Правовое регулирование национальных интересов в России: теория и практика

Полный текст

Введение Национальные интересы являются ключевым элементом, определяющим политику и стратегическое направление развития любого государства. Однако содержание и смысл этого понятия остаются предметом интенсивных дискуссий среди политиков, ученых и общественных деятелей. Причина этой неопределенности кроется в сложной и многогранной природе национальных интересов, которые формируются под влиянием различных факторов, уникальных для каждой страны. Исторические события, культурные традиции, политические и экономические институты, геополитическое расположение - все эти элементы взаимодействуют и взаимно переплетаются, создавая уникальный контекст для формирования национальных приоритетов. Понимание и объяснение национальных интересов требует комплексного анализа этих взаимосвязанных факторов, их исторических корней и актуальных проявлений. Только при учете всех этих обстоятельств можно прийти к более целостному и глубинному пониманию того, что именно движет государством на международной арене и в его внутренней политике. Ю.Г. Лещенко подчеркивает: «Невозможно конкретно объяснить значение и содержание национальных интересов, поскольку как их корни, так и процесс их синтеза свойственны истории, традициям и институциональной структуре страны» (Leschenko, 2020:2380). В современной России разработка и реализация правовых механизмов обеспечения национальных интересов становится задачей первостепенной важности. Настоящая статья направлена на анализ актуального правового регулирования национальных интересов в контексте существующих теоретических концепций, а также выявление и обоснование существующих проблем в данной области. Можно выделить ряд основных теорий (концепций), в рамках которых рассмотрено понятие национальных интересов: реалистическая, либеральная, конструктивистская теории. В дальнейшем будет предпринята попытка детального рассмотрения каждой из указанных теорий с целью выявления сходств и различий с данными теоретическими конструкциями в правовой модели регулирования национальных интересов в Российской Федерации. Анализ будет направлен на определение как положительных, так и отрицательных сторон данной модели. Национальные интересы в рамках реалистического подхода В реалистическом подходе к международным отношениям государство рассматривается как точка согласования интересов различных социальных групп и поддержания национальной общности (Drobot, 2014a:182). Так, Ганс Моргентау, один из ключевых теоретиков реализма, существенно развил понятие национальных интересов (Morgenthau, 1955). Его идеи остаются актуальными и используются политиками по всему миру, как отмечает исследователь Н.А. Антанович (Antanovich & Dostanko, 2000). По мнению Ганса Моргентау, идея национального интереса сопоставима с такими конституционными принципами, как общее благо и соблюдение установленных процедур. Однако содержание национальных интересов формируется под влиянием политических традиций и общего культурного контекста, в рамках которого страна разрабатывает свою внешнюю политику (Morgenthau, 1958:65). Следовательно, национальный интерес является не только основополагающим и ключевым аспектом внешней политики, но и адаптивным, что свидетельствует о многообразии политических и правовых традиций, а также культурных контекстов, в которых он формулируется и применяется. Конституция, будучи высшим нормативным актом государства, определяет базовые принципы и правила, обеспечивающие защиту национальных интересов в различных областях. Н.Н. Комарова в этой связи отмечает, что установление национальных интересов в конституции усиливает их признание как ключевой социальной ценности государства и наделяет их высшей юридической значимостью в процессе формирования отраслевой правовой системы (Komarova, 2008:13). В рамках данной концепции государство рассматривается как главный актор на международной арене, выполняющий роль хранителя и выразителя национальных интересов. Эти интересы включают, прежде всего вопросы обеспечения безопасности, экономического благополучия, сохранения суверенитета и культурной идентичности. Национальные интересы можно рассматривать как совокупность целей и задач, приоритетов и ценностей, сформулированных для максимизации безопасности и благосостояния нации. Они динамичны и могут изменяться в ответ на внутренние и внешние вызовы и угрозы. Идея национального интереса, воплощенная в форме государственного интереса, предполагает наличие определенных приоритетов и стратегий, которые определяют внешнюю и внутреннюю политику государства. Государственный интерес формируется на основе анализа возможностей и ограничений, с которыми страна сталкивается, с учетом исторических, культурных и экономических факторов, влияющих на ее положение в международной системе. Согласно утверждению П.