INFLUENCE OF WTO MEMBERSHIP ON THE FOREIGN TRADE AND SOCIAL AND ECONOMIC SPHERES OF RUSSIA

Abstract

The article analyzes the state of the external trade of Russia in the post-crisis period, including the dynamics of exports, imports, commodity and geographical structure. The author shows that Russia's accession to the world trade organization (WTO) can have both positive and negative consequences for the socio-economic dynamics in the country in the long term. All depends on the consistency and adequacy of public policy, as the economic effects do not come into effect automatically, as shown by international experience and scientific studies conducted in different countries

Full Text

Вступление России в ВТО: теоретический аспект и мировая практика Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 г., чему предшествовали длительные переговоры и процесс присоединения. Представляется, что в значительной степени эта длительность связана с тем, что и в процессе вступления, и даже до настоящего времени в стране - среди ученых, практиков, руководителей - отсутствует единая точка зрения на результаты этого процесса. Исследование эффектов присоединения России к ВТО в нашей стране осуществляется с 1981 г.[1] и до настоящего времени. В то же время теоретически решить задачу эффектов вступления России в ВТО, на наш взгляд, пока не удалось. Так, ряд авторов, например, Портанский А.П., полагают, что вступление России в ВТО несет главным образом положительное влияние на внешнеторговую, и в целом экономическую ситуацию в стране[2]. Если обратиться к мировому опыту, то действительно можно отметить, что после присоединения Китая к ВТО в 2001 г. его экспорт вырос в 7 раз до 2012 г., экспорт Вьетнама - в 2 раза с момента вступления страны в ВТО в 2007 г. Другие исследователи, например, М.Рубченко и А.Кошаров, полагают, что негативные последствия от вступления в ВТО, связанные с необходимостью открыть внутренний рынок для иностранных субъектов хозяйствования, принесет значительные убытки стране. Авторы пишут: «Прямые расчеты показывают, что Россия в случае вступления в ВТО «приобретет» внешних рынков на «лишних» 23 млрд долл., при этом отдаст часть своего рынка, эквивалентную примерно 90 млрд долл. в год. Вопрос, что потребовать на оставшиеся 67 млрд долларов» [3]. В данной статье нами делается пытка показать «необъективность», «не-фатальность» последствий вступления России в ВТО, так как, по нашему мнению, они не наступают «автоматически», а требуют активного государственного регулирования не только в процессе присоединения, но, главное - по его окончании, причем бессрочно. Что касается негативных последствий для экономики России, то их возможность предопределяется следующим. Как показывает теория и мировая практика, главная задача ВТО - либерализация мировой торговли. По сути, это организация, которая предоставляет, и даже обеспечивает возможность развитым государствам - ее учредителям - «взламывать» рынки зарубежных стран - как членов ВТО, так и не являющихся таковыми, в той или иной форме проникать на эти рынки, сокращая возможность защиты национальных интересов со стороны развивающихся стран и государств, не входящих в ВТО. Уникальная структура ВТО позволяет обеспечивать правовую защиту экономических интересов стран-учредителей на разработанной ими правовой основе и не допускать дискриминации в отношении своих товаров и услуг, а также национальных производителей (главным образом, ТНК). ВТО позволяет странам-учредителям обеспечивать определенную предсказуемость и стабильность в торговых отношениях и укреплять собственную репутацию как стабильного и надежного торгового партнера. Таким образом, в организации преследуются прежде всего интересы стран-учредителей. Но, несмотря на это, в мире есть примеры успешной защиты национальных интересов. 