Публичные закупки в России: понятие и содержание

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

На основании анализа зарубежных и российских правовых актов, научных трудов и исследований широкого круга ученых обоснована значимость использования понятия «публичные закупки», раскрыто его содержание. По итогам рассмотрения публичных закупок как системы правоотношений предложено авторское определение публичных закупок, под которыми следует понимать систему правоотношений, в которых одной стороной выступает уполномоченный представитель публичной власти, осуществляющий приобретение товаров, работ, услуг за счет средств соответствующего бюджета в целях реализации публичного интереса. Выделены характерные признаки публичных закупок и обоснованы наиболее значимые функции публичных закупок, среди которых: социальная, регулятивная, воспроизводственная, инновационная, стимулирующая, оптимизации расходов. Представлена авторская классификация основных субъектов публичных закупок, предусматривающая уполномоченных представителей публичной власти (субъекты, уполномоченные на регулирование и контроль публичных закупок, на централизацию и проведение совместных торгов, а также все заказчики), хозяйствующих субъектов (поставщики, подрядчики, исполнители) и производных субъектов (банки и кредитные организации, электронные торговые площадки, специализированные организации). Акцентировано, что для повышения эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации финансового обеспечения публичных закупок ряд производных субъектов может быть упразднен. Доказано, что правоотношения в публичных закупках подлежат регулированию нормами финансового, административного, гражданского права. Отмечено, что правоотношения в публичных закупках, регулируемые нормами гражданского права (контрактные правоотношения), возникают исключительно после отношений, урегулированных нормами публичного права. Дана правовая характеристика выявленным правоотношениям, обоснована необходимость учета приоритета норм публичного права.

Об авторах

Виталий Викторович Кикавец

Российский государственный университет правосудия

Автор, ответственный за переписку.
Email: viking0071@mail.ru
ORCID iD: 0000-0002-7931-8497
SPIN-код: 3665-6634
Scopus Author ID: 57210853509
ResearcherId: AAD-2180-2021

кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права

Российская Федерация, 117418, г. Москва, Новочеремушкинская ул., д. 69А

Список литературы

  1. Агапова Е.В., Беляева О.А. Неординарный правовой режим публичных закупок у субъектов малого и среднего бизнеса // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2020. № 3(19). С. 26-31.
  2. Altsyvanovych, O.V., & Tsymbalenko, Ya.Yu. (2018) Theoretical and categorical analysis of the concept of public procurement and corruption risks in their implementation in Ukraine. Aspects of public administration. (9), 92-103. https://doi.org/10.15421/151858
  3. Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 1999. № 8. С. 25-30.
  4. Андреева Л.В. Теория государственных закупок в науке предпринимательского права // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2016. № 11(27). С. 73-81. https://doi.org/10.17803/2311-5998.2016.27.11.073-081
  5. Арыкбаев Р.К., Гаджиева В.Т. Формирование и развитие контрактной системы размещения государственного заказа в Российской Федерации // Бизнес. Образование. Право. 2010. № 3(13). C. 22-27.
  6. Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственного заказа // Право и экономика. 2005. № 2. С. 7-9.
  7. Бордунова С.А. Правовое регулирование государственных и муниципальных заказов по законодательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М.: РУДН, 2011. 223 с.
  8. Черемухин С.А. Государственные закупки: содержание и роль в развитии экономики // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 2(82). С. 31-36.
  9. Давлетшина Л.М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики (на примере Республики Татарстан): дис. … канд. экон. наук. Казань: Казан. финансово-эконом. ин-т, 2007. 243 с.
  10. Ильюхин В.В. Государственный заказ, как форма развития и поддержки малых предприятий сферы услуг: дис. ... канд. экон. наук. М.: Моск. гос. ун-т сервиса, 2006. 150 с.
  11. Фрайберг Т.В. Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования: дис. … канд. экон. наук. Иркутск: Байкальский государственный университет экономики и права, 2006. 300 с.
  12. Гаджиева В.Т. Государственные заказы как инструмент государственного финансового регулирования экономики // Бизнес. Образование. Право. 2011. № 1(14). C. 176-183.
  13. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Дидактические материалы «Логистика государственных закупок». М.: ИНФРА-М, 2012. 246 с.
  14. Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, Рост. юрид. ин-т МВД РФ, 2008. 193 с.
  15. Годме П.М. Финансовое право М.: Прогресс, 1978. 428 с.
  16. Губин Е.П. Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред. Е.П. Губин, Н.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2020. 992 с.
  17. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М.: Госюриздат, 1952. 324 с.
  18. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Норма: ИНФРА-М, 2001. 288 с.
  19. Карасева М.В. Финансовое право и политика в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 11. С. 90-102.
  20. Кикавец В.В. Административно правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М.: РУДН, 2010. 201 с.
  21. Кикавец В.В. Публичный интерес в сфере закупок // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2020. Том 24, № 4. С. 1039-1062. https://doi.org/10.22363/2313-2337-2020-24-4
  22. Кирпичев А.Е. Закупки для нужд публичного сектора и система обязательственного права: терминология и выбор применимых норм // Закон. 2021. № 8. С. 52-66.
  23. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 261 с.
  24. Колмыкова Т.С., Мерзлякова Е.А., Артемьев О.Г. Инновационный потенциал: методологический и прикладной аспекты оценки // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2016. № 2(19). С. 37-45.
  25. Колмыкова Т.С., Астапенко Е.О. Современные аспекты оценки инновационного потенциала региона // Регион: системы, экономика, управление. 2017. № 2(37). С. 48-52.
  26. Колмыкова Т.С., Алпеева Е.А., Семенихина Е.Б. Современная система государственных закупок в обеспечении инновационного развития экономики // Экономика в промышленности. 2018. Т. 11. № 3. С. 242-248.
  27. Kowalczyk, E. (2021) Normative concept of public procurement conditions. Studia Prawnoustrojowe. (53), 321-334. https://doi.org/10.31648/sp.6811. (in Polish).
  28. Kowalczyk E. Koncepcja normatywna warunków zamówienia publicznego // Studia Prawnoustrojowe. 2021. №53. C. 321-334. https://doi.org/10.31648/sp.6811.
  29. Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика. 4-е изд-е, доп. М.: Юриспруденция, 2008. 688 с.
  30. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М.: Альпина Паблишер, 2003. 339 с.
  31. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: дис. … канд. юрид. наук. Москва, Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. 2005. 226 с.
  32. Лебедев В.А. Финансовое право. Т. 1. Изд. 2-е, перераб. СПб.: типолитогр. А.М. Вольфа, 1889. 828 с.
  33. Линдерс М., Джонс Ф., Флинн А., Фирон Г. Управление закупками и поставками / пер. с англ. под ред. Ю.А. Щербанина. 13-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 751 с.
  34. Lloyd, R.E., & McCue, C.P. (2004) What is public procurement? Definitional problems and implications. In: International public procurement conference proceedings. Vol. 3. pр. 1-29. Available at: http://www.ippa.org/IPPC1/PROCEEDING%20PAPERS/LloydMcCue.pdf.
