Влияние государственной поддержки на уровень социально-экономического благосостояния региона (на примере Северо-Кавказского федерального округа)

Полный текст

Введение Социально-экономическое положение и развитие регионов России является предметом изучения многих экономико-географов. Объективно, дифференциацию социально-экономического положения регионов России предопределяет ряд факторов (их наличие или отсутствие): полезные ископаемые, промышленность, сельское хозяйство, трудовые ресурсы и др. Несмотря на предопределенные различия в уровне социально-экономического развития, государством активно проводится политика, направленная на оптимизацию социально-экономической ситуации, снятие социально-экономической напряженности в регионах. Субъекты Северо-Кавказского федерального округа с 2010 г. занимают худшие позиции по основным социально-экономическим показателям. Поэтому регион давно нуждается в продуманной политике, направленной на улучшение состояния экономики, социальной сферы и инфраструктуры, сглаживание региональных социально-экономических диспропорций, улучшение уровня благосостояния региона. Обзор литературы Вопросам социально-экономического развития в современных исследованиях предают огромное значение. Так, в разное время социально-экономическими исследованиями занимались отечественные и зарубежные экономико-географы, экономисты, регионоведы, среди которых особое значение имеют работы А.Г. Гранберга (Гранберг, 2003, 2007), Е.Н. Дертишниковой (Дертишникова, 2011), С.В. Зуевой (Зуева, 2012), В.Г. Игнатова (Игнатов, 2007), В.В. Смирнова (Смирнов, 2007), У. Айзарда (Айзард, 1966). Вопросы, связанные с изучением разносторонних аспектов, характерных для исследуемого региона, нашли отражение в работах М.Ю. Беликова (Беликов, 2002), Г.С. Гужина (Гужин, 2011). Методология исследования При проведении научного исследования были использованы следующие методы: эмпирический (сбор научных материалов и анализ литературы по проблеме), общенаучный, сравнительный, статистический. На основе собранного материала, авторами был проведен ряд исследований: а) анализ социально-экономического положения Северо-Кавказского федерального округа за период с 2010 по 2016 г.; б) анализ годовых отчетов о ходе реализации государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» за 2015 и 2016 гг.; в) оценка эффективности государственной программы и ее влияние на социально-экономическое развитие региона. Для оценки уровня социально-экономического положения субъекта нами были проанализированы следующие показатели (по сферам): а) уровень экономического развития региона: 1. валовой региональный продукт на душу населения; 2. объем инвестиций в основной капитал на душу населения; 3. уровень зарегистрированной безработицы; 4. среднедушевой денежный доход населения; б) уровень развития социальной сферы: 1. ожидаемая продолжительность жизни при рождении; 2. коэффициент младенческой смертности; 3. общая численность детей, не обучающихся в образовательных организациях; 4. количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 г.; в) уровень развития инфраструктуры: 1. плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием; 2. число активных абонентов фиксированного и мобильного широкополосного доступа к сети Интернет. Перечень показателей для анализа выбран объективно с учетом различных разработанных методик комплексной оценки социально-экономического развития регионов, в том числе с учетом современного общественного развития. Обработка материалов осуществлялась при помощи методов классификации и группировок. Репрезентативность системы показателей и выбранные источники данных позволяют судить о высокой достоверности выводов, сделанных в работе. Северо-Кавказский федеральный округ: история и аспекты образования Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) был образован 19 января 2010 г. посредством выделения из структуры Южного федерального округа. В состав новообразованного федерального округа вошли следующие субъекты Российской Федерации: Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Дагестан и Ставропольский край. Одной из причин образования СКФО стала заметная социально-экономическая дифференциация регионов. Так, до 2010 г. в регионе сохранялся значительный разрыв по уровню социально-экономического развития между богатым Севером (такие регионы, как Ростовская область, Краснодарский край и др.) и бедным Югом (преимущество республики Северного Кавказа). Программа «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» Большинство субъектов Северо-Кавказского федерального округа на протяжении почти трех десятилетий (начиная с 1990-х гг.) являются высоко дотационными регионами РФ. Одним из механизмов, направленных на