Demographic development of the Russian Far East

Full Text

Введение С момента взникновения на мировой политической и экономической арене такого явления, как БРИКС, в странах - участницах данного Саммита произошли значительные политические и экономические преобразования, повлиявшие на региональную динамику. Эти страны приступили к амбициозным инфраструктурным проектам, отражающим их видение устойчивого и разумного развития. Например, китайская инициатива «Пояс и путь» направлена на создание обширных инфраструктурных сетей, соединяющих Азию, Европу и Африку. Индия запланировала развитие ста умных городов, связанных скоростными поездами, в то время как Россия стремится превратить свой Дальний Восток в новый экономический мост между Европой и Азией с помощью особых экономических зон. Бразилия и Южная Африка также сосредоточились на крупномасштабном сельском хозяйстве и расширении промышленного развития. Положение Дальнего Востока в системе регионов России определяют два важнейших фактора. Прежде всего, особое экономико-географическое положение региона. Для него характерна удаленность от основных, наиболее населенных и развитых регионов страны, а также маргинальность и ограниченные контакты с единственным соседом - Восточной Сибирью (Авдеев, Ушакова, 2023). Второй фактор - мощный ресурсный потенциал. Это дает ему возможность занять важное место в экономике страны по ряду сырьевых позиций. Так область производит: алмазов - 98 %, олова - 80 %, борного сырья - 90 %, золота - 50 %, вольфрама - 15 %, рыбы и морепродуктов - более 40 %, древесины - 13 %, целлюлозы - 7 %1. Цель исследования - выявить особенности демографического развития Дальнего Востока. Материалы и методы исследования Методы исследования: наблюдение, анализ статистики, изучение СМИ, анализ научной литературы. Исследование основано на материалах, полученных из открытых источников, включая данные международных организаций, данные федеральных и региональных органов власти, региональных средств массовой информации, а также научных публикаций по теме демографического развития Дальнего Востока. Результаты исследования Вопросы экономического и демографического развития Дальнего Востока рассматривались в работах Е.Л. Мотрич, С.В. Макар, А.В. Ярашева, Е.Л. Никонов, С.Н. Мищук, А.Ю. Авдеев, В.Л. Ушакова, М.А. Грицко и других авторов. 1 Экологическое состояние Дальнего Востока. Дальневосточная экологическая комиссия. URL: https://ngofeec.ru/ekologicheskoe-sostoyanie-dalnego-vostoka/ (дата обращения: 24.06.2024) Исследование Е.Л. Мотрич выявило, что для привлечения населения на Дальний Восток необходимо экономическое развитие макрорегиона, способное увеличить среднедушевые доходы, сопоставимые с другими более успешными федеральными округами. При прочих равных условиях главной текущей задачей становится обеспечение поддержания социально-экономической системы Дальнего Востока, соответствующей низкому уровню населенности макрорегиона (Мотрич, 2023). В работе С.В. Макар, А.В. Ярашевой и Ю.А. Симагина (Макар, Симагин, Ярашева, 2020) указывается на необходимость ведения дифференцированной социально-экономической политики в макрорегионе. Особенности дифференциации условий в макрорегионе способствуют разработке совокупности инструментов воздействияна обстановку вкаждомрегионе Дальнего Востока. Посколькуосновной причиной неблагоприятных демографических тенденций выступает отставание реального уровня жизни населения от среднероссийских показателей, необходимыми мерами управленческого воздействия авторы считают: финансирование социальной инфраструктуры макрорегиона; обеспечение высоких социальных стандартов для семей специалистов; создание возможностей получения конкурентоспособного уровня образования и условий для развития системы подготовки и закрепления кадров; эффективное функционирование региональных экономических кластеров; развитие малого и среднего предпринимательства (Макар, Ярашева, Симагин, 2021; Симагин, Муртузалиева, 2020; Строев, Пивоварова, Макар, 2020). Согласно докладу Восточного центра государственного планирования, численность населения Дальневосточного федерального округа (ДФО) на 2023 г. составила 7 904 тыс. чел. (на 2,3 % ниже численности 2022 г.). В период с 2018 по 2022 г. соотношение мужчин и женщин макрорегиона оставалось неизменным: 48 и 52 % соответственно. В 2023 г. доля мужчин в общей численности населения ДФО снизилась до 47 %. Система расселения в округе имеет очаговый характер. Большая часть (76 %) населения проживает в южной части макрорегиона: в Республике Бурятия, Забайкальском, Приморском и Хабаровском краях, Амурской и Еврейской автономной областях2. По данным Восточного центра государственного планирования, на 2023 г. плотность населения макрорегиона составила 1,1 чел./км2 (в среднем по стране - 8,6 чел./км2, в 8 раз выше). Среди дальневосточных регионов только в Приморском крае превышен среднероссийский уровень - на 29 %. Наименее заселены Чукотский автономный округ, Республика Саха (Якутия) и Магаданская область (0,3 чел./км2, в 26 раз меньше средних значений в стране). В ДФО сложилась практически идентичная средней по стране структура населения (доля проживающих в сельской местности составляет 26,3 % при среднероссийском уровне 25,1 %). В пяти дальневосточных регионах доля городского населения превышает среднее значение по стране (максимум в Магаданской области - в 1,3 раза). 