Современная политическая и социально-экономическая ситуация в Афганистане

Полный текст

Введение. Более 30 лет гражданской войны в Афганистане породили большие проблемы безопасности и нестабильности, а также практически разрушили экономику страны. В 2001 г., после того, как Международные силы содействия безопасности свергли режим талибов, Афганистан вступил в новый исторический этап своего развития. Этот этап характеризовался большими переменами в экономической и политической жизни страны. В 2012 г. международные силы стали постепенно уходить из Афганистана. В 2014 г. в стране произошли позитивные перемены - было сформировано правительство национального единства. Несмотря на большие достижения первых десяти лет, ситуация сейчас дестабилизировалась. По состоянию на 2017 г. столкновения между талибами и правительственными войсками в Афганистане продолжаются, от чего страдают тысячи мирных жителей. Ситуация в области безопасности остается очень хрупкой, а число жертв гражданского населения близко к цифрам 2001 г. [2]. В тоже время растет угроза террористических нападений ИГИЛ по всей стране. ИГИЛ является отдельной группировкой, конкурирующей с Талибаном. В такой обстановке сложно говорить о скорой стабилизации ситуации и восстановлении экономики страны. Исследование проблемы. Нестабильная политическая ситуация во многом проистекает из этнического многообразия населения. Политическая структура Афганистана исторически состояла из слабого центрального правительства, которое было не в состоянии распространить свою власть на всю территорию страны и подчинить себе различные этнические общины. Сегодня население Афганистана насчитывает 34,4 млн человек [3], которые разделяются более чем на 20 этнических групп. Большинство населения проживает в сельских районах, подконтрольных местным элитам. Точных данных относительно состава населения не существует, однако согласно данным Государственного департамента США за 2010 г. самой большой этнической группой являются пуштуны - 42%, затем таджики - 27%, хазарейцы - 9%, узбеки - 9%, аймаки - 4%, туркмены - 3%, белуджи - 2% и другие группы, такие как пашаи, чараймаки, нуристанцы, брагуи, киргизы, памирские народы и т.д., составляющие вместе 4% [4. P. 1]. Национальную напряженность усугубляет в том числе т.н. «лестница этнической иерархии», на верхней ступени которой исторически стояли пуштуны, ниже - таджики, далее - белуджи, нуристанцы, узбеки, туркмены и др., а в самом низу - хазарейцы [5. C. 293]. На протяжении всей истории шла борьба не только между этими этническими группами, но и внутри них. Национальная напряженность подкрепляется еще и религиозным разнообразием населения. Подавляющее большинство населении исповедуют ислам. Большинство, примерно 85%, исповедуют суннизм ханафитского толка, также есть шииты и шииты-исмаилиты и немусульмане, в том числе евреи, индуисты и христиане. Кроме этого, существуют приверженцы отдельных суфийских орденов (кадирия, накшбандия), которые являются очень влиятельными группами в политической жизни страны, и приверженцы мусульманских сект, в основном салафиты и ваххабиты [6. P. 10]. Наиболее политически влиятельной этнической группой являются пуштуны. Они в основном исповедуют ислам суннитского толка и являются титульной нацией. Исторически пуштуны занимали доминирующие позиции в экономической и политической жизни страны. С тех пор, как Ахмад-шах Дуррани объединил Афганистан в 1747 г., пуштуны практически безраздельно возглавляли страну, за исключением двух периодов - в 1929 г. и 1992-1996 гг., когда у власти были представители таджикской этнической группы. В целом, таджики и узбеки занимают в стране одно из видных мест после пуштунов, в то время как хазарейцы практически исключены из политических процессов. Таким образом, конфликтность в Афганистане сосредоточена в основном в таких областях, как: 1) межэтнический конфликт между пуштунами, которые доминируют на юге, и другими этническими меньшинствами, такими как таджики и узбеки, которые доминируют на севере; 2) конфликт между сельским консервативным и городским прогрессивным населением, и 3) межрелигиозная вражда [4. P. 6]. Поэтому политическая нестабильность корнями уходит в историю взаимодействия, борьбы и вражды между