Формирование современного регионального судейского корпуса в России: на примере судов общей юрисдикции Новосибирской области

Полный текст

Введение Судебная власть, утверждая идеи верховенства права и справедливости, являясь важнейшим фактором обеспечения реализации прав и защиты интересов граждан, предъявляет особые требования к ее носителям. От качества отправления правосудия, авторитета судейского корпуса, каждого конкретного судьи, зависит формирование уважительного отношения к праву, доверие к судебной системе. В последние два десятилетия судейский корпус России вызывает пристальный интерес отечественных и зарубежных авторов, становясь объектом междисциплинарных исследований. Прежде всего выделим работы юристов, анализирующих институциональные и организационно-правовые проблемы формирования судейского корпуса. Так, в работах М.И. Клеандрова, Г.Т. Ермошина значительное внимание уделяется вопросам законодательного закрепления статуса судьи в России, эффективности организационно-правового механизма отбора кандидатов на должности судей и наделения их судейскими полномочиями, методам оценки их профессионализма (Kleandrov, 2009; 2019; Yermoshin, 2015; 2017). В юридической литературе обстоятельно проанализированы институциональные особенности формирования российского и зарубежного судейского корпуса, определены отличия этого процесса, выделены проблемы, требующие совершенствования (Burdin, 2014; 2015; Daminev, 2021; Klyukin, 2015; Kornakova & Shcherbakova, 2019; Orlov, 2017; Vlasova, 2008). Профессиональный уровень судейского корпуса стал одной из наиболее востребованных тем исследования кадрового состава последних лет. Этот вопрос исследуется через призму получения юридического образования и принципов формирования судейской корпорации. В.В. Захаровым, Т.Н. Ильиной, А.А. Дорской, Д.О. Серовым исследованы вопросы становления юридического образования в России, проблемы и достижения подготовки кадров для судебной системы в исторической ретроспективе (Ilyina, 2019; Dorskaya, 2013; Serov, 2013; Zakharov & Ilyina, 2012). Современные проблемы подготовки юридических кадров, отбора кандидатов на должность судьи исследуются в работах Т.В. Фарои, В.А. Телегиной, О. Шепелевой и А. Новиковой (Faroi, 2019; Telegina, 2020; Shepeleva & Novikova, 2013). Особенности формирования и профессиональные характеристики судейского корпуса стали объектом исследования междисциплинарных научных коллективов юристов и социологов. Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге провел масштабное исследование судейского корпуса на основе общероссийского опроса судей в 2011 и 2013 гг., его обобщение позволило воссоздать «портрет» современного российского судейского корпуса, проанализировать источники его формирования, карьерные траектории, ценностные ориентиры, профессиональную культуру судей (Volkov, Dmitrieva, Pozdnyakov & Titaev, 2012; 2015; Volkov & Dmitrieva, 2015). В исследованиях определено влияние источников формирования судейского корпуса на ускоренный процесс феминизации профессии и ценностные нормы формирующейся корпорации. Темами самостоятельных исследований становятся источники формирования и гендерная структура судейского корпуса. Анализ материалов квалификационных коллегий судей А. Дмитриевой и Д. Савельевым показал увеличение роли аппаратов судов в источниках пополнения судейского корпуса и «преобладании общебюрократических профессиональных ценностей в характеристике кандидатов» (Dmitrieva & Saveliev, 2018). Гендерная структура судейского корпуса исследована Е. Ивановой, автор приходит к выводу, что судейская профессия в России представляет собой редкий пример успешной феминизации, причины преобладания женщин в судейском корпусе объясняются политикой рекрутинга (Ivanova, 2015:580-591). Несмотря на масштабные общероссийские исследования судейского корпуса, практически неизученными остаются региональные особенности формирования и деятельности судейского корпуса. Одним из редких примеров проведения таких исследований стало изучение корпуса мировых судей в Калининградской области (Lonskaya, Fadeeva & Plotnikova, 2021a; 2021b). Исследователи помимо общей характеристики изучаемой