2 Демографическая характеристика Дальневосточного федерального округа / Восточный центр государственного планирования. М., 2023. URL: https://vostokgosplan.ru/wp-content/ uploads/demograficheskaja-harakteristika-dfo.pdf (дата обращения: 24.06.2024) Возрастная структура населения в ДФО более сбалансированна, чем в среднем по России. В настоящее время количество выходящих на пенсию граждан примерно равно числу вступающих в трудоспособный возраст. Однако уже через 10 лет число входящих в возраст трудовой деятельности начнет сокращаться, а число выходящих на пенсию продолжит увеличиваться, что неизбежно приведет к дефициту рабочей силы (Грицко, 2020). В 2022 г. ожидаемая продолжительность жизни при рождении в ДФО составила 69,6 лет, что на 3,2 года меньше, чем в целом по стране. Показатель в макрорегионе достиг 75,3 лет для женщин и 64,1 лет для мужчин (по России - 77,8 и 67,6 лет соответственно). За 1990-2022 гг. ожидаемая продолжительность жизни в ДФО увеличилась на 2,4 года, в среднем по России - на 3,6 лет. Уровень смертности населения в сельской местности выше, чем в городской, во всех регионах ДФО (в 2022 г. - на 15,1 %). Более высокий уровень смертности в сельской местности объясняется, в первую очередь, возрастной структурой населения (высокой долей пожилых людей и низкой долей молодежи в результате миграции в города), а также может быть связан с недостаточно развитой инфраструктурой системы здравоохранения и традиционно высокой смертностью от случайных отравлений алкоголем. В целом по ДФО в 2022 г. 70 % от общего числа смертей приходится на группу населения в возрасте 60 лет и старше. Структура смертности напрямую зависит от возрастной структуры населения: в Чукотском автономного округе, в отличие от других регионов, доля умерших в возрасте старше 60 лет составляет только 38 %, что связано с миграцией пожилого населения в регионы с более благоприятными климатическими условиями. Тема миграции населения актуальна во всем мире и является предметом изучения специалистов из различных научных сфер: демографии, социологии, этнографии, психологии, экономики, политологии и др. Миграционный процесс - сложное явление, оказывающее неоднозначное воздействие на все сферы общественной жизни. В 2022 г. в ДФО вновь наблюдается превышение числа выбывших над числом прибывших (миграционная убыль составила 38 тыс. чел., или 4,73 человека на 1 000 населения). Зарегистрированный в ДФО в 2021 г. миграционный прирост не сохранился и сменился убылью. В целом по России коэффициент миграционного прироста на протяжении с начала 1990-х гг. имел положительные значения, однако в 2022 г. он достиг минимума - 0,42 человека на 1 000 населения. Долгосрочная динамика коэффициента миграционного прироста в России и ДФО имеет разную направленность: в целом по стране наблюдается тенденция к снижению показателя, в макрорегионе - к росту (миграционная убыль замедляется) (Мищук, 2021, 2020; Мищук, Рязанцев, 2021; Данеев, 2020). В 2022 г. во всех регионах ДФО число выбывших превысило прибывших. Наибольшая миграционная убыль зафиксирована в Приморском (10,6 тыс. чел.) и Забайкальском краях (5,5), Республике Саха (Якутия) (4,0) и Сахалинской области (4,0), наименьшая - в Чукотском автономном округе (0,1). Для сравнения: в 2018 г. Чукотский автономный округ был единственным регионом, в котором отмечался положительный миграционный прирост (0,2 тыс. чел.), а лидерами по миграционной убыли являлись Забайкальский (7,4), Хабаровский (4,9) и Приморский (4,7) края. Наибольший вклад (55 %) в миграционный оборот на Дальнем Востоке стабильно вносят 3 региона: Приморский край (22 %), Республика Саха (Якутия) (17 %) и Хабаровский край (16 %). Наименьшую долю в суммарном миграционном потоке составляют Чукотский автономный округ, Еврейская автономная и Магаданская области, Камчатский край (10 % в совокупности). За 2018-2022 гг. центры миграционной активности населения не изменились, что, вероятнее всего, обусловлено экономическим потенциалом Республики Саха (Якутия), а также относительно комфортными природноклиматическими условиями и развитой инфраструктурой южных территорий Дальнего Востока (Приморский и Хабаровский края). В 2022 г. из других стран мира в ДФО прибыло 52,7 тыс. чел. (на 43 % больше, чем в 2018 г.), из них 37 % - из Киргизии, 18 % - из Таджикистана, 13 % - из Узбекистана, 10 % - из Армении, 7 % - из Китая (рис. 1). В этом же году выбыло из ДФО за рубеж 66,2 тыс. чел. (почти в 2 раза больше, чем в 2018 г.), в т.