этническими группами в Афганистане. Этническая идентичность и сегодня играет заметную роль в политической жизни страны, поэтому этническое многообразие учитываться при создании политических институтов [7. P. 707]. Прошедшие в 2014 г. президентские выборы привели к мирной передаче власти новому президенту, и, благодаря интенсивным переговорам, к формированию правительства национального единства. Президентам стал пуштун Ашраф Гани Ахмадзай, а главой правительства - его соперник на выборах, таджик Абдулла Абдулла. Мировое сообщество приветствовало такое разделение власти, назвав этот компромисс важным шагом к политической стабильности Афганистана. В целом, мировое сообщество достигло определенных успехов в Афганистане с 2001 г. После того, как в декабре 2001 г. в результате операции «Несокрушимая свобода» к власти в Афганистане пришли прозападные силы, мировое сообщество, представленное ООН и ее подразделениями, международными финансовыми и частными организациями и отдельными странами, приступило к оказанию помощи по восстановлению страны. После многолетней гражданской войны страна лежала в руинах. ВВП составляло примерно 200 долл. США на человека, практически вся инфраструктура - дороги, больницы, заводы, школы - была уничтожена, а финансовая и налоговая система не существовали вовсе. Поэтому перед международным сообществом и новым правительством встала сложная задача по возрождению страны. В декабре 2001 г. под эгидой ООН была созвана Боннская конференция, которая обозначила план по государственному строительству Афганистана. Итогами конференции стали: создание Международных сил содействия безопасности (МССБ) и Боннское соглашение, которое содержало дорожную карту по восстановлению Афганистана: созданию новой конституции и независимой судебной системы, обеспечению безопасности и защиты прав меньшинств, в том числе женщин и религиозных и этнических групп. В 2004 г. в стране прошли президентские и парламентские выборы, а также была принята новая конституция. В феврале 2006 г. состоялась Лондонская конференция, на которой новое правительство Хамида Карзая представило мировому сообществу Временную стратегию национального развития Афганистана. Стратегия была основана на Целях развития тысячелетия (ЦРТ) и содержала три компонента: 1) безопасность; 2) управление, верховенство закона и права человека; и 3) экономическое и социальное развитие [8. P. 3]. В сфере безопасности мировые доноры увеличили военную помощь Афганистану, был расширен штат МССБ, а Национальная армия Афганистана была оснащена современным вооружением. Кроме того, была принята Националь- ная стратегия борьбы с наркотиками и создан специализированный отдел полиции. В сфере управления, верховенства закона и прав человека была проведена реформа государственного управления, число министров было сокращено до 25, создана комиссия по борьбе с коррупцией, проведена реформа судебной системы, а также сделаны шаги по ликвидации дискриминации в государственной и судебной системах. Помимо этого были предприняты определенные шаги в области экономического и социального развития. Благодаря международной финансовой помощи афганская экономика начала расти быстрыми темпами, также была частично восстановлена инфраструктура, проведена финансовая реформа и налажена налоговая система. К 2009 г. около 60 стран и финансовых институтов оказывали финансовую помощь Афганистану, 46 стран поставляли войска для МССБ. Из-за увеличения количества терактов с 2009 по 2011 г. количество сил МССБ было увеличено с 56 тыс. до 132 тыс. человек [9. P. 35]. К концу 2012 г. их численность вновь уменьшились до уровня 2009 г. Из-за успешно продолжающихся реформ международное сообщество решило вывести военный контингент из страны, при этом сохранив финансовую помощь. И в 2014 г. основной контингент международных сил и сил НАТО был выеден из страны, а объем гуманитарной помощи заметно снижен. Перед выводом войск аналитики прогнозировали два основных сценария развития дальнейшей ситуации в стране в сфере безопасности: первый - это стабилизация ситуации в связи с уходом т.