10 лет после присоединения к ВТО показали, что основным результатом стал резкий рост объема внешней торговли - с 510 млрд. долл. в 2001 г. до 2972,8 млрд долл. в 2010 г. В 2012 г. по объему товарооборота Китай занял 1-е место в мире, превзойдя США, и сохраняет это положение до настоящего времени. К этому следует добавить и дальнейшее увеличение объема иностранных инвестиций - с 46,9 млрд долл. в 2001 г. до 106 млрд. долл. в 2010 г. и объема валютных резервов страны - с 212,2 млрд долл. в 2001 г. до 2847,3 млрд долл. в 2010 г. Торговый оборот КНР со странами-членами ВТО приблизился к 90%[4]. Внешнеторговая сфера России: состояние и динамика Поэтому можно говорить о том, что современное состояние внешнеторговая сфера и в целом динамика социально-экономического развития страны, а также их дальнейшее развитие зависят во многом от степени, глубины, отраслевого аспекта, последовательности и настойчивости, а также конкретных мер государственного регулирования внешней торговли и защиты национального рынка и национальных интересов России даже в условиях ее членства в ВТО, так как, по нашему мнению, экономическая безопасность РФ напрямую зависит от состояния и эффективности ее внешней торговли. Будучи правопреемницей СССР, Россия в значительной степени «получила по наследству» и товарную структуру внешней торговли (как и структуру национальной экономики в целом). Следовательно, на протяжении ряда лет она принципиально не изменяется как по импорту, так и по экспорту. Экспортируется около ¾ производимых минеральных удобрений, примерно 1/2 добытой нефти, 30% нефтепродуктов, газа, круглого леса, целлюлозы, а также в группу основных позиций экспорта входят стальной прокат, некоторые металлы в первичной форме. Импортируется, главным образом, продукция машиностроения, продовольствие, товары народного потребления - как длительного, так и повседневного спроса. Российская Федерация с самого начала своего создания ориентировалась во внешней торговле на развитые страны Западной Европы и - в меньшей степени - Северной Америки и Японии. В результате рынки большинства развивающихся государств оказались для России потерянными, так как они вынуждены были переориентироваться, причем не без экономических потерь, на других внешнеторговых партнеров, которыми также оказались в основном западные государства. Следует отметить, что к 2010-2011 гг. России в целом удалось преодолеть последствия финансово-экономического кризиса, что сказалось и на ее внешней торговле[5]. Получилось так, что после вступления России в ВТО, произошедшего в 2012 г., экспорт России в 2013 г. остался практически неизменным по сравнению с 2012 г. (что для России не характерно), и составил 523,3 млрд долл. (табл. 1). Сальдо торгового баланса в 2013 г. составило 212,3 млрд. долл. США, увеличившись по сравнению с 2012 г. на 4,9 млрд долл. Следует отметить, что в 2013 г. Россия заняла 10-е место в мире по объему экспорта и 16-е - по импорту. Доля РФ в мировой торговле достигла 2,8% (для справки: КНР - 11,7%, США - 8,4, Япония - 3,8, Великобритания - 2,9%). Свой вклад в отмеченную «стабильность» объема товарооборота России в 2013 г. внесли, по мнению экспертов, волатильность цен на мировом рынке и стагнация экономик основных внешнеторговых партнеров России в ЕС. Но возможно, что дело не только в этом, если учесть, что товарооборот со странами дальнего зарубежья в 2013 г. возрос на 1,7% по сравнению с 2012 г. и составил 729,7 млрд долл., а со странами СНГ снизился на 9,3 % и достиг 112,5 млрд долл. В общем объеме внешнеторгового оборота на долю стран дальнего зарубежья в 2013 г. приходилось 86,6%, на долю стран СНГ - 13,4%[6]. Мы придерживаемся точки зрения, что механизмы ВТО носят дискриминационный характер и для производителей, и для государства с точки зрения бюджета, нормативно-правовой базы, методов государственного регулирования. В общем объеме экспорта на долю стран дальнего зарубежья в 2013 г. приходилось 86%, на долю стран СНГ - 13,9%. В целом же, по данным ФТС, Российская Федерация экспортирует на мировой рынок порядка 40 тыс. наименований товаров и услуг[7]. Рисунок 1. Внешняя торговля России в 2009-2013 гг., млрд. долл. Источник: http://www.customs.ru - официальный