CONSEQUENCES OF RUSSIA’S WTO ACCESSION: THEORETICAL ASPECTS

Abstract

The article examines the theoretical aspects of the process of Russia's accession to the WTO on the basis of the analysis of modern scientific literature. Shows the growth of attention to these aspects of not only Russian, but also Western and Chinese researchers. The author establishes the ambiguity of conceptual frameworks in accession to the world trade organization, as well as the lack of certainty in the modern world. The author makes a conclusion about the need for the Russian Federation and other countries of the world, making independent approach in this area, with the aim of protecting national interests and economic security

Full Text

Вступление Российской Федерации в ВТО - это свершившийся факт, который необходимо оценивать в масштабах современных требований по развитию глобальных рыночных отношений, в рамках которых живет и наше государство. Присоединение России к ВТО вызывает неослабевающий интерес у исследователей на протяжении длительного периода как с точки зрения практики, так и в части развития теории. Положительные последствия членства в ВТО: вопросы теории В этой связи, а также с целью защиты национальных интересов и экономической безопасности Российской Федерации важно понимать, каковы позитивные и негативные последствия, с которыми, без сомнения, столкнется экономика страны в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе, т.е. выделить статические и динамические эффекты - для разработки соответствующих стратегий. Прежде всего, когда речь идет о положительных последствиях присоединения России (или любой другой страны) к ВТО, теория и практика говорит об облегчении процесса торговли и росте ее объемов, что имеет мультипликационный эффект на национальную экономику и социальную сферу. Что касается Российской Федерации, то в подавляющем большинстве исследований авторы говорят об ожидающемся росте внешней торговли страны, связанной со снижением ограничений и дискриминационных явлений в процессе выхода российских товаров на мировой рынок. В теории рассматривают ряд положительных последствий для развития внешней торговли[1], которые мы можем кратко прокомментировать следующим образом. 1. «Баланс уступок», т.е. тарифная и нетарифная либерализация имеет обоюдный характер, что облегчает доступ стран-партнеров на рынки друг друга. И чем больше партнеров, тем обширнее рынки доступа. В доказательство этого приводится факт, что еще в 1947 г. в рамках ГАТТ было согласовано около 45 000 двусторонних тарифов на конкретную продукцию, что имело несомненный положительный эффект на внешнюю торговлю и экономическое развитии стран-участниц ГАТТ. С этим утверждением можно было бы согласиться, если не принимать во внимание, что в данном случае речь идет об исключительной ситуации, не имевшей аналогов в истории ГАТТ/ВТО, о странах-создателях, т.е. тех, кто разрабатывал «правила игры» и стремившихся к максимизации собственной выгоды. 2. Прозрачность и предсказуемость правил обеспечивает устойчивость международной торговли, что также содействует росту ее объемов и качественных аспектов. Однако в этом преимуществе заложены, по нашему мнению, и недостатки. Так, долгосрочные контракты, например, на поставку газа, были специально придуманы в рамках ГАТТ/ВТО для обеспечения интересов одних участников (покупателей) за счет интересов других (продавцов). Интересно отметить, что покупатели - это, как правило, развитые страны, а продавцы - государства с развивающимися рынками. 3. Справедливая конкуренция. Это означает установление исключительно конкурентных, рыночных условий для всех стран и исключение различного рода коалиций «пор интересам» - как в торговле, так и в сфере инвестиций, - наносящих ущерб другим участникам организации на основе их дискриминации по любому признаку. На наш взгляд, однако, это достаточно спорное утверждение, поскольку очевидно, что ТНК практически всегда оказываются более конкурентоспособны, чем национальные производители, например, из развивающихся стран. Поэтому «справедливые» условия конкуренции автоматически означает рыночное преимущество чужих ТНК и невозможность для отдельных государств поддержать национального производителя. 4. Эффект масштаба в операционных расходах и стоимости информации. Многие трудности, с которыми сталкиваются народы, сотрудничающие в сфере торговли и инвестиций, могут быть отнесены к затратам по сбору информации относительно сделок (bargaining). В многосторонней торговой системе, сбор и распространение информации осуществляются централизованно. Поскольку есть экономия от масштабов такой деятельности, сотрудничество на многосторонней основе имеет внутреннее преимущество над чисто гипотетическим двусторонним сотрудничеством. С этим преимуществом можно согласиться, если информация не искажается в пользу отдельных участников. 