Сотрудничество Камбоджи и России в рамках АСЕАН

Полный текст

Введение

В настоящее время становится очевидным, что Азиатский регион в целом, в частности Юго-Восточная Азия (ЮВА), начинает играть все более значимую роль в мировой экономике и политике. И этим успехом страны региона во многом обязаны Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Укрепление АСЕАН как признанной международной организации со своим Уставом, нормами, принципами и ценностями позволило ей играть центральную роль в делах ЮВА, основательно продвинуться к созданию Сообщества АСЕАН, а также создать прочный механизм диалоговых партнерств, охвативший девять стран и Европейский союз. Как региональная организация она внесла большой вклад в сохранение мира, стабильности и развития в регионе, раздираемом внутренними противоречиями и конфликтами.

Актуальность темы исследования связана с активизацией внешней политики России на азиатском направлении в рамках «поворота на Восток», целью которого является укрепление политического и экономического взаимодействия со странами Азии ввиду кризиса в отношениях со странами «коллективного Запада». Страны Юго-Восточной Азии в XXI в. перестали играть роль лишь реципиентов международных изменений и все в большей степени становятся значимыми субъектами международных трансформаций, стремящимися отстаивать свою точку зрения в вопросах международной повестки дня. Наиболее показательным видится пример Камбоджи, которая после вступления в АСЕАН в 1999 г. приобрела значительный дипломатический вес, все активнее участвуя в работе данной региональной организации.

Сотрудничество России и Камбоджи в рамках АСЕАН служит воплощению национальных интересов как России, так и Камбоджи. Структурно доказательство данного тезиса представлено в статье следующим образом. Вначале приводится анализ эволюции отношений России и АСЕАН от их зарождения до придания им статуса стратегического партнерства в контексте российского «поворота на Восток». Затем авторы анализируют динамику участия Камбоджи в АСЕАН в контексте национальных интересов, которые данное государство стремится реализовать во внешней политике. В заключительной части было установлено, как взаимодействуют Российская Федерация и Королевство Камбоджа на площадке АСЕАН.

Цель исследования — выявление роли сотрудничества России и Камбоджи в развитии международного режима под руководством АСЕАН, которая интегрировала практически все страны ЮВА и стала ядром региональных интеграционных процессов.

Теоретической основой исследования является концепция неореализма. В работе также использовались принципы историзма и научной объективности, что позволило рассмотреть причинно-следственные связи развития сотрудничества России и Камбоджи. Авторы опирались на труды ряда выдающихся российских ученых-востоковедов. Среди них особое место занимают фундаментальные работы академика М.Л. Титаренко (Титаренко, 2008), а также профессора А.Д. Богатурова (Богатуров, 1997) и профессора А.Д. Воскресенского («Большая Восточная Азия»…, 2010; Воскресенский, 2020). Для глубокого анализа особенностей внешней политики Камбоджи авторы использовали труды Н.Н. Бектимировой (Бектимирова, 2015; 2016), Н.П. Малетина¹, Д.В. Мосякова (Мосяков, 2010). Процессы региональной интеграции в ЮВА и деятельность АСЕАН по их развитию освещены в трудах Е.В. Колдуновой (Колдунова, 2015; 2017), Г.М. Костюниной (Костюнина, 2017; 2019), Е.А. Канаева (Канаев, 2017; Канаев, Королев, 2019), Г.М. Локшина, Е.В. Кобелева, В.М. Мазырина (Локшин, Кобелев, Мазырин, 2019).

История развития АСЕАН как общерегиональной организации

АСЕАН возникла в 1967 г. по инициативе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин. Данная организация появилась в сложных исторических условиях: процесс формирования современных государств региона находился на начальной стадии, особенно в восточной части п-ова Индокитай, где процессы деколонизации были сопряжены с вооруженными конфликтами.

В годы холодной войны отсутствовало представление о Юго-Восточной Азии как едином политическом регионе, так как регион был объектом соперничества между США, СССР и КНР. К 1970-м гг. отношения Москвы и Пекина ухудшились. Это привело к усилению внутренних разногласий в коммунистическом лагере и негативно отразилось на странах ЮВА. На этом фоне страны — члены АСЕАН выразили свое желание избавить регион от внешнего вмешательства, подписав два важных документа — Декларацию о зоне мира, свободы и нейтралитета (ЗОПФАН) (1971 г.)², а также Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (1976 г.), в котором были закреплены принципы суверенитета и невмешательства³.