группы мировых судей проанализировали профессиональные ценности мировых судей, влияние процесса формирования на их ценностные установки, определяющие их деятельность, и пришли к выводу о единстве ценностей мировых судей с российским судейским сообществом и доминировании нормативных (статутных) ценностей в корпоративной культуре (Lonskaya, Fadeeva & Plotnikova, 2021a:5). Зарубежных исследователей в меньшей степени интересуют правовые аспекты формирования судейского корпуса, в исследованиях они опираются на сложившиеся традиции изучения судейского корпуса в европейских странах и США, в первую очередь изучаются кадровая политика, процесс формирования судейского корпуса и система управления судами, система подотчетности российских судей, ограничения судейской независимости (Schwartz & Sykiainen, 2012; Solomon & Foglesong, 2000; Solomon, 2008; 2012). Формирование российского судейского сообщества рассматривается в контексте европейских практик, процессов феминизации и бюрократизации характерных и для других стран континентальной Европы (Kuhn, 2004; Schwartz & Sykiainen, 2012; Solomon, 2012). Фрагментарность и неактуальность используемых данных зачастую не позволяет зарубежным исследователям определить влияние институциональных и организационных изменений на профессиональное сообщество и практики российского судопроизводства. Несмотря на впечатляющие достижения исследователей в изучении институциональных и организационно-правовых проблем формирования судейского корпуса, а также его социальных и профессиональных характеристик, недостаточно изученными остаются региональные особенности формирования и деятельности судейского корпуса, оказывающие влияние на осуществление правосудия. Настоящее исследование призвано устранить ряд указанных пробелов в изучении судейского корпуса России на примере одного из регионов. Исследование судейского корпуса Новосибирской области было проведено в 2021-2022 гг. кафедрой теории и истории государства и права Новосибирского государственного университета экономики и управления совместно с Новосибирским областным судом, общей целью которого стало изучение процесса формирования, основных социально-демографических и профессиональных характеристик, выявление проблем деятельности регионального судейского корпуса. Исследование проводилось в 2 этапа: первый этап включал проведение опроса судей (29.04.2021-15.05.2021), второй этап - проведение углубленных (нестандартизированных) интервью с судьями (01.02.2022-15.07.2022). На первом этапе ставилась цель оценить отношение судей к ключевым вопросам судебной деятельности. К их числу относились: источники формирования судейского корпуса, причины прихода в профессию, возможности карьерных траекторий в судебной системе, оценка судьями содержательных (профессиональных) аспектов их деятельности, условий труда, оценка деятельности судей юридическим сообществом и внешней средой. В качестве целевой группы исследования на первом этапе были выбраны судьи трех звеньев судов общей юрисдикции Новосибирской области - мировые судьи, судьи районных судов, судьи областного суда. В проведенном исследовании приняли участие 192 человека (42,47 % от общего числа судей на момент проведения исследования), оно охватило различные уровни судейского корпуса судов общей юрисдикции - мировых судьей (31,8 %), судей районных судов (52,6 %), судей областного суда (9,9 %) и руководителей судов (5,7 %). Распределение по должностным категориям в исследовании совпадает с общим соотношением судей в судейском корпусе Новосибирской области, что позволяет говорить о репрезентативности выборки и высокой надежности его результатов. Второй этап проводился с февраля по август 2022 г. среди судей, ранее участвовавших в опросе (в интервью приняли участие 10 судей - 2 мировых судьи, 4 судей общей юрисдикции (из судов, располагающихся в г. Новосибирске и сельских районах), 2 судей Новосибирского областного суда и 2 руководителя судов). Основная цель индивидуальных интервью - углубить исследование, уточнить позиции по вопросам, вызвавшим полярные мнения в стандартизированном опросе, выявить индивидуальное отношение к системе отбора кандидатов в