5. Механизм разрешения споров: международная организация как «третейский судья». Речь идет о том, что часто в конфликтных ситуациях стороны не могут найти консенсус из-за недоверия друг к другу. ВТО снижает конфликты - количественно и качественно, - выступая в роли «добросовестного брокера», содействуя росту взаимопонимания и доверия в международной торговле. Здесь можно, однако, задать старый вопрос: кто будет охранять охранников? Вопрос касается доверия к самой ВТО, которое, на наш взгляд, не может быть абсолютным, к сожалению. Таким образом, Балдуин и Карпентер утверждают, что в рамках ВТО имеет место ярко выраженный положительный социально-экономический эффект для стран-участниц (подразумевается, что для всех). Однако роль ВТО как одного из факторов роста как внешней, так и международной торговли в целом, а также национальной экономики стран-участниц этой организации, в последние годы подверглась значительному сомнению, равно как и наличие исключительно положительных эффектов членства в этой организации для стран-участниц (всех, а не избранных). Содействует ли ВТО социально-экономическому прогрессу стран-участниц? Впервые такие сомнения, были высказаны Франциско Родригесом и Дани Родриком в большом исследовании в 2000 г. Они проанализировали основные научные труды, начиная с конца 1980-х гг., в которых утверждалось, что снижение торговых барьеров способствовало экономическому росту стран-членов ВТО, а также мировую практику и корреляцию основных макроэкономических показателей за длительный период (от 20 до 100 лет). В результате такого анализа эти ученые пришли к выводу, что убедительных доказательств такой связи не существует, так как методология большинства исследований имеет и серьезные недостатки, и стандартные погрешности, а их результаты оставляют место для различных интерпретаций. В частности, они пишут: «Действительно ли в странах с более низкими барьерами в международной торговле имеется опыт ускорения экономического прогресса и правительства должны демонтировать торговые барьеры? Существует обширная эмпирическая литература, предоставляющая утвердительный ответ на этот вопрос…Мы находим мало доказательств того, что открытая торговая политика - в смысле снижения тарифных и нетарифных барьеров для торговли - будет в значительной степени связана с экономическим ростом. …Конечно, торговая политика влияет на объем торговли. Но нет убедительных оснований ожидать, что снижение таможенных тарифов имеет большее влияние на объем торговли, чем, последствия изменения объемов торговли, которые возникают, скажем, в результате сокращения транспортных издержек или увеличения мирового спроса» [2]. Исходя из этого Рордригес и Родрик приходят к выводу о том, что торговые ограничения представляют собой политические ответы на реальные или мнимые несовершенства рынка или, другая крайность, представляют собой механизмы, извлечения прибыли, и они будут работать по-разному в зависимости от природных и географических барьеров для торговли и других экзогенных факторов. В этом свете нам представляется, что результаты либерализации внешне торговли стран-участниц ВТО в принципе не могут иметь не только одинаковые, но даже однонаправленные последствия для экономик различных стран. Однако действительно революционное значение имеют, на наш взгляд, исследования Андрея Роуза (Rose, Andrew K.). Этот исследователь проверил гипотезу о том, что членство во Всемирной торговой организации (ВТО) и ее предшественнике ГАТТ повышает стабильность и предсказуемость торговых потоков. В ряде своих работ, на основе проведенного им с помощью серьезного математического аппарата исследования и использовав большое количество данных о ежегодных двусторонних торговых потоках между более чем 175 странами в период между 1950 г. и 1999 г., оценил влияние членства в ГАТТ/ВТО на изменения в торговле. При этом Роуз пришел к однозначному выводу о том, что статистически значимого влияния на торговлю, в частности, сдерживающее воздействие на ее волатильность, членство в ВТО не оказывает. В частности, он доказывает - с учетом типовых гравитационных эффектов, - что ГАТТ/ВТО снижает положительные эффекты для стран в двусторонней торговле, а регрессионный анализ, проведенный автором, подтверждает (хотя и с оговорками), что существует мало доказательств того, что членство в ГАТТ/ВТО, имеет существенное положительное влияние на торговлю и экономику стра-членов организации[3]. Результаты исследований А. Роуза, опубликованные в 2004-2009 гг., и свидетельствующие, что ГАТТ/ВТО не оказывает существенного положительного влияния на двусторонние торговые отношения стран, спровоцировало ряд эмпирических исследований в зарубежной экономической мысли. Каждое из этих исследований дополняет идеи А. Роуза в каком-либо конкретном методологическом аспекте, однако все они приходят к общему выводу, что такая связь существует, что ГАТТ/ВТО значительно способствует развитию торговли своих членов, хотя оценка этого влияния колеблется между 2% и 195%. В то же время отраслевые эффекты обычно не превышают 5% от базового уровня (см., например, Subramanian и Wei, 2007[4]; Tomz и др., 2007[5], Tang и Wei, 2006[6] и др.). В частности, в статье М-К. Танга и Ш.