Принцип невмешательства является одним из основополагающих в международном праве, и его провозглашение странами — членами АСЕАН имело двойную цель. С одной стороны, принцип подчеркивал нежелание региональных стран быть объектами внешнего вмешательства, а с другой — помогал поддерживать стабильность внутренних структур и изолировать местную оппозицию от внешней помощи (Jones, 2012, p. 97). Это позволяло странам АСЕАН демонстрировать свою политическую и экономическую состоятельность, сохраняя при этом автономию от международных игроков, включая США. Этот принцип стал особенно важным во время конфликта между Вьетнамом и Камбоджей, приведшим к вмешательству соседних государств и разрушительным последствиям в регионе (Мосяков, 2010, с. 391). АСЕАН активно участвовала в урегулировании конфликта, изолируя новое камбоджийское правительство и принимая меры по ограничению его доступа к международной помощи (Jones, 2007, p. 527). В дальнейшем АСЕАН нацелилась на замыкание региональных проблем на себя, исключая внешние силы из переговорного процесса и демонстрируя коллективную позицию по ключевым вопросам региона⁴.

В конце 1980-х — начале 1990-х гг. активное участие АСЕАН в решении камбоджийской проблемы привело к проведению международных переговоров, учитывающих интересы региона и обеспечивающих гарантии невмешательства третьих сторон. Этот период также стал временем, когда АСЕАН разработала новые методы управления регионом и нейтрализации внешнего влияния. Окончание биполярности позволило АСЕАН объединить все 10 стран ЮВА, несмотря на различия в идеологиях и политических системах. Региональная организация смогла поддерживать разумную конкуренцию между внешними игроками, чтобы выигрывать от их соперничества и стать центральным элементом регионального сотрудничества в Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) (Severino, 2007, p. 406).

Сегодня региональная институциональная сеть, сформированная вокруг АСЕАН, включает в себя диалоговые партнерства с ключевыми игроками в регионе и за его пределами: Региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ), Форум «Азия — Европа» (АСЕМ) и Восточноазиатский саммит (ВАС). Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), хотя формально и не связан с АСЕАН, отражает ее нормативную культуру, известную как «путь АСЕАН», который подчеркивает предпочтение консультаций, консенсуса и движения к общей цели (Колдунова, 2017, с. 60).

С начала своего существования в 1970-х гг. АСЕАН стремилась к установлению привилегированных отношений с ключевыми внерегиональными партнерами. Это выразилось в установлении диалога с Австралией, Европейским экономическим сообществом, США и Японией. В последующие десятилетия АСЕАН расширила свои партнерства на Китай, Индию, Россию и Южную Корею, сформировав форматы АСЕАН+3 (с Китаем, Японией и Республикой Корея) и АСЕАН+6 (с Китаем, Японией, Республикой Корея, Индией, Австралией и Новой Зеландией), которые послужили основой для ВАС. К концу ХХ в. АСЕАН стала влиятельным участником макрорегиональных процессов и равноправным партнером для ведущих международных игроков.

В начале 2010-х гг. региональная динамика начала меняться, особенно с усилением экономической роли Китая, что вызвало разнонаправленные реакции политических элит стран ЮВА. Территориальные споры в Южно-Китайском море, начавшиеся в 2011 г., усилили опасения малых и средних стран относительно стратегии Пекина (Понька, Бельченко, Трусова, 2017). Американская политика разворота в АТР, начатая в 2011 г. при Бараке Обаме с целью ограничения влияния Китая, также способствовала поляризации региона. Это выдвинуло китайско-амери-канские противоречия на передний план в региональной политике и подчеркнуло необходимость для АСЕАН расширения своих внешнеполитических контактов.

Политика России в АСЕАН: от диалогового к стратегическому партнерству

За последние 30 лет отношения между Россией и АСЕАН прошли путь от случайных контактов до установления стратегического партнерства. Понятие «стратегическое партнерство» стало распространенным после окончания холодной войны и сейчас принимает различные формы и содержание. Такие партнерства обычно помогают балансировать внешнеполитические контакты и выделять ключевые направления в международных отношениях. Несмотря на это, они не приводят к образованию альянсов или блоков.

Первые официальные контакты между Россией и АСЕАН состоялись в 1991 г., когда заместитель министра иностранных дел Российской Федерации принял участие в министерской встрече АСЕАН по приглашению Малайзии, а через 5 лет с Ассоциацией были установлены отношения диалогового партнерства⁵. В 1994 г. Россия присоединилась к АРФ⁶.

Для установления диалогового партнерства с АСЕАН России требовалось подписание Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии от 1976 г. Россия присоединилась к этому договору в 2004 г., а уже в 2005 г. состоялся первый саммит Россия — АСЕАН. В ходе этого саммита были подписаны ключевые документы, определившие направления сотрудничества между Россией и АСЕАН⁷, которые включали в себя сотрудничество в области безопасности и борьбы с преступностью, а также укрепление экономических связей.

Институциональное взаимодействие между Россией и АСЕАН включало в себя обмен на уровне министров, экспертные мероприятия, участие в саммитах и конференциях. Были созданы инструменты партнерства, такие как Совместный комитет сотрудничества и Финансовый фонд диалогового партнерства для финансирования совместных проектов. Россия присоединилась к ВАС в 2010 г.⁸, что свидетельствует о росте интересов АСЕАН и ее стремлении к центральной роли в институциональном сотрудничестве вне своего региона.