судьи, карьерным планам, отношение к изменениям судебной системы, нагрузке судей и другим вопросам. В настоящей публикации обобщаются материалы, связанные с социально-демографическими характеристиками и особенностями формирования регионального корпуса судей. Демографические характеристики судейского корпуса Преобладание женщин среди судей Новосибирской области (78,6 %), подтверждает общероссийскую и европейскую тенденцию феминизации судейской профессии. Рост числа женщин в судейском корпусе происходит на фоне массового прихода женщин в юридическую профессию во всем мире, и особенно выраженно эта тенденция проявляется в странах, где произошел значительный рост числа юристов в целом и обеспечивается он преимущественно за счет женщин (в странах Восточной Европы и России). По данным исследования, проведенного Институтом проблем правоприменения при Европейском университете в 2011-2013 гг. доля женщин-судей составила 65 %, в 1990 г. в СССР она составляла в народных судах 44 %[475]. В европейских странах как Восточной, так и Западной Европы также наблюдается рост доли женщин среди судей, в 2010 г. средняя доля женщин в судах разных европейских стран составляла 48 % (Kuhn, 2004:549), но в Сербии, Словении, Латвии и Румынии уже превысила 70 %, в Польше, Чехии и Венгрии - 60-65 %, в Нидерландах - 75 %, во Франции - 54 % и Финляндии - 46 % [476]. Вопрос о причинах и последствиях феминизации юридической профессии и судейского корпуса вызывает оживленные дискуссии в отечественной и зарубежной литературе. Наиболее распространенное мнение о причинах изменения гендерной структуры судей в зарубежной литературе обосновывается гипотезой престижа: «доля женщин в судейском кресле находится в обратной связи с общим уровнем престижа судейской профессии» (Kuhn, 2004:550). Исследователи подтверждают гипотезу опытом ряда европейских стран и США, так, в странах Восточной Европы, где престиж и доходы судей были низкими, доля женщин увеличилась. В странах общего права наблюдается противоположная ситуация: высокий престиж профессии и значительное влияние неформальных связей при отборе на судейские должности ограничивают рекрутинг женщин. В Англии женщины составляют 23 % от общего количества судей, в Ирландии - 30 %, в Канаде - 33 %, в США - около 30 % (Schultz & Shaw, 2013:7-14). В России «гипотеза престижа» не объясняет феминизацию судейского корпуса, в 2000-е гг. увеличение доли женщин происходило на фоне роста престижа и доходов профессии судьи (Ivanova, 2015:591). Исследователи связывают рост доли женщин в судейском корпусе России в первую очередь с особенностями формирования судейского корпуса и спецификой работы - ее рутинизированностью, большими нагрузками и низкой мобильностью (Volkov & Dmitrieva, 2015:123). Как представляется причины преобладания женщин в судейском корпусе в России исследователями выявлены верно, и они заключаются в принципах отбора и назначения судей и не связаны с престижем профессии. Кроме того, зафиксированная ранее исследователями тенденция на уменьшение доли женщин при повышении уровня суда («вертикальная гендерная сегрегация») (Volkov & Dmitrieva, 2015:124; Ivanova, 2015:583), не прослеживается на уровне региона. В проведенном исследовании в Новосибирской области на всех уровнях судов наблюдается равномерное распределение мужчин и женщин по судебным должностям (среди мировых судей, судей районных судов и Новосибирского областного суда и руководителей судов, доля мужчин составляет 23-27 %). Среди других тенденций демографических характеристик судейского корпуса в России отметим омоложение его состава. В ранее проведенных исследованиях констатировалось, что «российские судьи - достаточно молодая профессиональная группа» (Volkov, Dmitrieva, Pozdnyakov & Titaev, 2012:11), по данным В. Волкова и А. Дмитриевой медианный возраст российского судьи в 2013-2014 гг. составлял 43 года (Volkov & Dmitrieva, 2015:97). Эти наблюдения подтверждаются на региональном уровне, медианный возраст судьи в Новосибирской области - 41,6 лет, доминирует группа судей в возрасте 36-45 лет, составляя почти две трети опрошенных (57,9 %). Факт высокого престижа профессии и отсутствия проблем