сайт ФТС РФ. Удельный вес России в мировом товарообороте удвоился, увеличившись с 1,1% в 1992 г. до 1,6% в 2008 г. и 2,1% в 2010 г. На сегодняшний день, как показывают приведенные выше статистические данные, не более ¼ от российского производства вывозится за рубеж (это минимальный показатель за последние 10 лет, что не адекватно ни возможностям, ни потребностям России), а товары импортного производства не составляют и 1/5 российского потребления. Из этого можно сделать вывод о том, что государственная поддержка экспорта, как и в целом национального производителя, находится на неудовлетворительном уровне, конкурентоспособность российского товара нуждается в неуклонном росте, а вступление страны в ВТО может привести к значительному росту импортной квоты, сокращению экспортной и в целом - к нарушению внешнеторгового баланса страны и нарушит не только равновесие, но и экономическую безопасность РФ. Товарная структура внешней торговли Товарная структура экспорта России в 2013 г. представлена на рис. 2. Как видно из анализа представленных данных, она традиционна и остается неизменной на протяжении длительного периода. Это обстоятельство мы не рассматриваем как позитивное. Рисунок 2. Товарная структура экспорта России в 2013 г. Источник: составлено автором по данным табл. 1. Проанализировав данные табл. 1 можно сделать вывод о сохраняющейся конкурентоспособности России на мировом рынке, главным образом благодаря природным преимуществам, а также о дальнейшем росте моносырьевой направленности российского экспорта. Существующий несырьевой экспорт носит узко номенклатурный характер, экспорт готовой продукции ограничен несколькими рынками, доля высокотехнологичной продукции в экспорте составляет 2%. Это не соответствует ни целям государства, ни его потребностям, ни возможностям. Если говорить об импорте РФ в 2013 г., то и его структура не изменилась по сравнению с предыдущими периодами (рис. 3). Рисунок 3. Товарная структура импорта России в 2013 г. Источник: http://www.customs.ru - официальный сайт ФТС РФ. Таблица 1. Основные товары российского экспорта, 2000-2013 гг. (в млрд долл.) Код ТН ВЭД 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Экспорт, всего 105,57 101,88 107,3 135,9 183,2 243,8 303,9 2709 Нефть сырая 25,3 25,0 28,8 38,9 58,3 83,4 102,3 2710 Нефтепродукты 10,9 9,4 11,1 14,1 19,3 33,8 44,7 2711210000 Газ природный 16,6 17,8 15,9 20,0 21,8 31,4 43,9 84-90 Машины и оборудование 9,1 10,4 10,0 11,9 14,2 13,5 17,4 72 Черные металлы 6,7 6,0 6,8 9,0 17,0 18,7 18,9 2701 Уголь каменный 1,2 1,2 1,2 1,1 2,8 3,8 4,3 3102-3104 Минеральные удобрения 1,6 1,7 1,7 2,0 2,9 3,9 4,2 1001 Пшеница 0,7 1,5 0,8 0,8 0,5 1,1 1,4 4407 Лесоматериалы обработанные 0,7 0,7 0,9 1,2 1,5 1,9 2,3 4403 Лесоматериалы необработанные 1,3 1,4 1,6 1,8 2,3 2,9 3,3 Код ТН ВЭД 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Экспорт, всего 354,4 471,8 303,4 437,8 516,04 529,3 523,3 2709 Нефть сырая 121,5 161,2 100,6 129,0 171,7 180,9 173,7 2710 Нефтепродукты 52,2 79,9 48,1 69,4 91,3 103,4 109,2 2711210000 Газ природный 44,8 69,4 42,0 43,5 58,5 62,99 55,11 84-90 Машины и оборудование 19,7 22,8 17,9 19,6 15,9 26,5 28,3 72 Черные металлы 22,4 30,6 15,6 19,1 20,4 22,6 20,0 2701 Уголь каменный 5,3 7,8 7,4 9,2 11,4 13,0 11,8 3102-3104 Минеральные удобрения 5,7 12,0 5,6 4,9 6,6 7,5 5,5 1001 Пшеница 3,6 2,9 2,9 2,1 3,7 4,5 3,5 4407 Лесоматериалы обработанные 3,3 2,8 2,6 3,0 3,1 3,4 3,7 4403 Лесоматериалы необработанные 4,1 3,5 1,8 1,8 1,8 1,5 1,6 Источник: http://www.customs.ru - официальный сайт ФТС РФ. Будучи активной участницей мировой торговли, РФ также является участницей международной системы торговых преференций. Преференциальная торговля в России, как и во многих других странах - важнейшая составляющая как политики в целом, так и торговой политики в частности. В соответствии с действующим российским законодательством преференции предоставляются на двух уровнях - двустороннем и региональном. С подавляющим большинством стран мира Россией заключены