Второй саммит между Россией и АСЕАН прошел в 2010 г. в Ханое, а в 2016 г. было отмечено 20-летие их диалогового партнерства, которое ознаменовалось проведением юбилейного саммита в Сочи. Перед этим саммитом была сформирована Группа видных деятелей, которая представила свои рекомендации о двусторонних отношениях, включая предложения о более тесном стратегическом партнерстве через улучшение координации на международной арене и интенсификацию встреч на высшем уровне⁹.

После юбилейного саммита Россия — АСЕАН были утверждены Сочинская декларация и Комплексный план действий на 2016–2020 гг.¹⁰ В декларации подчеркивалась важность многополярности и необходимость создания прозрачной и всесторонней региональной безопасности на основе международного права. Также было отмечено стремление к взаимовыгодному сотрудничеству между АСЕАН, Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) и Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС). Это добавило новое, трансрегиональное измерение в диалоговое партнерство, включая поиск возможностей для взаимодействия не только на двустороннем, но и на региональном уровне.

В ноябре 2018 г. на третьем саммите России и АСЕАН в Сингапуре было принято заявление о переходе к стратегическому партнерству¹¹. В заявлении подчеркивалась важность соблюдения международного права, равноправных отношений и развития свободной торговли, а также укрепления ВАС как форума для стратегических обсуждений. Однако процесс движения к стратегическому партнерству не был прямолинейным. Россия изначально была не так активна в Ассоциации по сравнению с другими партнерами АСЕАН и рассматривалась скорее как дополнительный игрок, который должен сдерживать амбиции других крупных держав в регионе.

Россия, частично выполняя эту функцию, поддерживала сотрудничество в военно-технической области с Вьетнамом, Индонезией и Малайзией, а также стала альтернативным партнером в политическом и военно-техническом плане для Таиланда, Филиппин и Мьянмы. Например, после военных переворотов в Таиланде в 2014 г.¹² и в Мьянме в 2021 г.¹³ новое руководство этих стран обратилось к России. Однако в конфликте между Филиппинами и Китаем по поводу спорных островов в Южно-Китайском море Россия предпочитала оставаться нейтральной, чтобы не обострять отношения ни с одной из сторон¹⁴.

Таким образом, в условиях эскалации региональной напряженности Россия заинтересована в развитии сотрудничества с АСЕАН, поскольку данную организацию сближает с Россией стремление к формированию полицентричной мировой и региональной системы. Россия в свою очередь оказывает действенную поддержку идее центральности АСЕАН, что укрепляет ее позиции во взаимодействии с другими внешними акторами. В активе Москвы — политика «поворота на Восток», которая постепенно начинает приобретать видимые очертания и готовность выстраивать продуктивные самоценные отношения с Ассоциацией. Вместе с тем Россия демонстрирует нежелание соревноваться за экономическое и политическое внимание объединения только для того, чтобы удобным для АСЕАН способом уравновесить действия Китая и США.

Политика Камбоджи в АСЕАН: от изоляции к проактивному членству

Вступление Камбоджи в Ассоциацию было задержано из-за Камбоджийского конфликта, который начался в 1979 г. после освобождения Пномпеня от режима «красных кхмеров». В тот период главной опасностью для АСЕАН было распространение коммунизма (Keo, 2012, p. 10) и втягивание в конфликты, влияющие на интересы СССР и США. Ситуация улучшилась после встречи представителей конфликтующих сторон в Париже в 1987 г. и сокращения поддержки СССР Вьетнаму. В 1991 г. внутренняя ситуация стабилизировалась с подписанием Парижских мирных соглашений¹⁵, что открыло путь к вступлению Камбоджи в АСЕАН. Страна стала наблюдателем в 1995 г. и полноправным членом в 1999 г., после чего начала активно участвовать в укреплении мира, стабильности и процветания в регионе¹⁶.

Камбоджа внесла значительный вклад в развитие АСЕАН, выступая в качестве члена и председателя АСЕАН в 2002, 2012 и 2022 гг. Страна приложила немало усилий для проведения саммитов АСЕАН и связанных с ними совещаний и успешно содействовала разработке многих ключевых документов для АСЕАН. Кроме того, Камбоджа активно использовала основные ценности АСЕАН в своей внешней политике и дипломатии, включая принцип неприменения силы и мирного урегулирования споров, в частности на границе с Таиландом в 2008 г.¹⁷

В 2002 г. Камбоджа добилась того, чтобы АСЕАН и Китай совместно подписали Декларацию о поведении сторон в Южно-Китайском море, в которой предусматривалось заселение необитаемых островов, рифов и других объектов¹⁸. Также Камбоджа достигла соглашения о туризме в рамках АСЕАН, направленного на развитие региона как единого туристического направления¹⁹.