А. Цыганкова, реализм предполагает, что международные отношения функционируют в условиях анархии, которая постулирует отсутствие центральной власти. В основе таких отношений лежат национальные интересы государств, а регулирование осуществляется через поддержание баланса сил между основными мировыми державами (Tsygankov, 2004:121). Национальные интересы являются сложной категорией, проявляющейся через действия государства на международной сцене. Эти действия включают дипломатические инициативы, военные стратегии, экономические политики и другие механизмы влияния. По мере изменений в международной системе и глобальном порядке государства адаптируют свои стратегии, стремясь сохранить или повысить свое влияние и обеспечить благополучие своих граждан. Концепция национального интереса, рассматриваемая через призму государственности, является ключевым элементом анализа международных отношений. Она позволяет объяснить мотивы и действия государств, углубляя понимание международных взаимодействий и прогнозируя возможные сценарии развития глобальных событий. Вопросы правового регулирования в реалистическом подходе также тесно связаны с национальными интересами, так как правовые нормы и институты служат инструментами реализации государственной стратегии на международной арене. Часто именно национальные интересы формируют содержание и формат международных правовых договоров, соглашений и конвенций. Государства нацелены на разработку правовых инструментов, обеспечивающих защиту их суверенитета и безопасности, а также и экономические преимущества. К примеру, это относится к нормам международного права, регулирующим вопросы торговли, безопасности, экологии и др., которые разрабатываются с учетом потребностей и интересов крупных игроков. Государства используют правовые инструменты для обеспечения соблюдения своих национальных интересов, проводя активную работу как на уровне международных организаций, таких как ООН и ВТО, так и в двусторонних отношениях. Реалистический подход постулирует, что правовые нормы и институты не являются самодостаточными, а функционируют в контексте властных отношений и интересов государств. Эффективность правового регулирования во многом зависит от баланса сил и возможностей участников системы. Некоторые государства используют свое влияние для установления и поддержания международных правовых норм, отвечающих их интересам, в то время как менее влиятельные страны вынуждены адаптироваться к сложившейся обстановке. Вместе с тем международное право обеспечивает основу для обеспечения государственных интересов и создает условия для предсказуемости и стабильности, что, в свою очередь, способствует уменьшению конфликтных ситуаций в международных отношениях. Таким образом, национальные интересы в реалистическом подходе проявляются в правовом регулировании через активное участие государств в формировании, внедрении и поддержании международно-правовых норм и институтов, которые соответствуют их стратегическим целям. Это взаимодействие играет важную роль в поддержании мирового порядка и способствует прогнозируемому развитию международных событий. Нельзя не отметить тот факт, что в Российской Федерации национальные интересы получили свою правовую регламентацию в Стратегии национальной безопасности. Такой подход свидетельствует о том, что на уровне высших органов государственной власти понятия «национальные интересы» и «безопасность» представляются неразрывно связанными, что позволяет выстроить эффективную систему реагирования на потенциальные угрозы, укрепляя при этом международные позиции России и обеспечивая ее национальные интересы на глобальной арене. В названном выше стратегическом акте внешняя политика определяется через призму национальных интересов и безопасности. Этот подход соответствует реалистической концепции, где национальные интересы являются целью государства. Реализм выделяет ключевую роль суверенитета и защиты территориальной целостности, что отражено в российском подходе к национальной безопасности[28]. В пункте 25 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации перечислены национальные интересы Российской Федерации: сбережение народа России, защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны, поддержание гражданского мира и согласия в стране, развитие безопасного информационного пространства, устойчивое развитие российской экономики на новой технологической основе, охрана окружающей среды, укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, поддержание стратегической стабильности[29]. Этот выбор ценностей в качестве национальных интересов полностью отражает основные идеи реалистической теории, согласно которой суверенитет и территориальная целостность государства являются главными приоритетами. При этом Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»[30] содержит отсылку к Стратегии национальной безопасности в п. 12: «В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации ситуация в России и в мире оценивается как требующая принятия неотложных мер по защите традиционных ценностей». Приведенное положение акцентирует внимание на необходимости защиты культурной идентичности и традиционных ценностей как неотъемлемой части национальной безопасности и суверенитета. Воспринимая эту задачу как критически важную, государство стремится предпринять неотложные меры для обеспечения внутренней стабильности и устойчивости. Немного иной взгляд на приоритетные национальные интересы представлен Доктрине информационной безопасности, утвержденной в 2016 г.