Дж. Вэя «ВТО способствует торговле значительно, но неравномерно» авторы предоставляют веские доказательства - на основе математических расчетов, - что ВТО оказала мощное позитивное воздействие на торговлю, на общую сумму около 120% дополнительной мировой торговли (или 8 трлн. долл. США в 2000 г.). Это влияние, однако, было неравномерным, что в значительной степени согласуется с теоретическими моделями ГАТТ/ВТО, которые предполагают, что последствия для страны членства в ГАТТ/ВТО зависит от внешнеторговой политики страны и выбора внешнеторговых партнеров, а также от отраслевого охвата переговоров. С помощью гравитационной модели авторы подтверждают данные этих теоретических положений. Во-первых, промышленно развитые страны принимают более активное участие в международной торговле в рамках ВТО, чем развивающиеся страны, поэтому у первых имел место бóльший рост товарооборота. Во-вторых, двусторонняя торговля была более эффективной, когда оба партнера провели либерализацию, чем когда это сделал только один партнер. В-третьих, в секторах, оставшихся за пределами либерализации, увеличения товарооборота не наблюдалось.[7] Соответственно, мы приходим к выводу о том, что степень позитивного влияния членства в ВТО на национальную экономику зависит от уровня развития страны, так как членство в ВТО развитых стран однозначно выгодно последним. К этому мы можем добавить (в качестве гипотезы), что степень выгоды прямо пропорционально количеству участников в организации. В статье Бернарда Херца и Марко Вангера «Реальные последствия ГАТТ/ВТО, опубликованной в 2011 г., рассчитано, что членство в ВТО увеличивает взаимную торговлю стран в среднем на 86%.[8] Приблизительно такой же результат (положительное влияние ВТО) получили три американских исследователя - М.Томз, Дж. Голдштейн и Д.Риверз, которые рассчитали, что ВТО обеспечивает около 72 % роста взаимной торговли стран-участниц[9]. К столь же однозначному выводу приходит в своих исследованиях и К.Луи - 60 % роста[10]. Однако же в этих и других исследованиях сохраняются существенные разногласия, и они касаются далеко не только количественных аспектов членства стран в ВТО. Влияние членства в ВТО на национальные экономики: качественные аспекты Так, Субраманиан и Вэй (Subramanian и Wei, 2007) указывают, что положительный эффект существенно дифференцирован для развитых и развивающихся стран. Согласно их результатам, увеличение стоимостных объемов импорта для развивающихся стран не превышает предельного значения в 2%, в то время как импорт в развитые страны после вступления в ВТО увеличивается почти в 2 раза (195%). Что касается экспорта, то для развивающихся стран влияние членства в ВТО на его рост, в среднем, вообще оказалось незначимым[11]. Практически к тем же выводам пришли и Гова и Ким (Gowa и Kim, 2005). Эти ученые утверждают, что участие в ВТО/ ГАТТ оказало более-менее значимое положительное влияние на рост торговли только для 5-и стран: Британии, Канады, Франции, Германии, США. Они говорят о том, что в рамках ВТО имеют место перераспределительные последствия и, соответственно, неравенство участников организации. В то время, как совокупное увеличение торговли действительно отмечается, львиную долю выгоды от этого имеет ограниченный круг стран, и чем больше будет «других», тем выше положительный эффект для его получателей[12]. В более поздней работе Дутта и др. анализируются данные с точки зрения изменения структуры экспорта[13]. В результате выяснилось, что членство в ВТО положительно влияет на ассортимент экспортируемых товаров (the extensive margin), то есть страна начинает вывозить продукцию, ранее не входившую в номенклатуру ее экспорта (количество наименований торгуемых товаров увеличивается в среднем на 29%). В то же время влияние членства в ВТО на экспорт ранее торгуемых товаров (intensive margin) отрицательно. В конечном же счете это означает, что даже с расширением разнообразия экспортируемых товаров, общий объем экспорта практически не меняется вследствие вступления в ВТО. Этот вывод, таким образом, подтверждает исследования А.