н. «оккупантов»; и второй - увеличение напряженности среди населения и дестабилизация ситуации [10. C. 12]. На сегодняшний день ситуация в Афганистане похожа именно на второй сценарий. В Кабуле наблюдается увеличение числа террористических актов, кроме того, увеличилось числе беженцев внутри страны. В настоящий момент правительство контролирует лишь 65% всей территории Афганистана [11], а в некоторых провинциях наряду с Талибаном действует ИГИЛ. Что касается экономической ситуации, то в 2013-2014 гг. экономический рост упал более чем на 10%, и в 2015-2016 г. составил лишь 0,8% и 2,0% соответственно, однако согласно прогнозам, он будет постепенно увеличиваться. В 2016 г. ВВП Афганистана находилось на 108 месте среди стран мира, что составляет всего 19 млрд долл. США и 561 долл. США на человека [12]. В то же время быстрый рост экономики Афганистана в 2000-х и начале 2010-х гг. происходил только за счет донорских вливаний, которые практически эквивалентны ВВП страны и в 2016 г. составили 15 млрд долл. США [13], что говорит о сильной зависимости Афганистана от иностранной помощи. В целом, нестабильная политическая ситуация в стране и проблемы безопасности не дают экономике развиваться, инвесторы и предприниматели не спешат вкладывать деньги в экономику Афганистана, даже несмотря на несметные богатства, которые залегают в недрах страны. Афганистан богат природными ресурсами, что было доказано еще в 1980-х гг. советскими учеными-геологами, которые нашли большие залежи железа, меди, золота, кобальта, а также редкоземельных металлов и лития [14]. В 2007 г. Геологическая служба США провела всестороннее исследование минеральных ресурсов страны, и исследование подтвердило результаты советских ученых, а минеральные ресурсы Афганистана оцениваются примерно в 1-3 трлн долл. США [15. P. 1]. Кроме того, в стране нашли большие залежи лития, который сейчас очень востребован и используется для создания ноутбуков и смартфонов. При создании безопасной среды для инвестиций эти ресурсы могут помочь возродить афганскую экономику, что в свою очередь решит множество социально-экономических проблем в стране и уменьшит зависимость от иностранной помощи. На сегодняшний день как правительство, так и международное сообщество сосредоточено скорее на обеспечении безопасности и борьбе с террористическими группировками, чем на восстановлении экономики. Богатые залежи природных ресурсов не разрабатываются частично из-за отсутствия финансовых ресурсов, частично из-за отсутствия контроля над некоторыми областями страны. Кроме того, не хватает сил на восстановление сельского хозяйства, поэтому фермеры предпочитают производить опиум, чем создавать производство легальных продуктов. В 2000-е гг. на страну обрушилась сильная засуха, и выращивание опиума стало спасением для многих фермеров от разорения. Толчком к увеличению производства опиума стала Программа управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которая, игнорируя небезопасную обстановку, вернула в разоренную войной страну несколько миллионов беженцев. Таким образом, беженцы, репатриируемые в Афганистан, столкнулись с отсутствием рабочих мест и низкой заработной платой в стране, что привело к ухудшению социально-экономических условий, увеличению уровня преступности и повышению производства наркотиков [16. C. 83]. После ввода основных сил НАТО афганская экономика столкнулась с добавочным бременем в виде трат на безопасность. Если до 2014 г. безопасность в стране обеспечивали международные силы, то сейчас правительство должно само содержать силы безопасности. Примерно 70% годового дохода Афганистана составляют иностранные донорские средства, 42% из которых идет на сферу безопасности [17]. Как уже было сказано выше, правительство и мировое сообщество выделяют деньги именно на поддержание безопасности, вследствие чего не хватает средств на экономическую и гуманитарную сферу. Почти половина населения живет менее чем на 1 доллар в день, при том, что цены на продукты остаются высокими [18]. Материальная и гуманитарная помощь неравномерно распределяется по стране. Большую помощь получают провинции, подверженные конфликтам, тогда как другие более мирные и менее экономически развитые провинции получают меньший объем помощи на душу населения. Отсюда следует, что экономика Афганистана в большой степени зависит от иностранной помощи и без внешних факторов правительство не сможет