке дня ЖМБ, в резолюции, дебаты и коммюнике. Так, например, только под эгидой ООН было принято 10 резолюций по данному вопросу²⁸. В 2014 г. АС назначил специального посланника по вопросам ЖМБ, а год спустя резолюция СБ ООН 2242²⁹ призвала Генерального секретаря в сотрудничестве с государствами-членами пересмотреть стратегии, в которых предусмотрено удвоение числа женщин в составе военного и полицейского контингента миротворческих операций ООН к 2020 г. (Бокерия, 2022).

Согласно анализу количества женщин и мужчин, задействованных в 15 миротворческих миссиях с 2003 по 2023 г. в Африке, суммарное количество мужчин, участвующих в каждой из отмеченных операций, значительно превышает женский контингент (рис. 3). Наибольшая численность мужского персонала составила 2 214 778 человек (операция ЮНАМИД), в то время как наибольшая численность женщин в этой миссии не превышала 99 517 человек. Кроме того, в некоторых миссиях, в частности в ОНЮБ (Бурунди), МООНСЛ (Сьерра-Леоне) и МООНЭЭ (Эфиопия и Эритрея), женщины не представлены вовсе. Таким образом, миссии ООН с 2003 по 2023 г. можно разделить на два типа: смешанные, в которых представлены как мужчины, так и женщины, и мужские, в которых женщины отсутствуют (Бокерия, 2021).

Наконец, развернутые в Африке миротворческие операции ООН имеют самую высокую численность задействованных миротворцев, являются самыми дорогостоящими с точки зрения финансовых ресурсов и характеризуются высоким уровнем потерь. Наиболее дорогостоящей операцией является миссия в ДКР (МООНСДРК). Первоначальные расходы учрежденной в 2010 г. миссии были оценены в 1,369 млрд долл. США. По данным на июль 2021 г. — июнь 2022 г., бюджет данной операции составил 1,123 млрд долл. США (рис. 4). Финансовые расходы миссии варьировались от максимального показателя в 1,489 млрд долл. США до минимального в 1,018 млрд долл. США³⁰. Данные колебания объясняются изменением количественного состава миротворцев.

Рис. 3. Общая численность мужского и женского персонала операций ООН по поддержанию мира с 2003 по 2023 г.
Источник: cоставлено авторами на основе данных веб-сайта Операции ООН по поддержанию мира: Troop and Police Contributors // UN Peacekeeping. URL: https://peacekeeping.un.org/en/troop-and-police-contributors (accessed: 12.06.2023).

Рис. 4. Финансирование текущих миссий ООН в Африке в период с июля 2021 по июнь 2022 г., долл. США
Источник: cоставлено авторами на основе данных веб-сайта Операции ООН по поддержанию мира: Peacekeeping Operations // United Nations. URL: https://www.unmissions.org/ (accessed: 10.06.2023).

По состоянию на июнь 2023 г. в ходе миротворческих операций погибло в общей сложности 4 314 миротворцев³¹. Несмотря на то, что наибольшее количество погибших зарегистрировано во Временных силах ООН в Ливане (ВСООНЛ) — 330 человек, уровень смертности в африканских миротворческих операциях ООН практически сопоставим с ВСООНЛ: МИНУСМА — 309 человек, ЮНАМИД — 295, МООНСДРК — 263, ОНУК — 249³². По данным на май 2023 г., наибольшее число погибших миротворцев приходится на Индию (178), Пакистан (169) и Бангладеш (166), за ними следуют три африканские страны: Нигерия — 159, Гана — 150 и Эфиопия — 140 человек³³.

Большинство миротворческих операций сталкивается со схожими проблемами — перегруженностью, неясностью и нереалистичностью мандатов, нестабильностью внутриполитической ситуации в самих государствах, наличием асимметричных угроз безопасности, которым подвергаются и сами «голубые каски», и проч. (Худайкулова, 2019). В некоторых операциях (например, в ДРК и Мали) наиболее серьезной проблемой стало отсутствие доверия местного населения к миротворцам ООН, которые, несмотря на свое длительное присутствие, оказались не в состоянии обеспечить защиту граждан от жестокости как незаконных вооруженных формирований, так и собственной власти. При этом здесь периодически вспыхивают акции протеста против присутствия международных сил ООН и нападения на объекты миротворческих миссий ООН.