ч. 38 % - в Киргизию, 14 % - в Узбекистан, по 11 % - в Армению и Таджикистан, 8 % - в Китай (рис. 2). Перечисленные пять стран дают 85 % международного миграционного притока в ДФО и 82 % миграционного оттока. Активизация международной миграции может объясняться снятием запретов и открытием границ после окончания пандемии COVID-19, повышением миграционной привлекательности Дальнего Востока для трудоустройства жителей ближнего зарубежья, а также уникальными внешнеполитическими факторами. 25 000 20 000 19 699 15 000 5 000 0 9 549 6 661 5 064 3 729 1 393 1 264 422 408 306 Рис. 1. Иммиграция в ДФО по странам в 2022 г., человек Источник: составлено Ф.М. Гарибовой по данным Восточного центра государственного планирования (ФАНУ «Востокгосплан»). Figure 1. Immigration to the Far Eastern Federal District by country in 2022, people Source: compiled by F.M. Garibova based on data from the Eastern Center for State Planning. 30 000 25 000 24 472 20 000 15 000 10 000 0 9 075 7 339 7 276 5 243 2 308 1 741 786 730 283 Рис. 2. Эмиграция из ДФО в другие страны в 2022 г., человек Источник: составлено Ф.М. Гарибовой по данным Восточного центра государственного планирования (ФАНУ «Востокгосплан»). Figure 2. Emigration from the Far Eastern Federal District to other countries in 2022, people Source: compiled by F.M. Garibova based on data from the Eastern Center for State Planning. В 2022 г. в ДФО из других регионов России прибыло 59,6 тыс. чел. Половину миграционного притока на Дальний Восток обеспечили Сибирский и Центральный федеральные округа (в 2022 г. - 28 и 22 % соответственно), наименьший вклад внес Северный Кавказ (4 %). В том же году выбыло из ДФО в другие регионы России 84,0 тыс. чел. (на 41 % больше, чем прибыло). В целом работа и жизнь в экстремальных природных условиях и с пониженным (относительно России в целом) материальным обеспечением формирует у населения Дальневосточного региона мотивацию к миграциям в центральные, западные и южные районы страны, где объективно выше уровень и качество жизни. Отток населения влияет на обеспеченность народнохозяйственного комплекса рабочей силой и вызывает необходимость замещения ее привлеченными трудовыми ресурсами из стран СНГ и дальнего зарубежья, где определенную нишу занимают граждане Китая (Minakir, Naiden, 2021). Миграция не только усугубляет риски, связанные с сокращением численности коренного населения. В миграционных потоках Дальний Восток теряет, прежде всего, население экономически активного возраста, высококвалифицированные кадры. Ключевой проблемой российского Дальнего Востока всегда были и остаются значительные диспропорции между территориальными и демографическими характеристиками. Дальний Восток занимает 40,6 % территории России, а сосредоточивает всего 5,4 % ее населения (Никонов, Кораблев, 2023). Очевидно, что миграция изменяет не только численность населения на определенной территории, но также и его качественный состав (подвергаются воздействию возрастно-половой состав, уровень образования и т.д.). Чаще всего, к сожалению, происходит замена населения высокого социального и профессионального уровня мигрантами с более низким образовательным уровнем и квалификацией, которые могут быть задействованы, в основном, как неквалифицированная и дешевая рабочая сила. На сегодняшний день становится ясно, что необходимо провести изменение инструментов государственного регулирования в данной сфере. Регулирование миграционных процессов должно быть основано на системе комплексных целевых программ по социально-экономическому развитию страны и созданию достойного уровня жизни для населения. Также необходимо использование научно-методического обеспечения и новых технологий в системе государственного управления в рассматриваемой сфере, с помощью которого стало бы возможным оперативное определение основных тенденций формирования миграционных потоков и миграционного поведения в стране. Дальний Восток обладает значительным потенциалом, который может использоваться не только для ускорения его собственного развития, но и для устойчивого экономического роста Российской Федерации в целом. Однако имеются факторы, сдерживающие социально-экономическое развитие Дальнего Востока: миграционный отток населения, отставание от среднероссийского уровня по ключевым социальным показателям, низкий уровень обеспеченности транспортной и социальной