ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ И «РАЗУМНАЯ ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ» КАК ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Полный текст

Государственная власть и местное самоуправление являются составными элементами системы народовластия в Российской Федерации, лежащей в фундаменте ее конституционного строя. Несмотря на различную правовую природу рассматриваемых институтов, актуальной и до конца не решенной проблемой является обособленность и самостоятельность местного самоуправления от государственной власти. В каждом государстве публично-властные институты имеют набор функций и задачи, отражающих их целевое назначение - это, прежде всего, обеспечение безопасных и комфортных условий устойчивого развития групп населения (в целом - социума), населяющего территорию государства. В обеспечение решения соответствующих задач как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления наделяются публично-властными полномочиями, и это концептуально отделяет их от институтов гражданского общества - как национального, так и локального уровня. Указанный фактор объединяет два субинститута публичной власти - государственную власть и местное самоуправление - в единую систему. С другой стороны, специфика местного самоуправления в полном его концептуальном значении заключается в том, что оно как сложное и комплексное явление, не может и не должно полностью принадлежать государственному механизму. В статье дается анализ соотношения государственной власти и местного самоуправления в системе публичной власти Российской Федерации. Авторами отмечается, что взаимодействие соответствующих элементов можно охарактеризовать как дуалистическую модель, базирующуюся на сочетании управленческих принципов централизации и децентрализации. Особенность дуалистической модели заключается в том, что между уровнями государственной и муниципальной власти нет прямого подчинения, однако органы местного самоуправления могут действовать только в рамках законодательно установленных полномочий. В статье, сквозь призму анализа связанного законодательства и решений Конституционного Суда РФ, рассматриваются конституционноправовые элементы указанной модели. Между тем на сегодняшний день взаимодействие уровней публичной власти в рамках дуалистической модели небеспроблемно: это касается, прежде всего, соотношения функциональных основ их деятельности. По мнению авторов, в основу взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, особенно в свете конституционных изменений 2020 г., должен быть положен принцип предельно четкого разграничения функций и полномочий, исключающий, в том числе и произвольное, необоснованное их перераспределение. Применение соответствующего механизма должно быть строго продуманным, регламентированным и детализированным. Субординация местного самоуправления в системе публичной власти не означает диктат, а централизация в рассматриваемом вопросе должна быть разумной. В статье отмечается, что для результативного функционирования местного самоуправления важно взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления, основанное на поддержке последнего государством. Тесное рациональное взаимодействие с органами государственной власти посредством выработки единых (для всех уровней публичной власти) стандартов обеспечения жизнедеятельности местного населения является первоочередной задачей местного самоуправления. В этом контексте следует считать вполне допустимым определение в федеральном законодательстве (законодательстве субъектов РФ) стандартов и объемов предоставляемых на местном уровне социальных и инфраструктурных услуг. Уровень предоставления соответствующих местных услуг, как представляется, не может зависеть от социально-экономического состояния отдельных муниципалитетов, поскольку такой подход нарушает конституционный принцип равенства граждан в реализации ими собственных прав и свобод. Государство, в этой связи, должно вести более активную политику бюджетной и ресурсной поддержки муниципалитетов в сфере решения местных вопросов. Говоря о таком подходе - вмешательстве государства только на отдельных направлениях и разумно обоснованных пределах, в целях обеспечения общенационального благосостояния, подразумевается реализация концепции «разумной централизации» - усиление роли государства в регулировании и реализации как организационных, так и функциональных основ местного самоуправления по мере необходимости и в строго ограниченных законом случаях, без нарушения соответствующих положений ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Об авторах

Леван Теймуразович Чихладзе

Российский университет дружбы народов

Автор, ответственный за переписку.
Email: chikhladze-lt@rudn.ru

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой муниципального права, Юридический институт

117198, г. Москва, Российская Федерация, ул. Миклухо-Маклая, д. 6

Александр Алексеевич Ларичев

Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)

Email: alexander.larichev@gmail.com

доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры международного и конституционного права

117638, г. Москва, Российская Федерация, ул. Азовская, д. 2, к. 1

Список литературы