с рекрутингом в судьи среди молодых юристов демонстрирует внушительная цифра молодых судей в возрасте до 35 лет - 18,4 %. Значительная часть из них - это мировые судьи. Среди руководителей судов и судей Новосибирского областного суда преобладает группа старше 45 лет (табл. 1), в судейском корпусе эта группа составляет менее четверти (23,6 %). Таблица 1 Возраст судей Новосибирской области Возрастные группы, лет Доля судей, % 25-30 0,9 31-35 17,5 36-40 31 41-45 26,9 46-50 12,3 51-60 11,1 Старше 60 0,3 Всего 100 Данные регионального исследования позволяют выявить и тенденцию дальнейшего омоложения судейского корпуса: если в 2011 г. судьи моложе 40 лет составляли почти треть (30,8 %), то в Новосибирской области в 2021 г. таких насчитывается уже половина (49,4 %). Также заметно существенное уменьшение доли судей старшего поколения - старше 50 лет (в нашем исследовании таковых только 11,4 %, в исследовании петербургских исследователей - 35,6 %). Сокращение доли судей старших возрастных групп, по мнению самих судей, обусловлено ростом нагрузки и стремлением выйти в отставку по достижению необходимого стажа работы. Уменьшился и средний возраст назначения судей, если в 2011 г. в России он составлял 34 года, то в Новосибирской области в 2021 г. - 31,5 года. Наблюдается сокращение сопряженных показателей с возрастом - стажа судейской работы и стажа в занимаемой должности (табл. 2). Средний судейский стаж в Новосибирской области - 10,8 лет, почти половину судейского корпуса составляют молодые судьи со стажем менее 10 лет (46,4 %), число опытных судей со стажем более 20 лет, напротив, меньшинство (12,3 %). Таблица 2 Опыт работы в должности судьи Новосибирской области Общий стаж судейской работы Доля судей, % До одного года 0,5 От года до трех лет 11,8 От трех до десяти лет 34,1 От 10 до 20 лет 41,3 Более 20 лет 12,3 Всего 100 Стаж работы в занимаемой должности характеризует вертикальную мобильность судейского корпуса, но также подтверждает преобладание молодых судей с небольшим опытом работы. Средний стаж в занимаемой судебной должности - 6,8 лет, у 48,3 % судей - стаж от трех до десяти лет, и у четверти - до трех лет. Учитывая необходимые требования к возрасту и стажу претендентов на должность судьи, процесс омоложения судейского корпуса фактически достиг своего предела. Профессиональная подготовка судей Профессиональное юридическое образование - важнейший элемент подготовки судьи и его профессиональной социализации. По мнению исследователей, на современное состояние профессиональной подготовки судейского корпуса оказывают влияние проблемы предыдущего исторического периода (Shepeleva & Novikova, 2013:15). Для советской судебной системы на протяжении всего периода была характерна острая нехватка кадров с юридическим образованием, и преобладание среди судей лиц с заочным юридическим образованием. В 1931 г. среди областных и краевых судей доля лиц с «правовым образованием» составляла всего 33 %[477], в 1951 г. 58 % судей имели юридическое образование (при этом высшее юридическое образование только 20 %), и только к началу 1980-х гг. преобладающее число советских судьей обладали высшим юридическим образованием (Serov, 2013:81). Длительное отсутствие образовательного ценза для судей, введенного только накануне распада СССР[478], и невысокий престиж профессии в советские годы не способствовали качественной юридической подготовке судей. Принципиальные изменения в подготовке кадров для современной судебной системы были обусловлены ее реформированием в 1990-2000-е гг., повышением престижа профессии и требований к подготовке. Квалификационные требования об обязательном наличии у судьи высшего юридического образования закреплены в Конституции России и Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.[479] В 2015 г. требования к образованию были конкретизированы, кандидат на должность судьи должен обладать высшим юридическим образованием по специальности «Юриспруденция» или образованием бакалавра и магистра по направлению подготовки «Юриспруденции»[480]. М.