Международные правовые, экономические и социальные последствия пандемии коронавируса в мире

Полный текст

«Вирус COVID-19 изменит наш мир. Когда закончится этот кризис, пока неизвестно, но ясно одно: к тому времени наш мир сильно изменится. Насколько - будет зависеть от решений, которые мы примем сегодня». Жозеп Боррель, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности В настоящее время для всего человечества стал очевидным тот факт, что коронавирусная инфекция явилась не просто пандемией, а вызвала глубокие и необратимые изменения во всем мире, затронув на глобальном уровне практически все сферы деятельности - международно-правовую, политическую, финансовую, социальную, религиозную и др. (Макаревская, 2020). Особенно существенные и болезненные последствия «COVID-удара» пришлись на национальные экономики и социальную сферу большинства стран. Кроме того, пандемия фактически стала лакмусовой бумажкой, продемонстрировавшей неготовность ведущих научных центров и институтов по всему миру отреагировать на «новый вирусный вызов» (Малова, 2020; Смирнов, 2020). Несмотря на то что мы вступили в «век новых цифровых и высокоразвитых технологий» во всех областях, в том числе в области эпидемиологии и микробиологии, человечество оказалось фактически беспомощным перед коронавирусной пандемией как вирусом нового типа. Остается только признать, что мы вступаем в новую «вирусно-биологическую эру», которая начинает кардинально менять сегодняшний мир. В мировой истории известны случаи страшных пандемий, таких как черная оспа, чума, холера и других, унесших миллионы жизней и оказавших разрушительное воздействие на развитие многих стран. Первой пандемией считается Юстинианова чума (551-580 гг.), которая из Египта распространилась на всю территорию цивилизованного мира и привела к страшным последствиям и человеческим жертвами (100 млн чел.). В мировой истории чума (более известная как «черная смерть») неоднократно «косила» многие страны и народы. Так, занесенная из Восточного Китая в XIV веке чума прошлась фактически по всей Европе, унеся более четверти всего населения. Сегодня об этой страшной эпидемии свидетельствуют в ряде европейских стран - чумные столбы (так называемые Марианские столбы). Они представляют собой религиозные памятники в стиле барокко с водруженной статуей Девы Марии. Их можно встретить в Мюнхене, Вене, Праге, Риме и других городах. Чума, как и прочие пандемии, считалась карой Божией за грехи человечества, и колонны воздвигались в знак благодарности Божьей Матери за прекращение мора. Впоследствии чума неоднократно напоминала о себе вплоть до в ХХ века, когда была создана противочумная вакцина. Причем ее создателем был известный бактериолог, иммунолог и эпидемиолог В.А. Хавкин, выходец из Российской империи. Однако пандемия коронавируса отличается тем, что происходит в XXI веке, когда человечество в отличие в предшествующих столетий находится в высшей точке своего цивилизационного и технологического развития (Смирнова, 2020; Костина, 2020). Первым международным вызовом пандемии стало закрытие рядом стран международных границ и введение новых правовых норм, касающихся въезда и выезда своих граждан, а также иностранцев. Это относится как к отдельным странам, так и к интеграционным объединениям (например, ЕС) и конфедерациями (например, Швейцария). Введенные странами правовые нововведения привели к довольно сложной и запутанной ситуации на границах. Сегодня основным условием для въезда в какую-либо страну является не только виза, но новые документы, например выданное посольством «разрешение на въезд». Как известно, Европейский cоюз до сих пор не включил Россию в список стран, гражданам которых разрешается въезд на его территорию. Тем не менее с учетом различных обстоятельств (болезни родственников, учебы, лечения и т. д.) посольства стран ЕС имеют право выдать специальное разрешение на въезд. При этом следует учитывать российские правовые акты въезда и выезда в условиях пандемии. В итоге для пересечения любой границы необходимо руководствоваться правовыми нововведениями двух сторон - страны выезда и страны въезда. Дополнительно следует иметь в виду, что эти правовые нормы постоянно меняются, прежде всего в зависимости от эпидемиологической ситуации в странах. Имеет место и политический момент, поскольку страны при открытии своих границ руководствуются принципом взаимности и уважения. Так, Европейский cоюз с 1 июля 2020 года открыл въезд для граждан 15 стран, которые входят в список «безопасных стран» с точки зрения распространения коронавируса, пересматриваемый каждые две недели[36]. К критериям «коронавирусного благополучия стран» относятся количество новых случаев заражения, не превышающее среднеевропейский показатель (не более 16 чел. на 100 тыс. населения), тенденция к спаду, тестирование, уровень медицины и т. д. Однако эти критерии носят для стран ЕС лишь рекомендательный характер. Они вправе принимать самостоятельные решения в зависимости от собственных оценок ситуации. Так, Венгрия отказалась открывать границы для стран, не входящих в ЕС, за исключением Сербии. Бельгия в свою очередь выразила готовность придерживаться списка ЕС в целом, но заявила о приоритете своих экспертных оценок по датам и условиям снятия ограничений. Согласно принятым европейскими странами