снижение уровня дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северно-Кавказского федерального округа, является государственная программа «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года». Госпрограмма была утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 309 (последняя редакция от 27.02.2016 № 148). Основными точками приложения в госпрограмме стали экономика регионов, социальная сфера и инфраструктура. На сегодняшний день первый этап реализации государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» завершен (с 2013 по 2015 г.). Главная задача первого этапа госпрограммы заключалась в реализации проектов, направленных на улучшение социальной сферы и инфраструктуры. Для выполнения поставленной задачи из федерального бюджета было выделено 40 906 865,2 рублей. Таблица/Table Этапы реализации Программы и их финансирование из федерального бюджета [Stages of implementation of the Program and their financing from the federal budget] Этап Годы Финансирование (руб.) Основные направления I этап (завершен) 2013 10 773 221,3 улучшение социальной сферы и инфраструктуры 2014 9 621 127,1 2015 20 512 516,8 II этап 2016 13 345 888,1 развитие экономики 2017 31 846 877,1 Источник: Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа. URL: http://www. minkavkaz.gov.ru (дата обращения: 26.03.2018). С 2016 г. началась реализация второго этапа госпрограммы, основная цель которого заключается в развитии экономики СКФО. На осуществление мероприятий в 2016 и 2017 гг. из средств федерального бюджета было выделено 13 345 888,1 и 31 846 877,1 рублей соответственно (см. табл.). Таким образом, несмотря на короткий срок реализации госпрограммы, мы можем оценить степень ее социально-экономической эффективности. Для этого нами были изучены основные индикаторы социально-экономического развития регионов, особенно их динамические изменения в период реализации программы. Результаты Выбранные для изучения макроэкономические показатели за период с 2010 (образование СКФО) по 2016 г. (актуальные статистические данные) позволяют говорить о существенных переменах в экономиках регионов СКФО (рис. 1-4): а) объем валового регионального продукта для каждого субъекта вырос в 1,5 и более раз; б) увеличился объем инвестиций в основной капитал на душу населения; в) уровень безработицы существенно снизился; г) среднедушевые денежные доходы выросли (в отдельных субъектах СКФО более чем в 2 раза). Улучшение и развитие социальной сферы в субъектах СКФО - приоритетное направление первого этапа реализации государственной программы. Поэтому при анализе показателей, выбранных для характеристики этой сферы, были выявлены положительные тенденции (рис. 5-8): а) ожидаемая продолжительность жизни выросла (максимальный показатель в регионе и в России отмечен в 2016 г. в Республике Ингушетия); б) коэффициент младенческой смертности значительно снизился (значительная динамика отмечена в Чеченской Республике - с 21 до 10 ‰); в) снижается уровень безграмотности населения (численность не обучающихся в образовательных организациях детей снизилась); г) культура является важной составляющей социальной среды, и можно отметить, что уровень культуры в регионах СКФО с каждым годом растет. Инфраструктура играет важную роль при анализе социально-экономического развития региона. Особое значение отводится транспортной инфраструктуре, поэтому анализ такого показателя, как плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием из расчета на 1000 км2 территории является важным, особенно для горной местности (увеличивается доступность территории). Так, за последние годы ситуация с автомобильными дорогами в субъектах Северо-Кавказского федерального округа значительно улучшилась (рис. 9). Современное общество немыслимо без сети Интернет, в связи с чем анализ числа активных абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет является весьма объективным индикатором уровня развития инфраструктуры (абоненты мобильного доступа к сети Интернет не были рассмотрены ввиду необъективных результатов обработки: значительную долю пользователей могут составлять приезжающие в субъекты СКФО туристы и рекреанты) (рис. 10). 