На XXI саммите АСЕАН в 2012 г. в Пномпене под председательством Камбоджи были приняты Декларация прав человека АСЕАН и документ о создании Регионального центра противоминной деятельности АСЕАН (Strangio, 2014, p. 218). Под руководством Камбоджи в 2012 г. было достигнуто несколько важных соглашений, включая Декларацию VII саммита стран Восточной Азии по борьбе с малярией и Пномпеньскую декларацию о развитии стран Восточной Азии²⁰. Кроме того, во время председательства Камбоджи были приняты Декларация прав человека АСЕАН и Балийский план действий III согласия (2013–2017 гг.), проведен первый Глобальный диалог АСЕАН и создан Институт мира и примирения АСЕАН²¹. Кроме того, Камбоджа активно участвовала в принятии Заявления из шести пунктов по вопросам Южно-Китайского моря (Var, 2021, p. 198).

В роли председателя АСЕАН на саммите 2022 г. Камбоджа выбрала девиз «АСЕАН: вместе против вызовов» (Lin, 2023). В качестве основных целей деятельности АСЕАН было установлено поддержание мультилатерализма, устойчивого развития и молодежных обменов в рамках создания сообщества безопасности, экономического сообщества и социально-культурного сообщества АСЕАН²². Премьер-министр Камбоджи Хун Сен на церемонии закрытия отметил, что в свете сложной международной и региональной обстановки страны АСЕАН провели эффективные консультации по укреплению роли Ассоциации в развитии отношений с внешними партнерами (Чувилов, 2023).

На саммитах АСЕАН в 2022 г. не было принято значимых решений по ключевым проблемам регионального и глобального политического и экономического развития. В период председательства Камбоджи в Ассоциации стороны предпочли не вносить существенных изменений в региональные связи. Благодаря усилиям Камбоджи было достигнуто соглашение о вступлении Восточного Тимора в АСЕАН в качестве полноправного члена (Bunthorn, 2022).

13 ноября 2022 г. в Пномпене прошел 17-й Восточноазиатский саммит под руководством премьер-министра Камбоджи Хун Сена. На встрече присутствовали представители государств — членов АСЕАН, Австралии, Китая, Индии, Японии, Новой Зеландии, Южной Кореи, России и США. Хун Сен в своем выступлении отметил необходимость укрепления саммита для его актуальности и эффективности в быстро меняющемся регионе²³.

Таким образом, Камбоджа активно выступила в роли государства — председателя в АСЕАН, стремясь поддерживать региональную стабильность и решать общие проблемы, такие как пандемия, экономические кризисы и политический кризис в Мьянме.

Диалог России и Камбоджи в рамках АСЕАН

Отношения Москвы и Пномпеня берут свое начало с середины XX в. СССР оказывал материально-техническую поддержку Камбодже, построив здания больницы и Высшего технологического института. Кроме того, Камбоджа хранит позитивную историческую память в отношении России за ту помощь, которая была оказана ей в восстановлении страны после того, как СССР совместно с Вьетнамом свергли режим «красных кхмеров». Создание Национального фронта освобождения Камбоджи и нового правительства страны в 1979 г. стало началом наиболее активного периода сотрудничества между СССР и Камбоджей. Обширные поставки продовольствия, текстиля, нефтепродуктов, отправка многочисленных советников и специалистов, подготовка новых управленцев в СССР — все это стало основными приметами нового этапа отношений²⁴.

Впервые министр иностранных дел и международного сотрудничества Камбоджи Хор Намхонг посетил Москву в 2001 г.²⁵ Интенсификации диалога способствовало присоединение России к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии в 2004 г., в рамках которого в 2005 г. в Пномпене состоялись российско-камбоджийские консультации²⁶. Стороны обсудили пути расширения взаимодействия в политической, торгово-экономической и инвестиционной областях, а также пути углубления диалогового партнерства Россия — АСЕАН. Подобное смещение акцента свидетельствует о ключевой роли Ассоциации в развитии двусторонних контактов.

Более насыщенным политическими контактами ознаменовался период с 2014 г., по итогам которого показатели торговли между государствами увеличились до 132,7 млн долл. США (Костюнина, 2019), а также был отмечен рост числа туристов, посетивших Камбоджу. В следующем году по итогам Российско-Камбоджийской межправительственной комиссии был подписан совместный план действий на 2015–2017 гг. между Ростуризмом и Министерством туризма Камбоджи²⁷.

В ноябре 2015 г. председатель правительства Российской Федерации Д.А. Медведев посетил Пномпень. В рамках этого визита были подписаны соглашения о воздушном сообщении, меморандумы о сотрудничестве в инвестиционной сфере, соглашение о сотрудничестве между российскими и камбоджийскими СМИ и др.²⁸

Как уже отмечалось, 2016 г. был юбилейным в истории как диалогового партнерства России с АСЕАН, так и дипломатических отношений между Камбоджей и Россией. В честь юбилея в Сочи был проведен саммит Россия — АСЕАН, в ходе которого состоялась встреча президента РФ и премьер-министра Камбоджи. В этот момент началась реализация узко ориентированных инициатив, был разработан проект строительства гидроэнергетического узла в западной части Королевства Камбоджа²⁹.