[31] В этом случае особенно важно отметить, что приоритетом в области национальной информационной политики согласно упомянутой Доктрине является охрана конституционных прав и свобод граждан. Доктрина также подчеркивает, что основная задача в продвижении национальных интересов состоит в защите конституционных прав и свобод как человека, так и гражданина, обеспечении устойчивого социально-экономического развития страны, а также в укреплении национальной безопасности Российской Федерации. Несмотря на то, что данные положения могут восприниматься как декларативные, они выполняют функцию интеграционной концепции, которая объединяет все объявленные национальные интересы в единое целостное образование. Продолжая эту мысль, можно отметить, что Доктрина задает стратегическое направление для разработки и реализации государственной политики в области информационной безопасности. Она служит концептуальной основой для создания механизмов защиты информации и противодействия возможным угрозам. Таким образом, национальные интересы в сфере информационной безопасности являются не только декларацией намерений, но и практическим руководством к действиям, направленным на достижение стабильности и безопасности в стране. Кроме того, можно проследить определенную смену акцентов: ранее центральное место занимали конституционные права человека, теперь акцент смещается в сторону обеспечения безопасности. Этот сдвиг отражает текущую международную и внутриполитическую обстановку, в которой понятие национальной безопасности приобретает растущее значение. Безусловно, обеспечение конституционных прав и свобод остается важным аспектом, однако оно все чаще рассматривается через призму обеспечения безопасности в случае внешних и внутренних угроз. Этот тренд наблюдается не только в риторике государственной политики, но и в конкретных законодательных инициативах. Увеличение числа законов, направленных на борьбу с экстремизмом, терроризмом и киберугрозами, а также усиление контроля в информационной сфере говорят о превалировании безопасности над другими аспектами социально-политической жизни (Ibragimova, 2022:904). Такая тенденция вызвана необходимостью реагирования на растущие глобальные вызовы и угрозы, требующие консолидации усилий как государства, так и общества в целом. Однако важно подчеркнуть, что изменение приоритетов не должно ущемлять права и свободы граждан; напротив, успешная защита суверенитета государства должна строиться на прочном равновесии между обеспечением безопасности и соблюдением прав человека. В этом свете важную роль играет прозрачность и обоснованность предпринимаемых шагов, их соответствие международным нормам и стандартам. Однако не менее значимым является и общественное согласие по поводу их целесообразности. Для достижения такого баланса необходимо использование механизмов обратной связи между государственными структурами и гражданским обществом. Это позволит не только повысить уровень доверия к государственным институтам, но и обеспечить более взвешенный подход к реализации политики информационной безопасности. Эффективный диалог с общественностью является важным шагом в направлении укрепления социальной сплоченности и минимизации конфликтных ситуаций, что, в конечном счете, станет залогом устойчивого развития демократического общества. Произошедшая смена акцентов от прав человека к безопасности в реализации национальных интересов Российской Федерации отражает адаптивные процессы, направленные на реагирование на современные вызовы. При этом ключевой задачей остается сохранение гармоничного баланса между этими приоритетами для обеспечения стабильного и устойчивого развития страны. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей являются примерами практического приложения реалистической теории в управлении государством. Реалистический подход, акцентирующий внимание на национальных интересах, суверенитете и внутренней стабильности, систематически реализуется через комплекс стратегических направлений, обеспечивая долгосрочное развитие и укрепление позиции государства на международной арене. Соответственно, национальное правовое регулирование в рассматриваемой области и сложившаяся институциональная структура государства отражают стремление к укреплению суверенитета и обеспечению стабильности. Национальные интересы в рамках либеральной теории международных отношений рассматриваются через призму взаимодействия, сотрудничества и взаимозависимости между государствами. В отличие от реалистического подхода либеральная теория интерпретирует национальные интересы более широко, выходя за рамки традиционного акцента на безопасности и суверенитете. Исследователь Роберт Кеохейн, критически настроенный по отношению к реалистической теории, отмечает его главный недостаток: «в реализме недостаточно подчеркивалась роль внутренней политики и международных институтов» (Keohane, 1999:442-443). В либеральной теории акцентируется внимание на многообразии ценностей и механизмов, которые способствуют международной стабильности и развитию. Экономическая взаимозависимость между государствами снижает вероятность вооруженных конфликтов, поскольку войны становятся более затратными и влекут за собой негативные последствия для всех сторон. Ключевым аспектом либерального подхода является акцент на сотрудничестве через торговлю, инвестиции и другие формы экономического взаимодействия. Либеральная теория утверждает, что такие взаимодействия содействуют международной стабильности и миру, так как государства становятся более заинтересованными в поддержании взаимовыгодных отношений. Таким образом, экономическая взаимозависимость приобретает функцию стабилизирующего фактора в международных отношениях. Национальные интересы, согласно либеральной теории, акцентируют внимание на взаимовыгодном сотрудничестве, что позволяет государствам одновременно достигать своих целей и содействовать международной стабильности. Либеральная теория также подчеркивает важность мягкой силы и дипломатии как инструментов углубления международных связей и продвижения национальных интересов. Таким образом, либеральная теория международных отношений предлагает комплексный взгляд на национальные интересы, расширяя их понимание в контексте сотрудничества, экономической взаимозависимости и международного права. Эти элементы не только способствуют достижению внутренних целей государств, таких как экономический рост и демократизация, но и укрепляют международный порядок и стабильность. Как отмечают С.А. Сидоров и В.А. Смоляков, «суть «либерального институционализма» Кеохейна заключается в том, что он, отступив перед критикой преждевременных выводов об ослаблении государства, показал в то же время возможность существенного изменения природы международных отношений при сохранении независимых государств, сотрудничающих в рамках международных институтов» (Sidorov & Smolyakov, 2023:107). Несмотря на теоретическую привлекательность концептов либеральной теории международных отношений, в контексте современной России их актуальность оказывается ограниченной. При принятии решений акторы часто руководствуются подходами, противоречащими либеральной парадигме, фокусируясь на национальной безопасности, суверенитете и реалистическом понимании международных отношений. В своей работе «Современное российское государство. Очерки» профессор Н.А. Власенко справедливо отмечает, что «либеральные ценности в России не приживались просто и однозначно. Это справедливо и в настоящее время», затем подчеркивает: «либеральные ценности всегда приживались с трудом» (Vlasenko, 2022:52). Г.А. Дробот указывает, что «российский либерализм менее популярен в научном сообществе, чем политический реализм, и более критикуем в учебно-научном пространстве, несмотря на то, что его сторонники проявляют завидный энтузиазм в отстаивании своих идей. Возможно, это связано с политическим прагматизмом российских ученых. Как бы то ни было, скорее всего, для идей либерального постклассицизма и идеализма моралистского толка время еще не пришло» (Drobot, 2014b:166-167). Однако стоит отметить, что это не означает полной дискредитации либеральной теории в российском контексте. Либеральные идеи по-прежнему находят своих приверженцев и генерируют дискуссии. Более того, глобальные интеграционные процессы, развитие межгосударственного сотрудничества и необходимость адаптации к международным стандартам требуют периодического обращения к элементам либеральной повестки. Вместе с тем адаптация либеральных идей к российским условиям может потребовать определенных модификаций и учета специфики национальной политической культуры, исторического опыта и институциональной структуры. Это может включать в себя разработку гибридных теорий, сочетание элементов либерализма и реализма, а также более прагматичный подход к международным отношениям, учитывающий как идеалистические, так и реалистические соображения. Таким образом, хотя на данном этапе реалистическая парадигма демонстрирует большую релевантность и применимость в условиях современной России, потенциал либеральной теории не следует полностью