И. Клеандров объясняет повышенные требования к уровню квалификации судей «необходимостью углубленного и продолжительного по времени изучения различных отраслей права» (Kleandrov, 2019:8). В результате отказа от модели народного суда и профессионализации судейского корпуса вопрос об образовательном цензе судей перешел в область качества юридического образования. В 1990-е и 2000-е гг. наблюдался настоящий бум развития юридического образования в России, переход от подготовки преимущественно на заочной и вечерней форме обучения к получению очного юридического образования, появлению и развитию юридических факультетов как в классических, так и отраслевых университетах. Общероссийское исследование 2011-2013 г. показало, что большинство представителей судейского корпуса получают образование на юридических факультетах классических университетов (69 %), 22,9 % - в специализированных юридических вузах и 7,6 % - в отраслевых вузах (Volkov, Dmitrieva, Pozdnyakov & Titaev, 2015:83-84). Исследователи отмечают постепенное уменьшение числа выпускников классических университетов среди судей и рост выпускников отраслевых университетов, а также увеличение доли выпускников очной формы обучения среди судей и сокращение выпускников заочной формы, особенно среди молодых судей (Volkov, Dmitrieva, Pozdnyakov & Titaev, 2015:86-87. Обозначенные общероссийские тенденции в полной мере характерны и для получения образования судей в Новосибирской области (табл. 3). Таблица 3 Профессиональное образование судей Новосибирской области Вуз, в котором получили образование судьи Доля судей, % Юридические факультеты классических университетов 73,5 Специализированные юридические вузы (в т.ч. академии МВД) 14,1 Юридические факультеты экономических университетов и академий госслужбы 8,3 Юридические факультеты непрофильных вузов (технических, аграрных) 4,1 Всего 100 Большинство судей Новосибирской области получили образование на юридических факультетах в классических университетах (73,5 %), при этом доминирующее положение занимают выпускники Томского государственного университета (новосибирского филиала) - 64,5 %. Преобладание выпускников ТГУ во многом обусловлено спецификой становления юридического образования в Новосибирске и длительном отсутствии юридического факультета в Новосибирском государственном университете (классическом университете региона). Среди молодых судей региона заметна тенденция увеличения числа выпускников других классических университетов региона. Среди остальных судей 9,3 % получили высшее образование в специализированных юридических вузах, 4,8 % - в академиях МВД, 8,3 % - в экономических университетах и академиях государственной службы, и наименьшее число судей (4,1 %) окончило юридические отделения непрофильных вузов (технических и аграрных). Преимущественно судьи обучались на очной и очно-заочной форме обучения (83,2 %), менее пятой части обучались на заочной форме. По данным экзаменационной комиссии Новосибирской области по приему квалификационного экзамена на должность судьи среди претендентов постепенно сокращается число выпускников юридических факультетов классических университетов и растет число выпускников отраслевых университетов, одновременно с этим увеличивается число выпускников дневной формы обучения. В целом, анализ ситуации с получением профессионального образования судейского корпуса показывает, что современные российские судьи получили качественное юридическое образование преимущественно на очной форме обучения, и проблема нехватки подготовленных юридических кадров, остро стоявшая в советский период, в 2000-е гг. успешно решена. Источники формирования судейского корпуса Отечественные и зарубежные исследователи единодушны во мнении, что принципы и источники рекрутинга судейского корпуса преимущественно определяются типом правовой системы и национальной спецификой (Volkov, Dmitrieva, Pozdnyakov & Titaev, 2015:112; Burdin, 2015:371; Schultz, 2003:279; Kuhn, 2004:549). Если для стран общего права занятие должности судьи, является «вершиной юридической профессии» и возможно только для юриста с большим разносторонним юридическим опытом, то в большинстве стран континентальной Европы выбор профессии судьи происходит на ранних стадиях юридической практики и получения образования, и юристы, выбравшие