Миротворческие операции, развернутые в Африке, далеко не всегда приводят к установлению устойчивого и стабильного мира и обычно заканчиваются прекращением огня и снижением напряженности. Разрешение глубинных противоречий в африканском обществе априори не подвластно третьим сторонам. Заключение мира — это все же прерогатива воюющих сторон, а миротворцы могут лишь поспособствовать этому.

Однако вопреки сложившимся стереотипам имеются примеры относительно успешного выполнения миротворцами своих функций и, как следствие, завершения операций. Как правило, речь идет о небольших миссиях, достигших в своей работе определенной стабилизации в зонах конфликта, которую можно измерить по невозобновлению гражданских войн и проведению демократических выборов.

Так, в 2014 г. завершила свой мандат Объединенное представительство ООН по миростроительству в Сьерра-Леоне (ОПООНМСЛ), действовавшее с 1 октября 2008 г. в составе 70 гражданских сотрудников для оказания содействия властям в продвижении процесса пересмотра конституции, обеспечения правопорядка и защиты прав человека³⁴. Бывший Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун позиционировал миссию в Сьерра-Леоне как пример одного из самых успешных процессов постконфликтного восстановления, поддержания мира и миростроительства.

Присутствие ООН в Сьерра-Леоне в целом позволило разоружить 75 тыс. бывших боевиков, уничтожить более 42 тыс. единиц оружия и 1,2 млн патронов³⁵, активизировать борьбу с незаконной добычей алмазов, установить контроль над пострадавшими районами, организовать и провести первые в истории страны свободные и справедливые выборы, а также оказать помощь более чем 500 тыс. беженцам и внутренне перемещенным лицам. Показательно, что именно в Сьерра-Леоне ООН запустила множество новых инициатив и назначений — первую многоплановую миротворческую операцию ООН с мандатами в области политики, безопасности, гуманитарной помощи и национального восстановления, первого заместителя специального представителя ООН, первый визит Комиссии ООН по миростроительству (Bokeriya & Tijani, 2018).

В июне 2017 г. завершилась действовавшая с 2003 г. операция ООН в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ), мандат которой несколько раз продлевался, дорабатывался и расширялся. Результаты операции получили высокую оценку Генерального секретаря А. Гутерриша. Однако на протяжении всего периода работы миссии ее результативность оценивалась неоднозначно, особенно во время кризиса 2010—2011 гг., после которого начались сильнейшие беспорядки, повлекшие за собой многочисленные жертвы среди гражданского населения. Только после очередных президентских выборов в 2015 г. в стране наметилась позитивная динамика. В марте 2018 г. после проведения президентских выборов и мирной впервые за 70 лет передаче власти ОООНКИ завершилась. Новый лидер страны Джорджа Веа, сменивший на посту главы государства первую в истории Африки женщину-президента Элен Джонсон-Серлиф, высоко оценил роль ООН в проведении выборов.

Заключение

Выявление специфики миротворческой деятельности ООН в Африке (1960—2022 гг.) показывает, что миротворчество ООН эволюционировало от традиционных миссий наблюдателей к многокомпонентным и гибридным ОПМ, с тенденцией к расширению мандатов и включением в их перечень «нетипичных» для поддержания мира задач. Практика отхода от принципов классического миротворчества в ряде африканских миссий, сотрудничество с региональными организациями в проведении операций по поддержанию мира в Африке (в частности с АС и ЭКОВАС), делегирование полномочий третьим сторонам, стремление удвоить число женщин-миротворцев отражают не только цели и задачи ООН по разработке эффективной стратегии разрешения конфликтов в Африке, но и готовность адаптироваться к быстро меняющейся динамике африканских кризисов.

Несмотря на достигнутые успехи ООН в африканском миротворчестве, большинство миссий продолжают сталкиваться со схожими проблемами, среди которых перегруженность, нечеткие и нереалистичные мандаты, нестабильная внутриполитическая ситуация в самих государствах, наличие асимметричных угроз безопасности «голубых касок», сексуальное насилие в условиях конфликта и др.

