Соответствие публичному интересу как критерий конституционности законов: французская доктрина и практика

В статье рассматривается история формирования, доктринальное понимание и практическое применение концепции публичного интереса в праве Франции. Современная трактовка публичного интереса восходит к понятию общей воли Ж.-Ж. Руссо. Французская доктрина не рассматривает публичный интерес как совокупность частных интересов, а, напротив, противопоставляет его им. Публичный интерес понимается как общая воля нации и имеет приоритет по отношению к интересам частных лиц. Публичный интерес выступает и как основание, и как ограничение деятельности публичных властей, которые должны обеспечивать его реализацию, но не могут выходить за пределы необходимого для этого. Государственный совет и административные суды Франции используют концепцию публичного интереса в целях проверки законности деятельности публичной администрации. Акт органа исполнительной власти, преследующий цели, не соответствующие публичному интересу, признается незаконным и подлежит отмене. На основе анализа практики Конституционного совета и работ французских юристов в статье показано, что соответствие публичному интересу выступает в качестве одного из критериев оценки конституционности законов. При этом Конституционный совет руководствуется принципом соразмерности. Если закон предусматривает ограничения прав и свобод человека, то они должны соответствовать целям публичного интереса и не являться чрезмерными. Конституционный совет учитывает характер ограничиваемых прав и их конституционную значимость, применяя к различным правам разные стандарты соответствия публичному интересу. Автор подчеркивает, что французская доктрина и судебная практика не выработали универсального определения публичного интереса, его смысл во многом сводится к соответствию общей воле, а сами критерии соответствия публичному интересу устанавливаются при разрешении конкретных дел. Несмотря на то, что некоторые правоведы ставят под сомнение эффективность и обоснованность использования концепции публичного интереса в процессе принятия законов и регламентов, а также при вынесении решений Конституционным советом, Государственным советом и административными судами, на практике к данной концепции продолжают обращаться при осуществлении контроля законности актов исполнительной власти и конституционности законов.

закон, подзаконный акт, конституционный контроль, Конституционный совет, общая воля, права человека, принцип соразмерности, публичная власть, публичный интерес, публичное право, Франция