инфраструктурами и др.3 Действительно, сегодня на Дальнем Востоке реализуется более 2,6 тыс. инвестиционных проектов (фактически объем вложений составил около 1,3 трлн руб.). При этом макрорегион демонстрирует лучший показатель эффективности бюджетных вложений - на 1 руб. бюджетных инвестиций приходится 24,6 руб. частных. На территорию Дальнего Востока поступает около 30 % от общероссийского объема прямых иностранных инвестиций, в то время как в 2013 г. этот показатель для Дальнего Востока составлял всего 2 %. За 29 лет численность населения Дальнего Востока сократилась в 1,3 раза - с 10,5 млн чел. в 1991 г. до 8,2 млн чел. в 2020 г. (с учетом населения Республики Бурятии и Забайкальского края в современных границах) (Рыбаковский, 2020; Сердюков, 2023). Меры стимулирования экономического роста также должны разниться по группам регионов в зависимости от их вводных данных, среди которых значатся инвестиционная привлекательность, географическое расположение, человеческий капитал и иные конкурентные преимущества. В регионах с высоким инвестиционным потенциалом необходима тактика поддержки инвестиционных проектов в несырьевых секторах экономики. Помимо этого, целесообразно повышение отдачи от сырьевых экономических сфер для региональной экономики (занятость для постоянного населения, налоговая отдача, наличие мультиплицирующего эффекта для региональной экономики). 3 О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока. 11.02.2022. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/133305/ (дата обращения: 16.06.2024) В 2021 г. было принято Постановление Российской Федерации от 30.10.2021 № 1878 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» и продлении реализации Госпрограммы до 2030 года»4, целью которой являются: повышение уровня социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа; достижение коэффициента естественного прироста населения 3,4 % к 2030 г. и постоянной численности населения - 8,4 млн чел.; реализация планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и планов социально-экономического развития отдельных городов. Обсуждение Для регионов Дальнего Востока с преимущественно сырьевой специализацией (Магаданская область, Сахалинская область, Чукотский автономный округ) и высокой долей добывающих отраслей (Камчатский край, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край) потенциал развития состоит в повышении эффективности использования минерально-сырьевой базы региона. Все дальневосточные регионы в той или иной степени имеют потенциал развития туризма (внутреннего и въездного) и/или приграничного сотрудничества с зарубежными странами. Потенциал развития регионов, образующих селитебный каркас Дальнего Востока(Забайкальскийкрай, Республика Бурятия, Амурскаяобласть, Еврейская автономная область, Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская область), состоит в ускоренном развитии экономики городов и городского пространства с целью сохранения человеческого капитала и повышения конкурентоспособности в «конкуренции за таланты». Для регионов с диверсифицированной экономической системой (Приморский, Хабаровский и Забайкальский края, Амурская область, Еврейская автономная область, Республика Бурятия) большое значение имеют повышение конкурентоспособности обрабатывающих предприятий через поддержку их модернизации, стимулирование субъектов малого и среднего бизнеса, а также их выход на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. В регионах, входящих в потенциальные международные транспортные коридоры (МТК), формируются предпосылки для повышения уровня экономической связанности и транспортной доступности. Регионы, имеющие потенциал развития сельского хозяйства и аквакультуры (Республика Бурятия, Амурская область, Еврейская автономная область, 4 Постановление Правительства РФ от 30.10.2021 № 1878 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» и распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_399910/ (дата обращения: 16.06.2024) Сахалинская область, Хабаровский, Приморский и Камчатский края), могут наращивать объемы товарного производства и переработку в готовые продукты (продовольственные и кормовые товары, удобрения и пр.) с выходом на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Pankratov, Kuvshinova, Galstyan, 2021). Демографическая политика Российской Федерации на Дальнем Востоке направлена на стабилизацию и увеличение численности народонаселения в субъектах РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, создание условий для опережающего и устойчивого роста рождаемости и продолжительности жизни, сокращения уровня смертности, снижения миграционного оттока постоянного населения, повышения миграционной привлекательности для потенциальных переселенцев и