В 2017 г. состоялись переговоры глав внешнеполитических ведомств Российской Федерации и Королевства Камбоджи — С.В. Лаврова и Прака Сокхона. Повестка дня встречи в Москве министров иностранных дел России и Камбоджи включала вопросы, которые отражали суть договоренностей, достигнутых на встрече президента РФ В.В. Путина и премьер-министра Камбоджи Хун Сена «на полях» саммита Россия — АСЕАН³⁰.

Доброй традицией стали встречи глав правительств России и Камбоджи, которые проходили ежегодно до начала пандемии COVID-19. Данный формат взаимодействия выступает важным каналом коммуникации и позволяет странам делиться мнениями по поводу насущных проблем в двусторонних отношениях.

Важную лепту в укрепление сотрудничества между двумя странами вносят общественные и научно-образовательные организации. В частности, в 2018 г. состоялась церемония подписания Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Общественной палатой РФ и Форумом гражданского общественного альянса Камбоджи³¹. В 2019 г. состоялось подписание меморандума о сотрудничестве в сфере науки и образования между Национальным институтом дипломатии и международных отношений (NIDIR) Королевства Камбоджи и МГИМО МИД России³². Позднее, в 2021 г., был подписан Меморандум о взаимопонимании между Российской академией наук и Королевской академией Камбоджи³³. Данные факты свидетельствуют о том, что научно-академическое сообщество становится значимым участником двустороннего диалога, продвигая инструментарий публичной дипломатии.

Во время пандемии COVID-19 процесс двустороннего взаимодействия приостановился, поскольку диалог осуществлялся только через Посольство России в Камбодже и все внимание было направлено на поддержание диалоговых форматов в новой реальности. В частности, в 2020 г. стороны обсудили аспекты инициированной Пномпенем идеи проведения онлайн-конференции министров иностранных дел региональных координаторов АСЕМ и Камбоджи в качестве страны — организатора XIII саммита указанного Форума по проблематике коронавируса³⁴.

Традиция поддержания регулярных политических контактов привносит позитивный вклад в двусторонние отношения России и Камбоджи. В частности, среди совпадающих взглядов России и Камбоджи на международные проблемы и мироустройство в целом — «право каждого народа самостоятельно выбирать пути развития». Это является прочной основой для двустороннего сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в рамках ООН и на других международных площадках.

Двустороннее сотрудничество между Россией и Камбоджей характеризуется новыми совместными проектами в области энергетики, торгово-экономической сфере, в военном и военно-техническом взаимодействии, а также подготовке специалистов из Камбоджи в российских вузах. Известно, что «Газпром» рассматривает возможность геологоразведки и освоения месторождений газа на шельфе Камбоджи³⁵. По линии министерств обороны стороны заинтересованы в совместных действиях по борьбе с терроризмом, гуманитарном разминировании и подготовке камбоджийских военных кадров в вузах Минобороны России³⁶. Перспективы взаимовыгодного экономического сотрудничества между Россией и Королевством Камбоджа определяются в рамках Межправительственной российско-камбоджийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

Об эффективности работы двусторонней межправительственной комиссии можно судить уже по тому факту, что в 2016 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Евразийским экономическим союзом, куда входит Россия, и Камбоджей, входящей в АСЕАН, что открывает перспективы для заключения соглашения о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Королевством Камбоджа. В рамках данного Меморандума очерчен широкий круг сфер, сотрудничество в которых позволит странам вывести отношения на качественно новый уровень. В документе обозначены 17 сфер — от экономической интеграции до информационных технологий³⁷.

Несмотря на позитивную динамику, следует отметить слабую сторону двусторонних отношений. Таковой можно считать относительно низкую интенсивность реализации принятых политических договоренностей. Однако данную характеристику можно рассмотреть в качестве перспективной зоны роста. По мнению авторов, широкое вовлечение политических и предпринимательских кругов в деятельность форматов АСЕАН позволит странам ускорить воплощение всех планов и проектов.

Влияние Ассоциации на укрепление двусторонних отношений России и Камбоджи можно охарактеризовать как значительное. Оба государства реализуют приверженность принципу АСЕАН о нейтралитете во внешней политике, поэтому после начала Специальной военной операции на Украине Хун Сен заявил, что не поддерживает антироссийские санкции западных стран³⁸. Благодаря такому внешнеполитическому курсу двустороннее сотрудничество было продолжено. Позднее в 2022 г. Россия приняла участие в ВАС в Пномпене и в 2023 г. — в Джакарте.