критериям, Россия может войти в данный список только тогда, когда ежедневный прирост будет составлять менее 1650 чел. Многие страны пока не готовы впускать российских граждан из-за «неблагополучной эпидемиологической ситуации», за исключением лиц с гражданством этих стран или видом на жительство. Например, в России 29 апреля 2020 года было принято постановление правительства, в соответствие с которым в условиях пандемии российским гражданам со вторым гражданством или видом на постоянное проживание за границей разрешается покинуть Россию, но только однократно[37]. Сегодня уже почти каждая страна имеет свой национальный список стран с неблагополучной эпидемиологической ситуацией, который постоянно меняется. А это означает, что условия пересечения международных границ продолжают быть непредсказуемыми. Это фактически означает правовую нестабильность в отношении пересечения международных границ ряда стран, что, безусловно, негативно отразилось на деловом и миграционном климате. Следует отметить, что общая международная ситуация в этом вопросе еще далека от стабилизации, поскольку коронавирус продолжает охватывать новые страны и континенты. Помимо международных границ пандемия повлияла на региональную ситуации в ряде стран. В Европейском cоюзе начали составлять списки «неблагополучных стран», или «красных зон», въезд в которые запрещен или не рекомендован из-за ухудшения ситуации с коронавирусом. Это относится как к странам, так и к отдельным регионам. Например, в начале августа Бельгия отнесла к «красной зоне» несколько регионов Испании, Швейцарии, Франции, Великобритании, Болгарии и Румынии. Фактически был введен запрет на посещение данных регионов по неуважительным причинам и после возвращения введен 14-дневный карантин. Причем в самой Бельгии отмечается стремительный рост новых заражений, а в Антверпене даже планируется ввести комендантский час. По количеству погибших страна занимает одно из первых мест. Как представляется, решение о включение в эти «неблагополучные списки» страны принимают самостоятельно, исходя из собственных оценок и предпочтений. В России региональный аспект получит приоритетное значение в период пандемии. Так, в начале апреля 2020 года Президент России В.В. Путин подписал указ о расширении полномочий губернаторов по борьбе с коронавирусом. В частности, руководители регионов могут самостоятельно ограничивать передвижения граждан и транспорта на своих территориях, приостанавливать работу всех предприятий независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, а также принимать решения о работе системообразующих, научных и образовательных организаций. Тем не менее свои действия они должны координировать с правительством[38]. Постепенно мы сталкивается с еще одной новой реальностью. Для обеспечения международной мобильности при пересечении границ стали вводиться новые документы - «паспорт здоровья» или «справка об отсутствии коронавируса». Такое правило становиться нормой и условием, к которой приходиться привыкать. Если суммировать, то для поездки за рубеж для российских граждан требуются три документа - виза, разрешение посольства на въезд в страну и справка об отсутствии коронавируса (пока не все страны требуют такой документ). Постепенно в некоторых странах «ковидный кризис» стал превращаться в острый правовой и социальный вопрос. В ряде европейских стран и США прокатились волны демонстраций «коронаскептиков» против введенных эпидемиологических ограничений, нарушающих их конституционные права. Такие демонстрации с требованием обеспечения прав человека и основных свобод прошли в Лондоне, Париже, Берлине, Праге, Вене, Цюрихе и др. Одна из самых крупных демонстраций в Европе произошла в Берлине 29 августа 2020 года, в ней приняли участие 38 тыс. чел. Группа из 300 или 400 чел. пыталась даже «штурмовать Рейхстаг», но была остановлена немецкими правоохранителями. Наряду с лозунгами против карантинных мер звучали также политические воззвания, в том числе об отставке Меркель и правительства. Ядро демонстрантов составляли члены движения «Граждане рейха», которые призывают вернуть Германию в границы 1937 года. В демонстрации участвовали представители разных ультраправых группировок и экстремисты. Демонстрация проходила вблизи российского посольства, в ходе которой участники демонстрировали российские и американские флаги и скандировали - «Путин! Путин», «Владимир и Дональд! Дайте нам свободу». Президент Франк-Вальтер Штайнмайер назвал произошедшее «ударом по демократии»[39]. Следует ожидать, что следующие волны «антиковидных демонстраций» будут иметь и политический аспект, поскольку политическая оппозиция в разных странах намерена использовать массовые площадки как удобный механизм для реализации своих целей. По последним данным Университета Джона Хопкинса в мире зарегистрировано более 24,8 млн случаев заражения и 839 тыс. чел. стали жертвами коронавируса. В опубликованном в июне 2020 года докладе Всемирного банка «Перспективы мировой экономики» (Global Economic Prospects) изложены перспективы развития мировой экономики на 2020 год, а также предварительный прогноз на 2021[40]. В нем говорится о том, что пандемия коронавируса и принятые в разных странах карантинные меры оказали масштабное и шоковое воздействие на мировую экономику, приведя ее к глубокому