провести реформы и повысить уровень жизни населения. На сегодняшний день Афганистан находится на 151 месте в мире по величине экспорта; в 2015 г. общий объем экспорта составил 866 млн долл. США, а импорта - 7,6 млрд долл. США (в 2016 г. эти показатели составили 571 млн долл. США и 7,7 млрд долл. США соответственно) [19]. Основными торговыми партнерами Афганистана являются Пакистан, Индия, Иран, Китай, США и Россия, а основными статьями экспорта - ковры (45%), сухофрукты (31%) и лекарственные растения (12%), а также виноград, хлопок и орехи. Однако эти цифры отражают только легальный экспорт, в то время как в стране производится около 90% героина, потребляемого во всем мире [20]. В середине 2000-х гг. в 21 из 34 провинций было произведено нелегального опиума на 4 млрд долл. США, что на тот момент составляло почти 50% ВВП страны [21]. Несмотря на все усилия правительства и мирового сообщества, выращивание опиума и производство героина продолжает расти. Подавляющее большинство маковых полей находится в провинциях, подконтрольных талибам, которые используют эти ресурсы для борьбы с правительством и силами НАТО. Большинство программ, направленных на искоренение производства опиума, основой которых было предоставление фермерам альтернатив выращиванию мака, не принесли своих результатов по нескольким причинам. Во-первых, производство наркотиков пронизывает все уровни афганского общества, в этот бизнес вовлечены высшие военачальники, правительственные чиновники и талибы. Согласно аналитикам, на долю талибов приходится лишь 2-12% от всего дохода от нелегального бизнеса в стране, в то время как остальное идет торговцам людьми, контрабандистам и коррумпированным чиновникам [22]. Во-вторых, в стране остро стоит проблема коррупции. Борьба с культивированием мака ударила, в основном, по бедным фермерам, богатые же смогли откупиться. Это сильно подорвало доверие населения к правительственным программам [23. P. 318]. По этим причинам правительство Карзая не спешило бороться с фермерами, обеспечив тем самым себе поддержку среди населения страны. После избрания нового Президента А. Гани в 2014 г. борьба с наркотиками возобновилась, однако правительственные чиновники на местах все еще получают прибыль от производства героина. В-третьих, культивирование опиума является гораздо более выгодным бизнесом, чем выращивание продуктов питания. Кроме того, как уже было сказано выше, урожаи очень часто страдают от засухи, в то время как мак менее подвержен этим природным катаклизмам. Вдобавок, люди, занятые в выращивании опиума и в фармацевтической промышленности, зарабатывают больше, чем легальных секторах экономики, а предлагать альтернативы фермерам и рабочим сложно и дорого. Заключение. Таким образом, сегодня Афганистан находится в порочном круге: с одной стороны, чтобы создать безопасную среду и построить мир среди сегментированного населения страны, правительству нужно развивать экономику и поднимать уровень жизни среди всего населения, а не только в отдельных провинциях. С другой стороны, чтобы создать экономически-благоприятные условия, нужно сначала создать безопасную ситуацию в стране и привлекательный инвестиционный климат. Однако нехватка финансовых ресурсов и сильная зависимость от иностранных донорских поступлений вынуждает правительства выбирать между экономическим процветанием и безопасностью. Как и иностранные доноры, правительство, таким образом, выбирает безопасность, которую очень сложно обеспечить в государстве, в котором не прекращается война на протяжении десятков лет, орудуют множество террористических организаций, а само общество разделено на множество этнических групп, со своим местным управлением и слабым подчинением центральной власти. Поэтому, несмотря на результаты, достигнутые благодаря финансовой помощи мирового сообщества, на сегодняшний день ситуация все еще остается нестабильной, а экономика страны страдает от коррупции, низкого уровня инвестирования и сильной зависимости от иностранной помощи.

Об авторах

Асеф Надери

Министерство иностранных дел Исламской Республики Афганистан

ответственный по делам Украины и стран Кавказа в Третьем Политическом Департаменте МИД Афганистана Площадь Малик Асгар, Кабул, Афганистан

Список литературы