соглашения о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования в торговле. Со многими странами также заключены генеральные двусторонние торговые соглашения - о сотрудничестве в различных связанных с торговлей областях и применении оговорки о максимальных льготах, в соответствии с которой импорт облагается более низкими, договорными тарифами. С некоторыми странами действуют двусторонние преференциальные торговые соглашения, как, например: соглашения о свободной торговле, об экономическом сотрудничестве, о взимании косвенных налогов во взаимной торговле, и др. Подобные соглашения заключены с большинством бывших республик СССР: с Азербайджаном, Арменией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной, а также частично с Сербией и Черногорией (ограниченная номенклатура товаров) В отношении внешнеэкономических связей России с Грузией, Казахстаном и Туркменистаном действуют лишь соглашения о свободной торговле - без дополнительных договоренностей о сотрудничестве и долгосрочных его перспективах и без избежания двойного налогообложения[8]. Последствия присоединения России к ВТО Присоединение России к ВТО, по мнению некоторых экспертов, даст экономике страны как положительные, так и отрицательные последствия[9], но в целом можно ожидать 3-4% дополнительного прироста ВВП за 10 лет, хотя при этом России придется повышать и уровень производительности. Эксперты также полагают, что в случае наиболее пессимистического сценария рост российской экономики после присоединения к ВТО замедлится на 0,5%. После вступления в ВТО Россия согласилась снизить пошлины на ряд продуктовых товаров, в том числе вино, пиво, сельскохозяйственные товары, а также ввести льготы для автоконцернов и поставщиков автокомпонентов. Жестом доброй воли с российской стороны также стало решение об отмене взимания плат с европейских самолетов за пролет над территорией России и отмена тарифов на железнодорожные перевозки[10]. В настоящее время ведется работа над планом адаптации российского законодательства к нормам и правилам ВТО, а также над новой программой субсидий. Действующие субсидии не во всем соответствуют обязательствам, принятым Россией в ходе переговоров по присоединению к ВТО. В частности, это касается таких сфер экономики, как тяжелое машиностроение, гражданская авиация, сельское хозяйство. Серьезные изменения претерпят также ветеринарный и санитарно-эпидемиологический контроль. России членство в ВТО даст свободный и гарантированный доступ к основным экспортным рынкам. До вступления в организацию через внешние рынки реализовывалась только 1/3 ВВП России, а ущерб от дискриминационных мер против товаров отечественного производства составлял около 2,5 млрд. долл. в год. Второе важное преимущество - доступность международных механизмов регулирования торговых споров. К дополнительным плюсам можно отнести улучшение климата для иностранных инвестиций у нас в стране, а также и для присутствия российских инвесторов за рубежом, например, в банковской сфере. Примерно половина обязательств, взятых Россией в ходе переговоров по ВТО, после ее присоединения к этой организации будет автоматически распространена на других участников Таможенного союза - Беларусь и Казахстан. Наряду с новыми возможностями, вступление в ВТО несет России и определенные угрозы. Получая гарантированный доступ на рынки стран-участниц ВТО, Россия будет обязана расширить доступ на свой рынок путем сначала законодательного ограничения импортных таможенных пошлин, а затем и постепенного снижения их до определенной величины. При негативном сценарии развития событий это может затронуть интересы национальных производителей и повлечь за собой снижение конкурентоспособности российской продукции. В первую очередь это коснется автомобилестроения и лесопромышленного комплекса, где производство уже сейчас нерентабельно. Из других отраслей наиболее чувствительны к изменениям мясо-молочная и химико-фармацевтическая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение[11]. В результате