экономическому спаду, ставшему серьезным испытанием для международного бизнеса и экономик большинства стран. Речь идет о глубочайшей рецессии со времен Второй мировой войны. По оценкам Всемирного банка в 2020 году ожидается снижение мирового ВВП на 5,2 %. В странах с развитой экономикой ожидается снижение экономической активности на 7 %. В странах с формирующимся рынком и развивающихся странах прогнозируется спад на 2,5 % (впервые за последние 60 лет). Кроме того, снижение объема ВВП на душу населения может затронуть наибольшую с 1870 года долю стран. Глобальный показатель дохода на душу населения сократится в 2020 году на 3,6 %, что приведет к крайнему обеднению миллионов людей по всему миру. По прогнозам Всемирного банка, экономику США из-за введенных карантинных мер ожидает снижение на 6,1 %, а ВВП ЕС может упасть до 9,1 %. Относительно экономики России оценки также неутешительные, поскольку ожидается спад на 6 %, обусловленный резким скачком распространения коронавируса в стране и падением мировых цен на нефть (Громов, Титов, 2020; Щелкунов, 2020). Относительно перспектив развития мировой экономики делается следующий прогноз. Если события продолжаться развиваться по пессимистическому сценарию, то в 2020 году мировую экономику ожидает падение до 8 %. В 2021 году может наблюдаться небольшой рост, но не более 1 %, при сокращении ВВП ряда государств на 5 % в текущем году. Всемирный банк представил также свои оценки по регионам мира. Темпы спада экономического роста и экономической активности в разных регионах будут иметь свои особенности. Так, наиболее глубокий спад ожидается в странах Латинской Америки и Карибского бассейна (7,2 %), далее следуют Европа и Центральная Азия (4,7 %), Ближний Восток и Северная Африка (4,2 %), Африка к югу от Сахары (2,8 %), Южная Азия (2,7 %), Восточная Азия и Тихоокеанский регион (0,5 %). Этот кризис пандемии стал причиной крупных общемировых экономических и финансовых проблем, снижения глобальной деловой активности, следствием которых станет дальнейший рост бедности и безработицы. Пандемия коронавируса вызвала серьезные потрясения, которые затронули такие сферы, как авиационное и железнодорожное сообщение, здравоохранение, торговля, сферы услуг, туризм, гостиничный и ресторанный бизнес, деятельность учреждений массовой культуры (театры, концертные залы, музеи, выставочные комплексы, городские парки и т. д.). Кроме того, она весьма негативно отразилась на доступе к школьному и вузовскому образованию, медицинской помощи и на развитии человеческого капитала. Тем не менее, по мнению ряда ведущих западных экономистов, негативные глобальные экономические последствия могут сгладиться во втором полугодии или в первой половине 2021 года. Безусловно, это будет зависеть от появления на международном рынке вакцины от коронавируса и начале массовой вакцинации. Есть надежды на то, что она может появиться в первом полугодии 2021 году, и рост мировой экономики сможет вновь оживиться. Однако это довольно оптимистический прогноз. Пока мир сталкивается с продолжающими потрясениями в мировой экономике и финансах, а также в международных торговых связях. Мы становимся сегодня свидетелями уникального явления, когда пандемия коронавируса полностью меняет мир. Многое переводится в формат интернет-обслуживания и дистанционного общения. Ковидный кризис создает новые профессии и формы деятельности. Дистанционный работа, или «удаленка», становится новой нормой для работы государственных, образовательных и культурных учреждений. Многие музеи уже активно внедряют лекционные циклы (в онлайн-формате) и виртуальные интернет-экскурсии. Кроме того, мы наблюдаем процесс «смены поколений», когда «поколению 65+» по медицинским показаниям во время пандемии рекомендован лишь дистанционный формат работы, что в большинстве случаев не устраивает работодателей. Справится ли молодое поколение со своей работой без старших наставников, а может просто «переделает мир по-своему»? Это тоже довольно сложный вопрос, остающийся пока без ответа. Пандемия оказала влияние и на духовную жизнь людей, прежде всего на деятельность религиозных учреждений (церквей, синагог, мечетей). Появились временные изменения в правилах ведения религиозных обрядов с учетом карантинных мер, которые не всегда вызывали понимание у представителей разных религий и даже приводили к конфликтам. Для православной церкви в России пандемия стала временем духовного испытания и укрепления веры. Сегодня, когда храмы в России вновь открыты, становится очевидной ценность очного духовного и литургического общения. Значит, и этот непростой опыт стал духовным уроком для нас. Главный вывод состоит в том, что пандемия формирует новый мир - мир виртуального и дистанционного общения, а значит - новые виды деятельности и потребности человечества. Сегодня мы говорим о формирующимся новом мироустройстве ХХI века, который даст новые возможности для развития человечества. Однако надо признать, что пандемия коронавируса - это мощнейший вызов времени, создающий новые горизонты и перспективы. Очевидным остается только одно - мир уже не вернется в «доковидное время».

Об авторах

Наталья Ивановна Маслакова-Клауберг

Автор, ответственный за переписку.
Email: mnleo@mail.ru

кандидат политических наук, доцент, старший научный сотрудник

Список литературы