Роуза. Кроме того, авторы опровергают предсказания новейших моделей торговли[14] о влиянии либерализации торговли одновременно на интенсивное и на экстенсивное расширение торговли[15]. Полученные результаты породили новое направление исследований, призванное выяснить причины этого явления. Причем большинство исследователей оказались едины в своем мнении о роли институтов и институциональных реформ в успехах или неудачах стран, ставших членами ВТО. Так, Голштейн и ее соавторы в работе «Учреждения в международных отношениях: понимание воздействия ГАТТ и ВТО на мировую торговлю», опубликованной в 2007 г., пишут, что членство в ВТО оказывает положительное влияние на рост объемов торговли только в том случае, если страна является не просто номинальным членом ВТО, но и реально выполняет все принятые обязательства и пользуется преимуществами своего членства. Другими словами, авторы проводят различие между юридическим статусом и реальной «встроенностью» в институциональные отношения ВТО, поскольку в любом соглашении всегда есть юридическая и фактическая сторона, т.е. опция «неучастия» (opt-out clauses). Они показывают, что многие страны имели права и обязанности в рамках ГАТТ/ВТО, даже если они не являются официальными членами соглашения[16]. Помимо торговых эффектов, можно говорить о том, что членство в ВТО содействует развитию международного инвестиционного сотрудничества и национальной промышленности страны, присоединяющейся к ее соглашениям. Так, Танг и Вэй (2006 и 2009 гг.), изучая последствия вступления в ВТО на рост иностранных инвестиций, выявили, что влияние это очевидно положительно, но только для тех стран, которые прошли через жесткую процедуру приема и в которых, в связи с этим, были проведены радикальные реформы. Это объясняется тем, что процесс принятия в ВТО влечет за собой не только реформы по либерализации торговли, но и реформы регулирования экономики страны-претендента в целом[17] (см. табл. 1). Причем обычно это вызывает сильное сопротивление в присоединяемых странах, о чем свидетельствует, в частности, длительность переговоров. В то же время, политические обязательства, связанные с процессом присоединения к ВТО, оказываются особенно полезны для стран с плохой системой регулирования и низким качеством институтов[18]. Таким образом, еще один положительный эффект для страны, присоединяющейся к ВТО - это возможность улучшения институциональной системы путем реформирования на первом этапе внешнеторгового сектора национальной экономики. Таблица 1. Многосторонние торговые соглашения ВТО Соглашение Краткое описание Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г. (ГАТТ- 1994) Определяет основы режима торговли товарами, права и обязанности членов ВТО в этой сфере Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) Определяет основы режима торговли услугами, права и обязанности членов ВТО в этой сфере Соглашение по сельскому хозяйству Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственного регулирования и поддержки производства и торговли в этом секторе Соглашение по текстилю и одежде Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм Определяет особенности применения мер санитарного и фитосанитарного контроля Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) Определяет правила по торговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций Соглашение по техническим барьерам в торговле Определяет особенности применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС) Запрещает использовать ограниченный круг мер торговой политики, которые могут влиять на иностранные инвестиции и быть квалифицированы как противоречащие Ст. III ГАТТ (Национальный режим) и Ст. XI (Запрет количественных ограничений) Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров) Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров Соглашение по предотгрузочной инспекции Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций Соглашение по правилам происхождения Определяет, что под правилами происхождения понимается совокупность законов, нормативных актов и правил для определения страны происхождения товара Соглашение по процедурам импортного лицензирования Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием Соглашение по применению статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг) Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу Соглашение по защитным мерам Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту Источник: Колесникова И. Вступление в ВТО и экономическое развитие: опыт вновь принятых стран // http://www.research.by/webroot/delivery/files/pdp2013r04.pdf В этой связи некоторые авторы (например Голдштейн и др.) высказывают точку зрения, что причины низкой эффективности членства в ВТО для многих стран заключаются в том, что развивающиеся государства на этапе присоединения, как правило, просят о бóльших уступках по сравнению с развитыми. И чем больше этих уступок, тем меньший эффект от вступления в ВТО получает та или иная страна[19]. Национальное реформирование сферы внешней торговли служит основой не столько для собственно торговых улучшений, сколько для прогрессивных преобразований в институциональной среде государства. Это, в свою очередь, стимулирует