судейскую профессию, получают соответствующие навыки и сохраняют «высокую степень лояльности выбранной профессиональной карьере» (Schultz, 2003:281). Советский опыт рекрутирования судейского корпуса имел существенную специфику, определяющим фактором отбора была не профессиональная компетентность, а лояльность к правящей партии (членство в партии) и социальное происхождение. Судебная реформа начала 2000-х гг. внесла существенные изменения и предполагала отказ от концепции народных судов, повышение престижа судейской профессии, увеличение зарплат и социальных гарантий судейского корпуса, что привлекло юристов с различным профессиональным опытом в судейский корпус, и в этот период принципы его рекрутирования стали похожи на страны общего права и должность судьи стала рассматриваться как «вершина юридической профессии». Какие тенденции характерны для рекрутинга регионального судейского корпуса? Основным источником пополнения судейского корпуса Новосибирской области в 2021 г. стал аппарат суда (62 %), вторым по значимости источником является Прокуратура (13,5 %). 8,3 % судей - выходцы из правоохранительных органов (преимущественно из следственных и оперативных органов МВД, Следственного комитета), 6,7 % - из органов государственного и муниципального управления. Судьи, имеющие опыт работы в корпоративном секторе и адвокатуре, составляют меньшинство (2 % и 4,3 % соответственно). Опыт доктринального осмысления права (преподаватели юридических факультетов) оказывается наименее востребован судебной системой, такой опыт имеется только у 1,6 % судей. Сравнительный анализ с общероссийскими данными, приводимыми в исследовании 2013 г., показывает двукратное увеличение роли аппарата суда в формировании судейского корпуса в 2021 г., и снижение роли всех остальных источников пополнения судейских кадров. По данным исследования, в 2013 г. доля аппарата суда в формировании судейского корпуса составляла 30,3 %, пятая часть судей рекрутировалась из сотрудников Прокуратуры (20,8 %), также значимую роль в формировании судейского корпуса составляли правоохранительные органы (17,5 %), корпоративный сектор и адвокатура (16,5 %) и органы государственного управления (10,1 %) (Volkov & Dmitrieva, 2015:101-103). Еще более показательным является сравнение источников формирования судейского корпуса с данными за 1997 г.: в 2021 г. наблюдается шестикратное увеличение выходцев из аппарата в судейском корпусе (с 11,4 до 62 %), и почти пятикратное снижение корпоративного сектора и адвокатуры (28,2 до 6,2 %) (Solomon & Foglesong, 2000:97). Фактически на региональном уровне происходит вымывание внешних источников пополнения судейского корпуса. Единственным значимым источником формирования судей стал аппарат суда, более 70 % вновь назначенных судей в 2019-2020 гг. - помощники судей. Традиционно важные источники пополнения судейского корпуса в 1990-е и начале 2000-х гг. - Прокуратура и следственные органы перестали быть таковыми. Адвокатура и юридические кампании и вовсе перестали поставлять кадры для судейского корпуса. Отметим гендерные различия в профессиональном рекрутинге судей: у мужчин-судей более разнообразный профессиональный опыт, чем у женщин. Доля женщин - выходцев из аппарата судов практически в два раза выше, чем среди мужчин (68 против 37 %). В обратной пропорции - число выходцев из Прокуратуры, правоохранительных и следственных органов (среди мужчин - 20 % сотрудников Прокуратуры, 14 % сотрудников правоохранительных органов, 12 % - адвокатов, у женщин - 13 % из Прокуратуры, 7 % сотрудников правоохранительных органов и 2 % из адвокатуры). Значительная дифференциация предыдущего профессионального опыта наблюдается среди судей различных должностных категорий (табл. 4). Наибольшее число выходцев из сотрудников аппарата суда (75,4 %) - среди мировых судей, также высока роль аппарата суда в формировании районных судов (62,8 %) и руководителей судов (63,6 %), наименьшее число выходцев из аппарата судов оказалось среди судей областного суда (15,8 %). При этом у судей регионального суда - самые разнообразные источники формирования: значительная часть судей имела предыдущий опыт работы в