В последние годы увеличилось число миротворческих миссий, проводимых не ООН, а АС, ЭКОВАС и другими организациями. ООН делегирует крупномасштабные миротворческие функции региональным организациям и механизмам. Там, где региональные организации и альянсы проводят более активное «миротворчество», миссии ООН развертываются для наблюдения за «миротворцами», а также воюющими сторонами. Современные миссии наблюдателей ООН также все больше склоняются к специализации, особенно в области полицейской и контртеррористической деятельности.

_{³ Where We Operate // United Nations Peacekeeping. URL: https://peacekeeping.un.org/en/where-we-operate (accessed: 06.06.2023).}

_{⁴ UN Peacekeeping Operations Fact Sheet // UN Peacekeeping. March 31, 2023. URL: https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/peacekeeping_fact_sheet_march_2023.pdf (accessed: 08.06.2023).}

_{⁵ UN Peacekeeping Operations Fact Sheet // UN Peacekeeping. March 31, 2023. URL: https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/peacekeeping_fact_sheet_march_2023.pdf (accessed: 08.06.2023).}

_{⁶ Klobucista C., Renwick D. The Role of Peacekeeping in Africa // Council on Foreign Relations. October 5, 2021. URL: https://www.cfr.org/backgrounder/role-peacekeeping-africa (accessed: 20.05.2023).}

_{⁷ Исаенко А. И. Миротворчество в Африке // Российский совет по международным делам. 11.10.2019. URL: https://russiancouncil.ru/blogs/ravunpm/mirotvorchestvo-v-afrike/ (дата обращения: 08.06.2023).}

_{⁸ Constitutive Act of the African Union // African Union. URL: https://au.int/sites/default/files/pages/34873-file-constitutiveact_en.pdf (accessed: 28.05.2023).}

_{⁹ Ibid.}

_{¹⁰ См.: Report of the Secretary-General A/59/695—S/2005/72. Adopted by the UN General Assembly at its 59th session, on 9 February 2005 // The UN Digital Library. February 9, 2005. URL: https://digitallibrary.un.org/record/541177?ln=ru (accessed: 21.05.2023); Report of the Secretary-General A/70/357—S/2015/682. Adopted by the UN General Assembly at its 70th session, on 2 September 2015 // Security Council Report. September 2, 2015. URL: http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/s_2015_682.pdf (accessed: 21.05.2023); Report of the Secretary-General S/2017/454 on options for authorization and support for African Union peace support operations. Adopted by the UN Security Council on 26 May 2017 //Security Council Report. May 26, 2017. URL: http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/s_2017_454.pdf (accessed: 21.05.2023); Report of the Secretary-General S/2018/1183. Adopted by the UN Security Council on 31 December 2018 // Security Council Report. December 31, 2018. URL: https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/s_2018_1183.pdf (accessed: 21.05.2023).}

_{¹¹ См.: SIPRI Yearbook 2019. Armaments, Disarmament and International Security. London : Oxford University Press, 2019; SIPRI Yearbook 2020. Armaments, Disarmament and International Security. London : Oxford University Press, 2020; SIPRI Yearbook 2021. Armaments, Disarmament and International Security. London : Oxford University Press, 2021; SIPRI Yearbook 2022. Armaments, Disarmament and International Security. London : Oxford University Press, 2022.}

_{¹² Resolution 143 (1960) Adopted by the Security Council at its 873rd meeting, on 14 July 1960 // UN Security Council. July 14, 1960. URL: https://digitallibrary.un.org/record/112108 (aссessed: 25.04.2023).}

_{¹³ Resolution 161 (1961) Adopted by the Security Council at its 942nd meeting, on 21 February 1961 // The UN Digital Library. February 21, 1961. URL: https://digitallibrary.un.org/record/112132?ln=ru (accessed: 25.04.2023).}

_{¹⁴ Операция Организации Объединенных Наций в Конго (ОНУК) // Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/events/missions/past/congo.htm (дата обращения: 10.05.2023).}

_{¹⁵ Resolution 626 (1988) Adopted by the Security Council at its 2834th meeting, on 20 December 1988 // The UN Digital Library. December 20, 1988. URL: https://digitallibrary.un.org/record/52988 (accessed: 15.05.2023).}