экономический рост, особенно развивающихся стран. Эту точку зрения высказал Дани Родрик в одной из своих статей, опубликованных в 2002 г. и посвященных взаимозависимости торговой и институциональной реформам в стране. Как пишет автор, «фактическое изменение тарифных режимов является лишь малой частью процесса» [20]. Целью здесь остается прежде всего реформирование общественного сектора, а также моделей его взаимодействия с частными национальными субъектами хозяйствования (предприятиями) и домохозяйствами, а также с зарубежными партнерами. Реформа в сфере внешней торговли не ограничивается изменениями тарифного плана и дает возможность стране формировать новые подходы и возможности в отношении принятия решений и их последующей реализации. Наряду с вновь устанавливающимся лимитированием, возникают и невозможные ранее перспективы в сфере государственной политики, появляются новые формы и сферы хозяйственного взаимодействия. Также создается новый набор заинтересованных сторон, готовых охватывать эти новые возможности своей деятельностью - в ущерб ранее ведшим аналогичную деятельность структурам - государственным и частным - и их правам. Таким образом, изменения происходят не только в политике, но и в системе повседневных поведенческих отношений. В случае, если реформа является хорошо продуманной и последовательно реализуемой, соответствует реальным экономическим потребностям, то она может стимулировать достижение новых уровней предпринимательского динамизма и, как следствие - экономического роста. Автор высказывает интересную мысль - с которой, как представляется, вполне можно согласиться, - что формирование институциональной среды нового и высокого качества имеет бóльшую экономическую отдачу, чем либеральный торговый режим или соблюдение правил ВТО. В эту отдачу он включает и такие, например, аспекты, как сокращение коррупции, снижение рентоориентированного инвестирования, укрепление прав собственников и др. В противном случае, можно получить совершенно неожиданные результаты в виде рецессии со всеми возможными последствиями. Рассмотрение торговой реформы как институциональной реформы предполагает совершенно другие критерии ее оценки. Очевидно, что наиболее существенным критерием становится не столько открытость торговли и соответствие существующим правилам ВТО, сколько вклад торговой реформы в создание высококачественной институциональной среды. В то же время надо понимать, что институциональное развитие требует времени и неординарных решений.[21] Однако следует иметь в виду, что институциональное развитие требует времени, и часто требует нетрадиционных и различных вариантов. Как показывает история, наилучшие результаты институциональные реформы достигают при градуалистских, двухскоростных режимах. Понятно, что для стран с невысокими доходами на душу населения не все институциональные реформы, соответствующие правилам ВТО, и расходы на их реализацию, могут быть приоритетными (например, таможенная оценка товаров или права интеллектуальной собственности). Это надо учитывать, поскольку объемы людских, административных, финансовых и других возможностей и политического капитала ограничены, особенно в развивающихся странах, директивные органы должны иметь хорошее чувство приоритетов. Другими словами, этим странам следует рассматривать торговый режим и правила ВТО как инструмент институционального развития, а не наоборот[22]. В то же время, по мнению И.Колесниковой, политика «гармонизации» институтов страны с институтами ее торговых партнеров (например, в рамках ВТО и ЕЭП), предусматривает привнесение институтов извне. Конечно, это может быть также и следствием или результатом действия рыночных сил. Однако в любом случае, открытость экономики сильно влияет на национальные институты. При этом заимствованные институты могут оказаться малопригодными или неэффективными для данной страны. Например, чаще всего стандарты развитых стран в сфере трудовых отношений и использования рабочей силы мало приемлемы для развивающихся стран. Но самыми спорными являются ограничения по использованию патентов, в соответствии с Соглашением ТРИПС, и ужесточение стандартов защиты окружающей среды, которые ложатся непосильным бременем на национальных производителей. В этом смысле успешные институциональные реформы предполагают сочетание заимствованных институтов с нетрадиционными методами их использования. По сути дела почти все успешно развивающиеся страны в свое время использовали стратегии постепенного открытия своего рынка при ориентации на поддержку экспорта (Южная Корея, Китай, а еще раньше Япония), которые на сегодняшний день запрещены правилами ВТО. Так, источником успеха Мавритании, как и Китая, стали экспортные зоны, организованные на принципе свободной торговли (производство текстиля). В то же время внутренний рынок был защищен от импорта, что