отвергать. Всесторонний и гибкий подход позволит более эффективно решать комплексные задачи внешней политики и поддерживать баланс между национальными интересами и международным сотрудничеством. Конструктивистская теория предлагает особый взгляд на национальные интересы, исходя из убеждения, что эти интересы не предопределены объективными факторами, такими как геополитика или экономика, а формируются через социальные взаимодействия, идентичность и культуру (Pavlenko, 2015). В рамках этой теории национальные интересы рассматриваются как результат социальных конструктов и коллективных норм, а не объективных условий. Конструктивисты утверждают, что реальность международных отношений формируется не объективными условиями или материалистическими факторами, а социальными взаимодействиями и интерсубъективными пониманиями (Alexeyeva, 2014). В этом контексте национальные интересы рассматриваются как результат этих социальных взаимодействий. Национальные интересы отражают идентичность государства, которая формируется в процессе социального дискурса. Важную роль в конструировании этих идентичностей играют не только политические элиты и общественное мнение, но и международные партнеры. Эти идентичности не статичны и могут со временем трансформироваться, что, в свою очередь, приводит к эволюции национальных интересов. Например, государство, ранее ориентированное на военную мощь, может переосмыслить свои приоритеты и сосредоточиться на продвижении прав человека и экологических стандартов. Конструктивистская теория акцентирует внимание на значимости идей, норм и ценностей в формировании национальных интересов. В этом контексте международные нормы и стандарты играют ключевую роль в определении национальных приоритетов. Если, например, борьба с изменением климата становится доминирующей глобальной нормой, государства принимают это как неотъемлемую часть своих национальных интересов. Государства могут рассматривать себя как часть более широкого сообщества и развивать интересы, которые являются частью этой принадлежности. Так, Европейский союз формирует наднациональные интересы, которые выходят за рамки индивидуальных национальных приоритетов его членов. Включение принципов коллективной безопасности и взаимопомощи в национальные интересы также иллюстрирует этот подход. Особенно стоит выделить роль Содружества Независимых Государств (СНГ) в этом контексте. СНГ как региональная организация, стремится к гармонизации правовых норм и сближению законодательств своих участников. Модельное законодательство СНГ разрабатывается Межпарламентской Ассамблеей СНГ и представляет собой рекомендательные законопроекты, которые могут быть использованы государствами-членами для создания или совершенствования национальных правовых актов. Этот механизм позволяет членам СНГ принимать международные нормы и региональные соглашения в свои нормативные правовые базы, тем самым демонстрируя приверженность общепринятым стандартам и ценностям. Для иллюстрации можно обратиться к модельному закону о борьбе с терроризмом (Bondurovsky, 2016). Этот нормативный акт учитывает международные стандарты в области противодействия терроризму и адаптируется к специфическим условиям и потребностям государств-членов СНГ, стимулируя их к совместной деятельности и формированию общих стратегий в сфере безопасности. Такое взаимодействие способствует укреплению региональной идентичности и созданию устойчивых механизмов коллективной безопасности, что в свою очередь влияет на формирование национальных интересов каждого отдельного государства-члена. Включение принципов коллективной безопасности и взаимопомощи, заботы о централизации законодательства в области прав человека, экономической интеграции и социального развития отражает комплексный подход конструктивистской теории к пониманию и реализации национальных интересов. Конструктивистский подход демонстрирует, что национальные интересы не являются фиксированной категорией; они изменяются и развиваются под воздействием международных норм, ценностей и коллективного порядка. Пример СНГ и практика применения модельного законодательства наглядно иллюстрируют, как налагаются международные стандарты на национальные правовые системы, стимулируя консолидацию усилий и унификацию правовых подходов в интересах достижения общих целей безопасности и развития. Кроме того, конструктивистская теория подчеркивает значимость исторических нарративов и коллективной памяти в формировании национальных интересов. Государства могут формировать свои интересы на основе исторического опыта и событий, которые они считают ключевыми для своей идентичности. Например, памяти о прошлых конфликтах, союзах или победах может быть приписана значительная роль в определении текущих стратегических приоритетов. На основании конструктивистской теории международных отношений национальные интересы рассматриваются как динамические и контекстуально зависимые явления, формирующиеся через социальные взаимодействия, дискурсы и коллективные нормы. Это предполагает, что национальные интересы не только зависят от материальных факторов, но и подвержены влиянию идей, норм и ценностей, которые определяют поведение государств на международной арене. Конструктивистская теория предлагает комплексное понимание роли права в международных отношениях, где юридические нормы, будучи социокультурным феноменом, играют ключевую роль в формировании и эволюции национальных интересов. О.