Прокуратуре - 26,3 %, правоохранительных и следственных органах - 26,3 %, органах исполнительной власти - 10,5 %, вузах - 10,5 % и адвокатуре - 5,2 %. Наиболее однообразным является опыт у мировых судей: лишь 8,2 % - бывшие сотрудники Прокуратуры, 8,6 % - сотрудники исполнительных государственных органов и 3,3 % - правоохранительные органы, остальные три четверти выходцы из аппарата суда. Существенные различия в источниках рекрутинга разных должностных категорий определяются различным временем прихода в судебную систему и отражают эволюцию принципов отбора: мировые судьи - первая ступень для назначаемых судей и большая часть из них были назначены в последние 5-7 лет, они преимущественно отбираются из аппарата, областные судьи приходили в судебную систему 15-20 лет назад, и большая часть из них имеет иной юридический опыт до назначения судьями. Каковы причины преобладания выходцев из аппарата суда среди судей? Волков В. и Дмитриева А. формулируют гипотезу о «неявном контракте», заключенном судьей с его аппаратом, связанными с перспективой карьерного роста: при низких доходах и высоких нагрузках секретари судебного заседания и помощники судей приобретают профессиональный опыт и необходимые навыки с четкой перспективой стать судьей. В такой ситуации карьерный рост в судебной системе становится своего рода благодарностью за тяжелый и малооплачиваемый труд в аппарате суда. Но помимо благодарности и приобретения неформальных связей в суде этот «неявный контракт» трансформируется в критерии и принципы профессионального отбора: ценным становится только опыт, приобретенный в аппарате суда (Volkov & Dmitrieva, 2015:104-112). Таблица 4 Опыт работы судей до назначения на должность судьи (в разрезе должностных категорий в %) Преимущественный профессиональный опыт до назначения на должность судьи Мировые судьи Судьи районных судов Руководители судов Судьи областного суда Среди всего судейского корпуса Аппарат суда 75,4 62,9 63,6 15,8 62,1 Прокуратура 8,2 15,5 9,1 26,3 13,5 Правоохранительные органы (включая следствие) 3,2 7,2 18,2 26,3 8,3 Органы государственного управления 3,2 5,2 0 10,5 4,7 Органы муниципального управления 3,2 2 0 0 2 Юрист организации 1,7 2 0 5,3 2 Адвокат 1,7 4,2 9,1 5,3 4,2 Преподаватели вузов 1,7 0 0 10,5 1,6 Не выяснено 1,7 1 0 0 1,6 Всего 100 100 100 100 100 Согласимся с коллегами, что преимущественный рекрутинг из сотрудников аппарата суда обусловлен спецификой подготовки судей и формированием необходимых профессиональных качеств. Фактически в суде сформирована система подготовки судейских кадров, и движущим мотивом работы в аппарате суда становится возможность пополнить ряды судейского корпуса во вполне обозримой перспективе. При этом наиболее значимой частью этой системы подготовки становится формирование профессиональных качеств и ценностных установок, востребованных судебной системой. К чему должен быть готов будущий судья? Он должен быть максимально адаптирован к реалиям российского судопроизводства: к высоким нагрузкам, значительному объему работы с документами, контролю над процессуальными сроками, эффективному соблюдению основных показателей работы судьи «количества и качества рассмотренных дел». В такой ситуации наиболее ценным становится опыт работы претендента в аппарате, а наиболее востребованными качествами судьи становятся ответственность, дисциплинированность, стрессоустойчивость и «встроенность в систему», способность выдерживать высокие нагрузки при стабильном качестве рассмотрения дел. Преобладание среди судей выходцев из аппарата выглядит вполне закономерно, они быстрее и лучше адаптируются, у них уже сформированы необходимые навыки для работы судьей. Интервью с судьями, проведенными в ходе исследования, показывают, что отношение судей к доминированию внутренних источников при формировании судейского корпуса неоднозначное. Судьи, пришедшие в судебную систему в начале 2000-х и имевшие иной юридический опыт до назначения судьи, скорее негативно относятся к изменению принципов отбора и высказывают обеспокоенность преобладанием сотрудников аппарата суда среди вновь назначаемых коллег. Судьи озвучивали мнения об отсутствии разностороннего