  35. Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: Особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт- Петербурга): vонография. СПб.: Наука, 2008. 232 с.
  36. Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право и экономика. 2006. № 10. С. 16-21.
  37. Мельников В.В. Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации: дис. … канд. экон. наук. Новосибирск: Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет. 2005. 182 с.
  38. Мельников В.В. Становление системы правительственных закупок России на рыночных принципах // Terra Economicus. 2016. Т. 14. № 4. С. 54-72. https://doi.org/10.18522/2073-6606-2016-14-4-54-72
  39. Немченко Л.И. Инструментарий оценки эффективности и векторы развития системы закупок в сфере государственных и муниципальных финансов: дис. … канд. экон. наук. Краснодар: Северо-Кавказский федеральный университет, 2017. 162 с.
  40. Нестерович Н.В. Прокьюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд // Конкурсные торги. 1998. № 12. C. 44-46.
  41. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / под ред. А.Г. Свинаренко. М.: ИНФРА-М, 2000. 360 с.
  42. Ноздрачев А.Ф. Правовая природа госзаказов // Советское государство и право. 1990. № 3. С. 44-54.
  43. Пахомова Л.М. Проблемы дефиниций правового регулирования системы публичных закупок // Ars Administrandi. Искусство управления. 2019. Т. 11. № 2. С. 184-199. https://doi.org/10.17072/2218-9173-2019-2-184-199
  44. Писенко К.А. Публичные и частные закупки: основания и проблемы дифференцированного подхода к регулированию // Финансовое право. 2013. № 12. С. 13-17.
  45. Разиньков П.И., Евсеева Е.М. Государственные закупки: понятие и сущность // Проблемы управления в социально-гуманитарных, экономических и технических системах. Материалы всероссийской научно-практической конференции: в 2 ч. Тверь: Тверской государственный технический университет, 2016. С. 130-136.
  46. Родионова О.М. Метод правового регулирования публичных закупок в условиях цифровизации // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2020. № 1(17). С. 8-11.
  47. Шешукова Т.Г. Система государственных закупок: понятие, влияние на экономику // Международный бухгалтерский учет. 2018. Т. 21. № 5(443). С. 520-527. https://doi.org/10.24891/ia.21.5.520
  48. Шмелева М.В. Понятие и правовая природа государственного контракта // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 2(103). С. 248-253.
  49. Шмелева М.В. Концепция государственных (муниципальных) закупок в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, Саратовская государственная юридическая академия. 2022. 1134 с.
  50. Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: дис…д-ра экон. наук. М.: Ин-т экономики РАН, 2009. 325 с.
  51. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок: монография. М.: URSS, 2008. 226 с.
  52. Смотрицкая И.И., Черных С.И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики // Вопросы экономики. 2010. № 6. С. 108-117.
  53. Институт общественных закупок в современной российской экономике: монография / под ред. И.И. Смотрицкой, С.И. Черных. М.: Институт экономики Российской академии наук, 2016. 280 с.
  54. Смотрицкая И.И., Шувалов С.С. Развитие института публичных закупок (к формированию новой модели контрактной системы закупок) // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2017. № 5 (53). С. 99-114. https://doi.org/10.15838/esc.2017.5.53.7
  55. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Юриспруденция, 2006. 112 с.
  56. Цинделиани И.А. Публичные и частные начала в формировании комплексных образований в системе финансового права // Соотношение публичного и частного в правовом регулировании финансовых и смежных экономических отношений. Материалы международной научно-практической конференции. М.: РАП, 2012. С. 364-379.
  57. Яковлева И.Г. Запрос котировок и запрос предложений как способы закупок: дис. ... канд. юрид. наук. М.: Рос. гос. ун-т правосудия, 2017. 189 с.
  58. Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. М.: РАП; Эксмо, 2008. 160 с.
  59. Запольский С.В. Финансовый механизм и право: монография. М.: Контракт, 2014. 248 с.
  60. Запольский С.В. Финансовый механизм и право: новые вызовы // Административное и финансовое право в условиях новой экономической реальности: опыт и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (14-15 октября 2017 г.). Сборник статей / отв. ред. Бочкарева Е.А. Краснодар: Юг, 2017. С. 8-17.
  61. Журавлева О.О. Принцип сотрудничества налоговых органов и налогоплательщиков // Журнал российского права. 2013. № 3. С. 63-71.
  62. Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок. М.: ИНФРА-М, 2009. 517 с.
  63. Zubkov, E.I. (2012) Public procurement as an integration source of the formation of social effects in the public sector of the economy. Economic sciences. 8(93), 147-151.
  64. Зубков Э.И. Общественные закупки как интеграционный источник формирования социальных эффектов в бюджетном секторе экономики // Экономические науки. 2012. № 8 (93). С. 147-151.

© Кикавец В.В., 2023

Creative Commons License
Эта статья доступна по лицензии Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.

Данный сайт использует cookie-файлы

Продолжая использовать наш сайт, вы даете согласие на обработку файлов cookie, которые обеспечивают правильную работу сайта.

О куки-файлах