формирования устойчивого миграционного притока населения в регионы экономической активности (Сериков, Ганина, 2021; Мотрич, Найден, 2015). Как отметил заместитель главы Минвостокразвития России, «Концепция демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 г., а также действующие меры, разработанные по поручению заместителя Председателя Правительства РФ - полномочного представителя Президента РФ в ДФО Юрия Петровича Трутнева, уже приносят свои плоды. Удалось сократить отток жителей. Более того, в 2021 впервые за современную историю России мы наблюдали миграционный прирост на Дальнем Востоке. Прирост в первую очередь происходит в возрастной категории 20-24 года, и этот тренд продолжается. Перед нами стоит амбициозная задача - рост численности населения. И ее надо решать комплексно, улучшая все сферы жизни, создавая веские причины для жизни и переезда на Дальний Восток. Демографическая Конференция будет посвящена анализу эффективности реализуемых мер и выработке новых решений»5. Стратегия развития Дальнего Востока, вероятно, должна быть направлена на создание зоны инновационной ресурсной экономики, которая бы интегрировала высокие технологии в ресурсный сектор. Такая интеграция происходит во многих отраслях: цифровые технологии трансформируют энергетику; генетическая модификация и другие биотехнологии произвели революцию в сельском хозяйстве: автоматизированные процессы и роботы успешно заменили людей; точные науки уже давно пробились в управление водными ресурсами, рыболовством и лесами; за последнее десятилетие технологии добычи полезных ископаемых были подняты на совершенно новый уровень. Производство инновационных ресурсоемких товаров и услуг с ориентацией на растущие азиатские рынки, испытывающие недостаток природных ресурсов, может стать достаточно привлекательной нишей для российского Дальнего Востока. 5 VIII Всероссийская конференция «Демографическое развитие Дальнего Востока и Арктики» пройдет в Благовещенске 6-7 июля 2023 г. Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики. URL: https://erdc.ru/news/viii-vserossiyskaya-konferentsiya-demograficheskoe-razvitiedalnego-vostoka-i-arktiki-proydet-v-blag/ (дата обращения: 15.06.2024) Заключение Дальний Восток благодаря своему географическому, геополитическому, транспортному расположению, ресурсному, экономическому и кадровому потенциалу имеет стратегическое значение для Российской Федерации. В регионе активно создаются необходимые условия для запуска новых производств и привлечения инвесторов. На территориях опережающего развития и свободного порта Владивосток реализуется все больше проектов в сферах судостроения, логистики, рыбоперерабатывающей и портовой деятельности, сельского хозяйства, туризма и отдыха. ДФО занимает 36,4 % территории России. Регион имеет выходы к Тихому и Северному Ледовитому океанам, граничит с Китаем, КНДР, Японией и США, непосредственно входит в состав и влияет на АзиатскоТихоокеанский и Арктический регионы. Территория Дальнего Востока богата природными ресурсами, что важно для обеспечения безопасности и развития России. Важно заметить, что Дальний Восток в определенном смысле представляется проблемным регионом, для него актуальны следующие угрозы: низкая численность и отток населения; приоритет сырьевых отраслей в экономике, сложность развития наукоемких отраслей; низкая транспортная доступность, недостаточное развитие инфраструктуры; высокая стоимость тарифов и услуг. В соответствии с Национальной программой социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 г. и на перспективу до 2035 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 2464-р, к ключевым конкурентным преимуществам ДФО относятся непосредственная близость к быстро растущему рынку АзиатскоТихоокеанского региона, наличие крупнейших в мире запасов природных ресурсов, выгодное расположение между Азией и Европой и др. Задачами государственной политики на Дальнем Востоке являются эффективное использование имеющихся экономико-географических преимуществ и создание конкурентоспособных условий инвестирования и ведения бизнеса, благодаря которым будут привлечены необходимые для опережающего экономического развития частные инвестиции. Это позволит создать новые рабочие места и обеспечить новое качество социальной сферы, тем самым сформировав привлекательные условия для жизни людей и увеличив количество экономических связей внутри региона.

About the authors

Farzona M. Garibova

Institute for Demographic Research FCTAS RAS

Author for correspondence.
Email: farzona.garibova@mail.ru
ORCID iD: 0000-0001-6041-8204
SPIN-code: 2301-2260

Junior Researcher, Institute of Demographic Research

6 Fotievoy St, bldg. 1, Moscow, 119333, Russian Federation

References

Supplementary files