юридического и «просто житейского» опыта, высокой степени зависимости от мнения председателя суда, отсутствии независимости и авторитета в профессиональном сообществе. С другой стороны, судьи - выходцы из аппарата суда, напротив, отмечали положительные стороны своего опыта - возможность быстро адаптироваться к нагрузке, показателям, судебной практике за время работы в суде. Один из судей, имевший предыдущий опыт работы в прокуратуре, признал, что судьи, назначенные одновременно с ним и пришедшие из аппарата «лучше справляются с нагрузкой и имеют более высокие показатели». Заключение Проведенное исследование показывает, что портрет современного регионального судьи - это молодая женщина (средний возраст - 41,5 г.), получившая юридическое образование в классическом университете на очной форме обучения, имеющая преимущественный профессиональной опыт работы в аппарате суда. Процесс феминизации судейской профессии, свойственный для многих европейских стран, в России имеет выраженную специфику, он обусловлен не понижением престижа профессии, а спецификой работы и источниками формирования. Сравнение с ранее проведенными исследованиями показывает углубление гендерного дисбаланса в региональном судейском корпусе, не имеющего вертикального дискриминационного характера - мужчины и женщины в равной мере распределены по всем должностным категориям судей. Судейская профессия в России представляет собой пример успешной феминизации профессии, при которой увеличение числа женщин в профессиональной области происходит без понижения статуса самой профессии. Дальнейший процесс омоложения регионального судейского корпуса также объясняется источниками его пополнения, судьи моложе 40 лет составляют около половины его состава, за последние десять лет число молодых судей увеличилось на 20 %, одновременно заметно сократилось число наиболее опытных судей старше 50 лет со стажем более 20 лет. Изучение источников рекрутинга регионального судейского корпуса показывает, что основным стал аппарат суда, наиболее значим этот способ для формирования составов мировых судей и судей районных судов, внешние источники перестали играть существенную роль. Главными причинами преобладания выходцев из аппарата суда в судейском корпусе стали содержание работы и требования, предъявляемые к профессиональным качествам судьи, среди которых доминируют адаптивность к высоким нагрузкам, значительному объему работы с документами, контролю над процессуальными сроками, эффективному соблюдению основных показателей работы судьи. Учитывая, что за последние десять лет число выходцев из аппарата в судейском корпусе двукратно выросло и наблюдается дальнейшее расширение этой тенденции, судейский корпус в России в ближайшие годы будет сформирован преимущественно аппаратным способом за счет внутренних источников. Если оценивать ситуацию с позиции изменений судебной системы за последние 20 лет, то существуют очевидные риски для судебной системы в изменении принципов отбора: юридический опыт кандидатов становится менее разнообразным, подготовка судей носит преимущественно аппаратно-бюрократический характер, что может негативно повлиять на авторитет и статус судейской профессии. Однако оценка ситуации в более длительной ретроспективе показывает, что после аномалии советского периода с отсутствием профессионального и образовательного ценза к должности судьи и широкого набора в профессию из юридического сообщества в ходе судебной реформы начала 2000-х гг., произошла стабилизация источников и способов формирования судейского корпуса, возвращение к традициям и стандартам его формирования, свойственным для стран континентальной Европы и России, и в этом смысле доминирование внутренних источников рекрутинга судейского корпуса стало вполне закономерным.

Об авторах

Марина Сергеевна Саламатова

Новосибирский государственный университет экономики и управления

Автор, ответственный за переписку.
Email: salamatova.m@mail.ru
ORCID iD: 0000-0002-5780-8815

кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории государства и права, Юридический факультет

Российская Федерация, 630099, г. Новосибирск, ул. Каменская, д. 56

Список литературы