Кроме того, Камбоджа является страной — координатором отношений «Россия — АСЕАН» на период 2021–2024 гг. По словам замглавы отдела АСЕАН МИД Королевства Чун Сованнарит, Камбоджа намерена вывести стратегическое партнерство России и АСЕАН на новую высоту³⁹. Инициативность Камбоджи в данном вопросе уже принесла свои плоды. Благодаря ее посредничеству Россия и АСЕАН приняли план стратегического партнерства на 2021–2025 гг., в котором определены приоритеты обеих сторон и меры, которые им надлежит принять в целях полной реализации потенциала партнерства во всех областях, представляющих взаимный интерес⁴⁰. Данный документ позволил России и АСЕАН сблизить свои интересы во внешнеполитической плоскости и укрепить правовую базу сотрудничества.

В июне 2024 г. Королевская армия Камбоджи и Сухопутные войска России подписали Меморандум о взаимопонимании, направленный на укрепление связей и сотрудничества между армиями двух стран на основе взаимного уважения и помощи. Обе стороны высоко оценили российско-камбоджийское военное сотрудничество и обязались укреплять взаимодействие между армиями двух стран, которое уже добилось устойчивого прогресса для достижения плодотворных результатов⁴¹. Несмотря на то, что данный меморандум охватывает только один вид войск вооруженных сил двух стран, сам факт заключения документа о двустороннем сотрудничестве в военной сфере в период беспрецедентного давления западных стран на Россию свидетельствует о выходе российско-камбоджийских отношений на новый уровень и трансформации России в провайдера безопасности для развивающихся стран.

Заключение

Подводя итог, следует отметить, что отношения России и Камбоджи, реализующиеся в формате АСЕАН, находятся на пике своего развития. Россия играет важную роль в выстраивании и сохранении баланса сил в АТР. Камбоджа, чья внешняя политика направлена на продвижение инклюзивного, многостороннего подхода к решению международных проблем, основанного на международном праве, принципах справедливости и равенства, заинтересована в присутствии России в регионе. Руководящая роль Камбоджи в АСЕАН в 2002, 2012 и 2022 гг. отражает большее доверие мирового сообщества Камбодже и, следовательно, ее возросшее дипломатическое влияние на международной арене.

На развитие отношений между Россией и Королевством Камбоджа на протяжении всей их истории влияют особенности мировой политической и экономической конъюнктуры. В сложной и противоречивой обстановке в Юго-Восточной Азии, где противоборство США и Китая наиболее заметно, малые государства особенно заинтересованы в том, чтобы иметь сильных друзей для балансирования. Для Камбоджи Россия может стать одним из таких противовесов, снижая зависимость Пномпеня от одной или другой великой державы. Данный курс заметен в шагах двух стран на современном этапе. На данный момент страны стоят на пороге подписания соглашения о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Королевством Камбоджа. Кроме того, уже состоялось подписание первого в истории военного соглашения, которое откроет возможности для военно-технического сотрудничества и военных обменов между двумя странами. Данный уровень взаимодействия выступает рекордным в двусторонних отношениях Российской Федерации и Королевства Камбоджа.

_{¹ Малетин Н. П. Внешняя политика Камбоджи 1953–1998 гг. : учебное пособие. Москва : МГИМО (У), 2004. EDN: QOXNHB}

_{² 1971 Zone of Peace, Freedom and Neutrality Declaration // International Center for Not-for-Profit Law. November 27, 1971. URL: https://www.icnl.org/ wp-content/uploads/Transnational_zone.pdf (accessed: 05.02.2024).}

_{³ Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia // United Nations Treaty Collection. February 24, 1976. URL: https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/ Volume%201025/volume-1025-I-15063-English.pdf (accessed: 05.02.2024).}

_{⁴ Богатуров А. Д. Лидерство и критерии лидерства в мировой системе // Современная мировая политика: прикладной анализ : учебное пособие / отв. ред. А. Д. Богатуров. Москва : Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2009. С. 161.}

_{⁵ История диалогового партнерства России и АСЕАН // Саммит Россия — АСЕАН. 2016. URL: http://russia-asean20.ru/russia_asean/20160309/7163.html (дата обращения: 05.02.2024).}

_{⁶ Участие России в деятельности Регионального форума АСЕАН (АРФ) (справочная информация) // Министерство иностранных дел Российской Федерации. 13.03.2002. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_ policy/rso/regional-nyj-forum-asean-po-bezopasnosti-arf-/1741131/ (дата обращения: 05.02.2024).}

_{⁷ См.: Распоряжение Правительства РФ от 09.12.2005 № 2150-Р «О Подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами государств — членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития» // Консультант Плюс. 2005. URL: https://rulaws.ru/goverment/Rasporyazhenie-Pravitelstva-RF-ot-09.12.2005-N-2150-r/?ysclid=ls8y3wp be0467540425 (дата обращения: 05.02.2024); Комплексная программа действий по развитию сотрудничества Российской Федерации и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии на 2005–2015 гг. // Президент России. 13.12.2005. URL: http://www.kremlin.ru/ supplement/3708 (дата обращения: 05.02.2024).}

_{⁸ Восточноазиатский саммит (справочный материал) // Министерство иностранных дел Российской Федерации. 29.12.2023. URL: https://www.mid.ru/ru/ foreign_policy/rso/vostocnoaziatskij-sammit-vas/1923920/ (дата обращения: 05.02.2024).}