наплыва дешевого импорта может серьезно пострадать и отечественная легкая промышленность. Эти изменения могут привести к снижению объемов производства и налоговых поступлений, к росту безработицы и к еще большей зависимости от импортного продовольствия, а также к закреплению сырьевой специализации России в международном разделении труда. В то же время для отдельных экспортно ориентированных отраслей промышленности, к примеру, металлургической, вступление России в ВТО может оказаться полезным в результате отмены дискриминационных мер. На рынке услуг заметные изменения маловероятны, однако приток иностранных инвестиций может привести, например, к развитию транзитных перевозок. Среди ключевых игроков рынка детских товаров возможна перегруппировка сил в тех категориях, где высока доля отечественного производства. Прежде всего это детская одежда, которую производят свыше 340 российских предприятий и на которую приходится более 20% общей емкости рынка: белье, трикотаж, чулочно-носочные изделия, головные уборы. Изменения возможны: - в сегменте детской косметики (гигиенические, лечебные, профилактические и декоративные средства по уходу за кожей, волосами и ногтями ребёнка) с долей отечественного производства около 56%; - в производстве игр и игрушек, которые составляют на рынке детских товаров 16% общей емкости и где 214 отечественных предприятий имеют долю почти в 18%; - в сегменте детской мебели. Кроме того, вступление России в ВТО может негативно повлиять на уже наметившиеся тенденции роста доверия к российским товарам, а также роста импортозамещения, что особенно относится к детской обуви и к товарам для новорожденных. Однако в средне- и особенно долгосрочной перспективе ожидается рост положительных последствий для национальной экономики в силу её укрепления в результате усилившейся конкуренции. Таким образом, проанализировав современное состояние и динамику внешней торговли России, мы можем утверждать, что она развивается динамично и поступательно, более высокими темпами, чем мировая торговля в целом. Однако следует выделить ряд негативных тенденций в развитии внешней торговли России, не только сохраняющихся на протяжении длительного периода, но и углубляющихся в 2000-2012 гг. 1. Структура экспорта говорит о полном несоответствии профиля международной специализации России современным тенденциям развития мировой торговли; 2. Имеет место асимметрия внешнеторговых экономических связей России по географическому признаку; 3. Сложилась высокая степень уязвимости внешнеторговых позиций России в случае неблагоприятной для нее конъюнктуры мировых рынков или введения специальных санкций; 4. Существенная часть российского экспорта приходится на продукцию экологически вредных производств, в частности в металлургической, целлюлозно-бумажной, химической промышленности. 5. Дифференцированность участия различных регионов страны во внешней торговле. Таким образом, структура внешней торговли РФ нуждается в дальнейшем совершенствовании, объем экспорта следует наращивать за счет роста вывоза науко- и капиталоемкой (инновационной) готовой промышленной продукции. Также необходимо применять селективные меры протекционистского характера для сдерживания импорта и поддержки национального производителя в перспективных отраслях и направлениях национальной экономики, включая экспорт готовой промышленной продукции и перспективные географические направления. В целом, несмотря на определенные угрозы, в результате вступления России в ВТО в экономике возможно улучшение инвестиционного климата и «прозрачности», рост занятости, повышение уровня доверия к нашей стране. Вступление России в ВТО изменит и международный статус страны, улучшив ее имидж как участника международного обмена, предоставит ей более равноправные условия и возможности в торговле с другими странами. Вступление России в ВТО - это не просто присоединение страны к очередной международной организации, это выбор принципиально нового стратегического пути ее развития в долгосрочной перспективе.