позволило сохранить производство и занятость в импортозамещающих отраслях[23]. Далее исследователь пишет: «Членство в ВТО влечет за собой институциональные реформы, которые не только желательны, но и представляют собой особый вид реформ. Главное, что дает внедрение правил ВТО - это повышение доверия к институтам. Так, связывание уровней импортных тарифов, ограничение нетарифных барьеров в торговле, принятие правил предоставления субсидий и правил в отношении инвестиционным мер (ТРИМС) означают повышение уровня предсказуемости политики, транспарентности и отсутствие дискриминации. При этом стратегия институциональных реформ, основанная на интеграции в мировую экономику, является стратегией распространения институциональных реформ на все сферы общества данной страны» [24]. Наконец, еще один эффект от членства в ВТО - рост благосостояния в странах-участницах. Так, Ральф Осса (Ralph Ossa) в соей работе «’Новая торговая теория’ о соглашениях ГАТТ/ВТО» доказывает, что участие в ВТО содействует увеличению благосостояния в странах-участницах ВТО[25]. Согласно его теории, основанной на выдвинутой в 1980 г. Полом Кругманом «новой торговой модели», внешний эффект в процессе локализации производства возникает в том смысле, что страны, используя импортные тарифы, могут выиграть по сравнению с другими государствами в наращивании доли промышленной продукции. В частности, по мнению Р. Осса, используя торговую политику, (т.е. снижая тарифы), страна может максимизировать национальное благосостояние таким образом, как если бы она увеличила количество производящих промышленную и другую продукцию предприятий, что, в свою очередь, эквивалентно максимизации количества национальных рабочих мест. Для доказательства работоспособности своей модели, автор сосредоточиться на экономиках Бразилии, Китая, Европейского Союза, Индии, Японии и США, как эти страны, по его мнению, обычно считаются главными игроками в ГАТТ/ВТО. При этом другие факторы автор не учитывает. Также он утверждает, что переход к автаркии приводит для любой страны и отрасли к потере благосостояния, уровень которого составляет порядка 35%. Таким образом, автор полагает, что существует четкая взаимосвязь между ростом экспорта страны, обеспечивающимся либеральной внешнеторговой политикой в рамках ГАТТ/ВТО, и ростом национального благосостояния[26]. По нашему мнению, однако, выбранная автором группа стран и то, что автор не учитывает другие факторы - как экономические, так и политические, внутренние и внешние - делает результаты его исследования недостаточно убедительными. Членство России в ВТО: плюсы и минусы В связи со вступлением России в ВТО широко исследуются возможные последствия этого процесса на национальную экономику. Соответственно, различные авторы высказывают свою точку зрения по этому вопросу. Анализ имеющейся научной литературы позволяет разделить выводы на положительные эффекты и отрицательные. В публикациях сторонников членства России в ВТО подчеркивалась важность ее вступления в эту организацию для устойчивой работы крупнейших российских экспортеров и для повышения эффективности работы предприятий, ориентированных на внутренний рынок за счет усиления международной конкуренции. Противники членства в ВТО выдвигали свои доводы: по их мнению, вступление Российской Федерации в ВТО может привести к катастрофическим последствиям для национальных перерабатывающих предприятий. Однако противникам и сторонникам не хватило 18 лет, чтобы просчитать прогнозные величины выгод или потерь российской экономики[27]. Так, А.И. Булатова высказывает следующую точку зрения: «Вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) с точки зрения экономического роста открывает стране доступ к более дешевому импортному сырью и комплектующим, финансовым, коммуникационным, транспортным и другим услугам, предоставляет защиту российским экспортерам на внешних рынках, поскольку одна из главных функций ВТО - отслеживание одинаковых условий для всех членов организации. ВТО дает инструменты ведения торговых споров и преодоления торговых коллизий. Кроме того, вступление России в ВТО будет влиять на региональное развитие и определит различную степень вовлеченности российских регионов в глобальную экономику[28]. Напротив, Даутова З. Х., рассмотрев последствия вступления в ВТО других стран, очень эмоционально делает следующие выводы: «Опыт развивающихся стран, вступивших в ВТО, показал, что политика ВТО привела к разрушению их сельского хозяйства, промышленности и других производств. Вступление России в ВТО - это потеря независимости, разорение сельского хозяйства и промышленности, безработица, приватизация общественных благ (образование и медицина станут платными, вырастут цены на транспорт и ЖКХ), снижение безопасности продуктов питания. Россия окончательно лишится в будущем возможность развивать свою