_{¹⁶ Вспомогательные органы Совета Безопасности. Миротворческие миссии // Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/securitycouncil/sites/www.un.org.securitycouncil/files/ru/sc/repertoire/89-92/89-92_5.pdf#page=6 (дата обращения: 15.05.2023).}

_{¹⁷ Resolution 629 (1989) Adopted by the Security Council at its 2842nd meeting, on 16 January 1989 // The UN Digital Library. January 16, 1989. URL: https://digitallibrary.un.org/record/54308?ln=ru (accessed: 10.05.2023).}

_{¹⁸ Миростроительство — вмешательство третьей стороны для предотвращения риска возврата к конфликту. В задачи миростроительных миссий входит работа с правительствами государств по реорганизации и обучению сил правопорядка и судебных органов, организации выборов и укреплению гражданского общества, а также репатриации беженцев.}

_{¹⁹ Namibia // UN Sustainable Development Group. URL: https://unsdg.un.org/un-in-action/namibia (accessed: 10.05.2023).}

_{²⁰ Группа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в переходный период (ЮНТАГ) // Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/events/missions/past/namibia.htm (дата обращения: 02.05.2023).}

_{²¹ Resolution 690 (1991) Adopted by the Security Council at its 2984th meeting, on 29 April 1991 // UN Digital Library. April 29, 1991. URL: https://digitallibrary.un.org/record/112199 (accessed: 02.05.2023).}

_{²² The Story of UNMIL [Book]: Women’s Police Contingent: Role Models for a Decade // United Nations Peacekeeping. April 9, 2018. URL: https://peacekeeping.un.org/en/story-of-unmil-book-womens-police-contingent-role-models-decade (accessed: 02.05.2023).}

_{²³ Генсек ООН: миротворцы несут службу в более опасных условиях, чем раньше // Новости ООН. 28.03.2018. URL: https://news.un.org/ru/story/2018/03/1326831 (дата обращения: 13.06.2023).}

_{²⁴ Aboa A., Coulibaly L. U.N., French Attack Gbagbo Heavy Weapons in Ivory Coast // Reuters. April 10, 2011. URL: https://www.reuters.com/article/us-ivorycoast-idUSTRE73014Z20110410 (aссessed: 13.06.2023).}

_{²⁵ M23 Rebel Fighters Enter the City of Goma in Eastern DR Congo — UN Spokesperson // Reliefweb. November 20, 2012. URL: https://reliefweb.int/report/democratic-republic-congo/m23-rebel-fighters-enter-city-goma-eastern-dr-congo-%E2%80%93-un (aссessed: 13.06.2023).}

_{²⁶ Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Либерии (МНООНЛ) // Организация Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ru/events/missions/past/liberia.htm (дата обращения: 13.06.2023).}

_{²⁷ Resolution 1325 (2000) Adopted by the Security Council at its 4213th meeting, on 31 October 2000 // United Nations. URL: https://undocs.org/en/S/RES/1325(2000) (accessed: 10.06.2023).}