В. Павленко указывает, что «значение конструктивизма в исследовании международных процессов трудно переоценить. Он открывает новые возможности для анализа внутренних пластов внешней политики, ее социальной и ментальной мотивации» (Pavlenko, 2015:66). Конструктивистская теория международных отношений находит свою актуальность в контексте современной России по нескольким ключевым аспектам. Во-первых, значимость идей, норм и ценностей в формировании национальных интересов актуальна для России. В условиях нынешней геополитической обстановки исторические нарративы играют важную роль в формировании национальных интересов России. Память о Великой Отечественной войне, Советском Союзе и других исторических событиях оказывает значительное влияние на текущие стратегические и внешнеполитические приоритеты страны. Эти нарративы используются для укрепления национальной идентичности и мобилизации общественной поддержки. Во-вторых, конструктивистская теория подчеркивает, что национальные интересы являются динамичными и контекстуально зависимыми, что особенно актуально для современной России. В ответ на изменяющиеся международные условия и внутренние вызовы, Россия адаптирует свои интересы и стратегии, чтобы справляться с новыми реалиями. Например, экономические санкции стимулируют Россию к развитию новых экономических партнерств и инициированию собственных международных проектов. Таким образом, конструктивистская теория предоставляет полезный аналитический инструментарий для понимания и объяснения актуальных процессов в российской внешней и внутренней политике. Она помогает выявить, как идеи, нормы и ценности влияют на формирование и трансформацию национальных интересов России в условиях глобальных вызовов и изменений. Заключение 1. Реалистическая, либеральная и конструктивистская теории представляют различные, но взаимодополняющие способы анализа и понимания государственно-правовых процессов. 2. В стратегических документах Российской Федерации внешняя политика формулируется через призму национальных интересов и безопасности, что соответствует реалистической концепции приоритетности государственного суверенитета и территориальной целостности. 3. Несмотря на доминирование реалистической парадигмы в современной России, либеральная концепция продолжает оставаться привлекательной благодаря своим идеям сотрудничества, экономической взаимозависимости и международного права. Глобальные интеграционные процессы и необходимость адаптации к международным стандартам делают либеральную повестку все еще актуальной для обсуждений и дискуссий. Однако для ее успешного применения в российских условиях необходимо учитывать специфику национальной политической культуры, исторический опыт и институциональную структуру. Это может потребовать разработки гибридных теорий, сочетающих элементы либерализма и реализма, что позволит более эффективно решать политические и правовые задачи. Таким образом, хотя реалистическая парадигма в настоящее время является более релевантной в условиях России, либеральная теория имеет потенциал и не должна быть полностью отвергнута. 4. Конструктивистская теория актуальна для современной России благодаря ее акценту на значимость идей, норм и ценностей в формировании национальных интересов и адаптации к изменяющимся международным условиям. В условиях экономических санкций Россия активно развивает новые экономические партнерства. Таким образом, конструктивистский подход предоставляет полезный аналитический инструментарий для понимания динамичности и контекстуальной зависимости российских внешнеполитических и стратегических приоритетов. 5. Рассматривая общественные правовые и политические процессы, важно не только учитывать традиционные реалистические аспекты силы и суверенитета, но и принимать во внимание конструктивистские элементы, включающие многофакторность формирования национальных интересов, а также либеральные аспекты международного сотрудничества и экономической взаимозависимости.

Об авторах

Дина Рифатевна Алимова

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Автор, ответственный за переписку.
Email: paygina@mail.ru
ORCID iD: 0009-0001-6029-2610
SPIN-код: 1139-6320

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства

117218, Российская Федерация, г. Москва, ул. Б. Черемушкинская, д. 34

Список литературы