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Рис. 1. Валовой региональный продукт на душу населения, руб. [Figure 1. Gross regional product per capita, rubles] Рис. 2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, руб. [Figure 2. Volume of investment into fixed capital per capita, rubles] 30 000 45 25 000 35 20 000 15 000 25 10 000 15 5000 5 2010 2012 2013 2014 2015 2016 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Рис.3. Уровень безработицы, % [Figure 3. Unemployment rate, %] Рис. 4. Среднедушевые денежные доходы населения (руб./мес.) [Figure 4. Average monetary per capita income of the population (rubles/month)] Условные обозначения к рисункам [Legend to the figures]: Ставропольский край [Stavropol Krai] Чеченская Республика [Chechen Republic] Республика Северная Осетия - Алания [Republic of North Osetia - Alania] Карачаево-Черкесская Республика [Karachay-Cherkess Republic] Кабардино-Балкарская Республика [Kabardino-Balkar Republic] Республика Ингушетия [Republic of Ingushetia] Республика Дагестан [Republic of Dagestan] Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017: стат. сб. / Росстат. M., 2016. 82 80 78 76 74 72 70 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 23 21 19 17 15 13 11 9 7 5 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Рис. 5. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет [Figure 5. The expected life expectancy at the birth, years] Рис. 6. Коэффициент младенческой смертности, ‰ [Figure 6. Coefficient of infantile mortality, ‰] 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 165 155 145 135 125 115 105 95 85 75 2013 2014 2015 2016 Рис. 7. Общая численность детей, не обучающихся в образовательных организациях, чел. [Figure 7. Total number of the children who aren’t studying in the educational organizations, persons] Рис. 8. Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 г. [Figure 8. The number of visits of the organizations of culture in relation to the level of 2010] Условные обозначения к рисункам [Legend to the figures]: Ставропольский край [Stavropol Krai] Чеченская Республика [Chechen Republic] Республика Северная Осетия - Алания [Republic of North Osetia - Alania] Республика Ингушетия [Republic of Ingushetia] Республика Дагестан [Republic of Dagestan] Карачаево-Черкесская Республика [Karachay-Cherkess Republic] Кабардино-Балкарская Республика [Kabardino-Balkar Republic] Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017: стат. сб. / Росстат. M., 2016. 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 14 12 10 8 6 4 2 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Рис. 9. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км путей на 1000 км2 территории [Figure 9. Density of public highways with a hard coating, km of ways on 1000 km2 of the territory] Рис. 10. Число активных абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет на 1 чел., единиц [Figure 10. Number of active subscribers of the fixed broadband Internet access on 1 person, units] Условные обозначения к рисункам [Legend to the figures]: Ставропольский край [Stavropol Krai] Чеченская Республика [Chechen Republic] Республика Северная Осетия - Алания [Republic of North Osetia - Alania] Карачаево-Черкесская Республика [Karachay-Cherkess Republic] Кабардино-Балкарская Республика [Kabardino-Balkar Republic] Республика Ингушетия [Republic of Ingushetia] Республика Дагестан [Republic of Dagestan] Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017: стат. сб. / Росстат. M., 2016. Заключение Выполненный анализ социально-экономических индикаторов от даты образования Северо-Кавказского федерального округа до современных реалий позволяет объективно судить о социально-экономическом положении субъектов федерального округа. Экономика, социальная сфера и инфраструктурный комплекс устойчиво и динамично развиваются. Действующие в рамках государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» подпрограммы в отчете Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа за 2016 г. признаны эффективными, таким образом эффективность госпрограммы подтверждается. Роль государственной поддержки неоспорима: регионы нуждаются в финансировании. Реализующаяся на территории Северо-Кавказского федерального округа государственная программа очевидное тому подтверждение: без финансирования различных отраслей экономики и социальной сферы положительные тенденции (со значительной динамикой) были бы невозможными. Поэтому Правительству Российской Федерации не следует урезать денежные вливания из федерального бюджета, а возможно и вовсе увеличить их.

Об авторах

Вера Владимировна Миненкова

Кубанский государственный университет

Автор, ответственный за переписку.
Email: minenkova@inbox.ru

кандидат географических наук, доцент, заведующий кафедрой экономической, социальной и политической географии ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет».

Российская Федерация, 350040, Краснодар, ул. Ставропольская, 149

Анна Витальевна Коновалова

Кубанский государственный университет

Email: konovalovann18@mail.ru

аспирант кафедры экономической, социальной и политической географии ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет».

Российская Федерация, 350040, Краснодар, ул. Ставропольская, 149

Список литературы