_{²⁸ См.: Resolution 1325 (2000) Adopted by the Security Council at its 4213th meeting, on 31 October 2000 // The United Nations. October 31, 2000. URL: https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/SC_ResolutionWomenPeaceSecurity_SRES1325%282000%29%28english_0.pdf (accessed: 03.05.2023); Resolution 1820 (2008) Adopted by the Security Council at its 5916th meeting, on 19 June 2008 // The United Nations. June 19, 2008. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/391/44/PDF/N0839144.pdf?OpenElement (accessed: 03.05.2023); Resolution 1888 (2009) Adopted by the Security Council at its 6195th meeting, on 30 September 2009 // The United Nations. September 30, 2009. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/534/46/PDF/N0953446.pdf?OpenElement (accessed: 03.05.2023); Resolution 1889 (2009) Adopted by the Security Council at its 6196th meeting, on 5 October 2009 // The United Nations. October 5, 2009. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/542/55/PDF/N0954255.pdf?OpenElement (accessed: 03.05.2023); Resolution 1960 (2010) Adopted by the Security Council at its 6453rd meeting, on 16 December 2010 // The United Nations. December 16, 2010. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/698/34/PDF/N1069834.pdf?OpenElement (accessed: 03.05.2023); Resolution 2106 (2013) Adopted by the Security Council at its 6984th meeting, on 24 June 2013 // The United Nations. June 24, 2013. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/372/15/PDF/N1337215.pdf?OpenElement (accessed: 03.05.2023); Resolution 2122 (2013) Adopted by the Security Council at its 7044th meeting, on 18 October 2013 // The United Nations. October 18, 2013. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/523/44/PDF/N1352344.pdf?OpenElement (accessed: 03.05.2023); Resolution 2242 (2015) Adopted by the Security Council at its 7533rd meeting, on 13 October 2015 // The United Nations. October 13, 2015. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/311/09/PDF/N1531109.pdf?OpenElement (accessed: 03.05.2023); Resolution 2272 (2016) Adopted by the Security Council at its 7643rd meeting, on 11 March 2016 // The United Nations. March 11, 2016. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N16/069/25/PDF/N1606925.pdf?OpenElement (accessed: 03.05.2023); Resolution 2467 (2019) Adopted by the Security Council at its 8514th meeting, on 23 April 2019 // The United Nations. April 23, 2019. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N19/118/28/PDF/N1911828.pdf?OpenElement (accessed: 03.05.2023).}

_{²⁹ Resolution 2242 (2015) Adopted by the Security Council at its 7533rd meeting, on 13 October 2015 // The United Nations. October 13, 2015. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/311/09/PDF/N1531109.pdf?OpenElement (accessed: 03.05.2023).}

_{³⁰ Budget Performance for the Period from 1 July 2021 to 30 June 2022 and Proposed Budget for the Period from 1 July 2023 to 30 June 2024 for the United Nations Organization Stabilization Mission in the Democratic Republic of the Congo: Report of the Advisory Committee on Administrative and Budgetary Questions // UN Digital Library. 2023. URL: https://digitallibrary.un.org/record/4010453?ln=en (accessed: 13.06.2023).}

_{³¹ Fatalities // UN Peacekeeping. URL: https://peacekeeping.un.org/en/fatalities (accessed: 30.04.2023).}

_{³² Ibid.}

_{³³ Fatalities by Nationality and Mission up to 5/31/2023 // UN Peacekeeping. URL: https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/stats_by_nationality_mission_2_87_may_2023.pdf (accessed: 13.06.2023).}

_{³⁴ Closure of UNIPSIL // The UN Integrated Peacebuilding Office in Sierra Leone. URL: https://unipsil.unmissions.org/ (accessed: 13.06.2023).}

_{³⁵ Secretary-General Celebrates Peacebuilding ‘Triumph’ in Sierra Leone at Closing Ceremony of United Nations Integrated Office // Department of Public Information. March 5, 2014. URL: https://press.un.org/en/2014/sgsm15686.doc.htm (aссessed: 02.06.2023).}

Об авторах

Светлана Александровна Бокерия

Автор, ответственный за переписку.
Email: bokeria-sa@rudn.ru
ORCID iD: 0000-0002-9052-4363

кандидат юридических наук, доцент, кафедра теории и истории международных отношений

Александра Викторовна Худайкулова

Email: alexandra_77@mail.ru
ORCID iD: 0000-0003-0680-9321

кандидат политических наук, доцент, кафедра прикладного анализа международных проблем

Список литературы

Дополнительные файлы

Доп. файлы

Действие

1. Рис. 1. Текущие миротворческие операции ООН в Африке по численности полицейского, военного контингента на февраль 2023 г., чел.

Скачать (20KB)

Метаданные

2. Рис. 2. ТОП-10 стран, предоставляющих наибольшее количество миротворческого контингента, по состоянию на 31 мая 2023 г., чел.

Скачать (32KB)

Метаданные

3. Рис. 3. Общая численность мужского и женского персонала операций ООН по поддержанию мира с 2003 по 2023 г.

Скачать (32KB)

Метаданные

4. Рис. 4. Финансирование текущих миссий ООН в Африке в период с июля 2021 по июнь 2022 г., долл. США

Скачать (28KB)

Метаданные