промышленность и сельское хозяйство, поскольку в ВТО наложены запреты любых мер их поддержки и защиты. Вступление в ВТО закрепит за Россией статус поставщика дешевых ресурсов без своего производства. ВТО - открытие рынков и допуск на них западных корпораций. Правила ВТО делают неосуществимым развитие национального производства, то есть - развитие экономики в целом. ВТО предусматривает отмену любого государственного регулирования в развивающихся странах в интересах корпораций» [29]. Таким образом, на основе анализа теоретических аспектов последствий от членства страны в ВТО мы приходим к выводу, что последствия могут быть разнообразны и многочисленны (табл. 2). Таблица 2. Последствия членства в ВТО в экономике стран-участниц Направление Положительные эффекты Негативные последствия Развитие внешней торговли (количественное и качественное) Защита экспортеров на внешних рынках, доступ к дешевым импортным сырью и комплектующим, финансовым, коммуникационным, транспортным и другим услугам, обеспечивают рост экспорта и разнообразие его ассортимента, расширение специализации в МРТ (не доказано) Невозможность для государства поддержать национального производителя, конкуренция с зарубежными ТНК, ущерб развитию собственного производства, «вымывание» национального производителя как с национального, так и с мирового рынка Развитие международного инвестиционного сотрудничества Рост иностранных инвестиций и проведение радикальных реформ обеспечивает рост производства, создание новых рабочих мест, привлечение иностранных технологий, ноу-хау, специалистов, результатов интеллектуальной собственности (не доказано) Перенос в ряде случаев устаревших технологий, привлечение зарубежных специалистов в ущерб национальным, обострение экологической проблемы, деструктивное влияние на некоторые стратегические отрасли, предприятия (оборонный сектор, энергетика, транспорт), вывоз прибылей может быть весьма значительным. Радикальные реформы в краткосрочной периоде негативно влияют на социальную сферу страны Улучшение институциональной системы, включая реформирование законодательства Реформирование на первом этапе внешнеторгового сектора национальной экономики, в дальнейшем - общественного сектора и моделей его взаимодействия с субъектами хозяйствования. Повышение доверия к институтам Заимствование опыта зарубежных стран и их институтов без адаптации к национальным условиям нарушает социально-экономическое, региональное и отраслевое равновесие. Невысокое качество таких институтов, как политическая и институциональная стабильность, закон и порядок, юридическая независимость судов, то есть права собственности в широком смысле этого слова Рост благосостояния в странах-участницах Рост благосостояния в странах-участницах ВТО на основе развития производства и внешней торговли (не доказано) В ряде случаев возможен рост безработицы Источник: составлено автором. В то же время однозначное мнение относительно того, положительны ли и насколько значительны эти последствия для национальных экономик, в зарубежной и отечественной литературе отсутствует. В этой связи нам наиболее импонирует точка зрения И.Колесниковой: «Успехи или неудачи стран, ставших членами ВТО, в значительной мере определяются силой и качеством институтов, для внедрения и/или укрепления которых должны быть проведены радикальные реформы. Причем торговая реформа является лишь катализатором улучшения институциональной среды и именно вследствие этого она дает толчок экономическому росту. Согласно исследованиям, эффект от вступления в ВТО положителен только для стран, которые, действительно, провели радикальное реформирование системы регулирования экономики, повысив его эффективность» [30]. На основе проведенного нами исследования современных концептуальных подходов мы приходим к выводу о том, что любые эффекты - и положительные, и отрицательные - неоднозначны. В то же время, по нашему мнению, они не являются фатальными, и их круг и глубина зависит исключительно от конкретных страновых условий - последовательности проводимой правительством политики и ее соответствия реалиям, в которых в тот или иной исторический момент живет та или иная страна. Это означает, что каждая страна должна самостоятельно и ответственно формировать свою внешнеторговую и - исходя из этого - внутринациональную (промышленную, сельскохозяйственную, социальную и др.) политику в зависимости от стратегических целей и задач, а также имеющихся страновых особенностей и - при грамотном подходе - получить выигрыши от вступления в ВТО. Кроме того, мы придерживаемся точки зрения, что России следует не столько буквально выполнять все требования ВТО и «обязательства» перед этой организацией, сколько находить легальные пути и возможности обходить их с целью решения национальных интересов и достижения экономической безопасности Российской Федерации.