_{⁹ Доклад Группы видных деятелей Россия АСЕАН «Россия АСЕАН: обращенное в будущее многоплановое стратегическое партнерство» // Саммит Россия — АСЕАН. 2016. URL: http://russia-asean20.ru/load/194089 (дата обращения: 05.02.2024).}

_{¹⁰ Сочинская декларация юбилейного саммита Россия — АСЕАН в связи с 20-летием установления диалогового партнерства между Российской Федерацией и АСЕАН «На пути к взаимовыгодному стратегическому партнерству» от 20 мая 2016 г. // Саммит Россия — АСЕАН. 2016. URL: http://russia-asean 20.ru/load/194715 (дата обращения: 05.02.2024).}

_{¹¹ Белуза А. Лидеры РФ и стран АСЕАН приняли заявление о стратегическом партнерстве // Российская газета. 14.11.2018. URL: https://rg.ru/2018/11/14/ lidery-rf-i-stran-asean-priniali-zaiavlenie-o-strategicheskom-partnerstve.html (дата обращения: 05.02.2024).}

_{¹² Ehrlich R. S. Russia Boosts Prayuth Chan-ocha’s Military in Thailand as U.S. Steps Aside After Coup // The Washington Times. February 21, 2016. URL: https://www.washingtontimes.com/news/2016/feb/21/russia-boosts-prayuth-chan-ochas-military-in-thail/ (accessed: 05.02.2024).}

_{¹³ Russian Arms and Influence in Myanmar // East Asia Forum. November 5, 2022. URL: https://eastasiaforum.org/ 2022/11/05/russian-arms-and-influence-in-myanmar/ (accessed: 05.02.2024).}

_{¹⁴ РФ поддерживает усилия Китая по выработке кодекса для Южно-Китайского моря // РИА Новости. 14.07.2016. URL: https://ria.ru/20160714/1465931510.html (дата обращения: 05.02.2024).}

_{¹⁵ 1991 Paris Peace Agreements // Cambodian Information Center. URL: https://web.archive.org/web/ 20140923163627/http://www.cambodia.org/facts/?page=1991+Paris+Peace+Agreements (accessed: 05.02.2024).}

_{¹⁶ Cambodia’s ASEAN Chairmanship 2022: Priorities and Challenges // Konrad Adenauer Stiftung. 2022. URL: https://www.kas.de/en/web/kambodscha/ausgaben/detail/-/content/cambodia-s-asean-chairmanship-2021-priorities-and-challenges-2 (accessed: 05.02.2024).}

_{¹⁷ Kesavapany K. ASEAN and the Cambodia — Thailand Conflict // East Asia Forum. March 1, 2011. URL: https://eastasiaforum.org/2011/03/01/asean-and-the-cambodia-thailand-conflict/ (accessed: 05.02.2024).}

_{¹⁸ Chairman’s Statement of the 21st ASEAN Summit // ASEAN. November 18, 2012. URL: https://www.asean. org/wp-content/uploads/images/documents/Chairman%E2 %80%99s%20Statement%20of%20the%2021st%20ASEAN%20Summit.pdf (accessed: 05.02.2024).}

_{¹⁹ ASEAN Tourism Agreement // ASEAN. November 4, 2002. URL: https://asean.org/asean-tourism-agreement/ (accessed: 05.02.2024).}

_{²⁰ Outcomes of the 21st ASEAN Summit Phnom Penh // ASEAN. November 19, 2012. URL: https://asean.org/ outcomes-of-the-21st-asean-summit-phnom-penh/ (accessed: 05.02.2024).}

_{²¹ Heng S. A Job Well Done: Cambodia as ASEAN Chair in 2012 // East Asia Forum. January 19, 2013. URL: https://eastasiaforum.org/2013/01/19/a-job-well-done-cambodia-as-asean-chair-in-2012/ (accessed: 05.02.2024).}

_{²² 40-й и 41-й саммиты АСЕАН открылись в столице Камбоджи // Синьхуа. 11.11.2022. URL: http://russian.news.cn/20221111/5c16454e947b407aabc21deb52d990e4/c.html (дата обращения: 05.02.2024).}

_{²³ Chair’s Statement of the 17th East Asia Summit // East Asia Summit. November 13, 2022. URL: https://eastasiasummit.asean.org/storage/chairmans_statements_file/UbWVIu6F71lxHrXxqgZyu3TZBSXnidVBrS7toIMH.pdf (accessed: 05.02.2024).}

_{²⁴ Мосяков Д. В. Непростая история российско-камбоджийских отношений // Центр АСЕАН при МГИМО МИД России. 04.06.2021. URL: https://asean. mgimo.ru/news/2021/russia-cambodian-complicated-history? ysclid=ltd68l3nfk429838153 (дата обращения: 05.03.2024).}

_{²⁵ Российско-камбоджийские политические контакты (справочная информация) // Министерство иностранных дел Российской Федерации. 06.09.2003. URL: https://www.mid.ru/ru/maps/kh/1739821/ (дата обращения: 05.02.2024).}

_{²⁶ О российско-камбоджийских консультациях в Пномпене // Министерство иностранных дел Российской Федерации. 08.02.2005. URL: https://mid.ru/ru/ maps/kh/1657009/ (дата обращения: 05.02.2024).}

_{²⁷ Состоялась VIII сессия Российско-Камбоджийской Межправительственной комиссии // Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. 04.03.2015. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/32796/ (дата обращения: 05.02.2024).}

_{²⁸ Российско-камбоджийские переговоры // Правительство России. 24.11.2015. URL: http://government.ru/ news/20698/ (дата обращения: 05.03.2024).}

_{²⁹ Сокхон П. Камбоджа и Россия: 60 лет крепкого и динамичного партнерства // Международная жизнь. 2016. № 6. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/ material/1494 (дата обращения: 05.03.2024).}

_{³⁰ Главы МИД РФ и Камбоджи обсудят развитие двустороннего сотрудничества и ситуацию в АТР // РИА Новости. 24.08.2017. URL: https://tass.ru/politika/ 4503068 (дата обращения: 05.03.2024).}

_{³¹ Наблюдатели от Общественной палаты РФ признали парламентские выборы в Камбодже честными // ТАСС. 30.07.2018. URL: https://tass.ru/politika/5413622 (дата обращения: 05.03.2024).}

_{³² Делегация Национального института дипломатии и международных отношений Камбоджи в МГИМО // Центр АСЕАН при МГИМО МИД России. 19.02.2019. URL: https://asean.mgimo.ru/news/2019/delegatsiya-natsionalnogo-instituta-diplomatii-i-mezhdunarodnykh-otnoshenij-kambodzhi-v-mgimo?ysclid=lxufmuu0cu96875 7027&utm_source=ya.ru&utm_medium=referral&utm_ campaign=ya.ru&utm_referrer=ya.ru (дата обращения: 05.03.2024).}

_{³³ Подписание меморандума о взаимопонимании между академиями России и Камбоджи // Министерство иностранных дел Российской Федерации. 24.06.2021. URL: https://www.mid.ru/ru/press_service/ photo/meropriyatiya_v_zagran_uchrezdeniyah/1766643/ (дата обращения: 05.03.2024).}

_{³⁴ Представители России и Камбоджи обсудили онлайн-встречу глав МИД АСЕМ // РИА Новости. 27.05.2020. URL: https://ria.ru/20200527/1572040026. html?ysclid=lxugb9szag599777128 (дата обращения: 05.03.2024).}

_{³⁵ Газпром рассматривает проекты по добыче газа совместно с РТТ на шельфе Таиланда и в России // Neftegaz.RU. 27.04.2017. URL: https://neftegaz.ru/news/ partnership/210649-gazprom-rassmatrivaet-proekty-po-dobyche-gaza-sovmestno-s-rtt-na-shelfe-tailanda-i-v-rossii/ (дата обращения: 05.03.2024).}

_{³⁶ В Москве состоялась первая в истории встреча министров обороны России и Камбоджи // Министерство обороны Российской Федерации. 26.04.2016. URL: https://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=12083979@egNews (дата обращения: 05.03.2024).}

_{³⁷ Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 мая 2016 г. № 56 «О проекте Меморандума о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Правительством Королевства Камбоджа» // Альта-Софт. 10.05.2016. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16r00056/ (дата обращения: 05.03.2024).}

_{³⁸ Премьер Камбоджи заявил, что не верит в военную победу Украины, пишут СМИ // РИА Новости. 15.06.2023. URL: https://ria.ru/20230615/kambodzha-1878411581.html (дата обращения: 05.03.2024).}

_{³⁹ The Momentum of ASEAN — Russia Cooperation Continues to Rise // Khmer Times. April 24, 2023. URL: https://www.khmertimeskh.com/501278052/the-momentum-of-asean-russia-cooperation-continues-to-rise/ (accessed: 05.02.2023).}

_{⁴⁰ Комплексный план действий по реализации стратегического партнерства между Российской Федерацией и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (2021–2025 годы) // Президент России. 28.10.2021. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5726 (дата обращения: 05.02.2023).}

_{⁴¹ RCA and Russian Ground Forces Sign Cooperation MoU // Khmer Times. June 24, 2024. URL: https://www.khmertimeskh.com/501510889/rca-and-russian-ground-forces-sign-cooperation-mou/ (accessed: 24.06.2024).}

Об авторах

Паня Пичкхун

Автор, ответственный за переписку.
Email: panhapk@yahoo.com
Чрезвычайный и Полномочный Посол Королевства Камбоджа в России Москва, Российская Федерация

Усапеа Юок

Email: yuokphea2015@gmail.com
торговый атташе Москва, Российская Федерация

Список литературы