Актуальные вопросы правового регулирования в энергетической сфере в условиях секторальных санкций: обзор Всероссийской научно-практической конференции

Аннотация

-

Полный текст

15 ноября 2023 г. на площадке Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы совместно с ООО «Газпром энерго» проведена Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы правового регулирования в энергетической сфере в условиях секторальных санкций». Конференция является логическим продолжением круглого стола, организованного совместно РУДН и ООО «Газпром энерго» в июне 2022 г.[455] Второй год участники мероприятия отмечают актуальность и своевременность обмена мнениями между практикующими юристами и представителями научного сообщества по наиболее актуальным правовым вопросам в области энергетики. Конференция 2023 года ознаменовалась расширением состава участников, как со стороны «практикующего блока», так и со стороны научного сообщества. Открыл пленарное заседание конференции с приветственными словами ректор Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, д.ю.н., проф. О.А. Ястребов, который пожелал успехов участникам конференции в поиске наиболее эффективных способов разрешения обозначенных вопросов: «РУДН в партнерстве с ООО «Газпром энерго» стал площадкой, где представители разных направлений могут обменяться опытом по такому актуальному вопросу, как работа в условиях секторальных санкций. Взаимодействие представителей науки и практиков повышает эффективность решения непростых и нестандартных задач. Такой подход помогает по-новому взглянуть на имеющиеся проблемы и пути их преодоления». Рассмотрение актуальных вопросов правового регулирования, обобщение мнений теоретиков и практиков - одни из главных задач состоявшегося диспута. Подчеркнув важность проблематики, генеральный директор ООО «Газпром энерго» Р.Е. Дятлов отметил: «Топливно-энергетический комплекс России является системообразующей отраслью экономики страны, развития промышленности, производственного и технологического потенциала, основой благополучия граждан. При этом главная задача в области правового регулирования энергетического сектора - законодательное обеспечение его устойчивого развития». Актуальность и востребованность проведения мероприятия в рамках пленарного заседания отметили директор юридического института Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, к.ю.н., доц. С.Б. Зинковский, заместитель генерального директора ООО «Газпром энерго» О.А. Тарнавский, генеральный директор ООО «Юридическая фирма „Надмитов, Иванов и партнеры“» А.М. Надмитов, заместитель директора юридического института Российского университета дружбы народов им. Патриса Лумумбы по научной работе, к.ю.н., Е.Ю. Комлев. По окончании пленарного заседания была организована работа секций: - актуальные вопросы судебной практики в энергетической сфере в условиях секторальных санкций (модератор: заместитель директора юридического института Российского университета дружбы народов по научной работе, к.ю.н. Е.Ю. Комлев); - особенности договорных отношений в энергетической сфере в условиях секторальных санкций (модератор: доцент кафедры гражданского права и процесса и международного частного права, к.ю.н. Б.И. Башилов); - земельно-имущественные отношения в энергетической сфере в условиях секторальных санкций (модератор: доцент кафедры гражданского права и процесса и международного частного права, к.ю.н. Б.И. Башилов). Секция «Актуальные вопросы судебной практики в энергетической сфере в условиях секторальных санкций» В рамках рассматриваемой секции были представлены доклады практикующих юристов, в том числе федеральных судей, а также представителей научного сообщества. Судья Арбитражного суда Центрального округа, к.ю.н. А.П. Морозов обратил внимание на то, что в настоящее время споры по договору энергоснабжения (в общем его понимании) занимают значительное место в практике арбитражных судов, поскольку в современном мире субъекты предпринимательской деятельности, в условиях жизненной необходимости, нуждаются в получении энергоресурса. При наличии значительного массива нормативных актов в данной сфере, в отношении конкретного вида энергетического ресурса имеется свое отдельное правовое регулирование. Подобная ситуация провоцирует немалое количество споров. По мнению А.П. Морозова, особая роль в правоприменительной практике отведена Верховному Суду Российской Федерации, правовые подходы которого в сфере энергоснабжения имеют определяющее значения, в том числе и для субъектов правотворческой деятельности. Анализируя актуальную судебную практику, докладчик осветил вопросы, касающиеся определения субъектного состава потребителей в области энергоснабжения, механизм оплаты за потребленные энергоресурсы, порядок взаимодействия субъектов в энергетической сфере, вопросы безучетного и бездоговорного потребления энергоресурсов, а также уменьшение ответственности потребителей. Отмечено, что в современных реалиях выработанные Верховным Судом Российской Федерации правовые подходы в энергетической сфере оказывают значительное влияние как на процесс правотворчества, в целях совершенствования законодательной базы, так и на правоотношения субъектов в области энергетики. Судья Третьего арбитражного апелляционного суда, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Сибирского федерального университета, к.ю.н., доцент Н.А. Морозова проанализировала актуальный вопрос о влиянии на освобождение от ответственности за нарушение исполнения обязательств и снижения неустойки. В своем выступлении Н.А. Морозова подробно проанализировали положения гражданского законодательства Российской Федерации, актуальной практики арбитражных судов. Санкции рассмотрены с точки зрения определения их как обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), в качестве основания для изменения договора или снижения неустойки. Несмотря на формирующиеся в практике правовые позиции по рассмотренным вопросам, следует признать индивидуальность обстоятельств каждого спора. Следовательно, различные, даже, на первый взгляд, незначительные факторы могут повлиять на принимаемые судами решения. Профессор кафедры конституционного и муниципального права МГЮА им. О.Е. Кутафина, д.ю.н., профессор В.В. Комарова сделала акцент на конституционно-правовом ракурсе сферы энергетики. Выводы и предложения, сделанные В.В. Комаровой на основе анализа конституционного законодательства в рассматриваемой сфере, способствуют пониманию особенностей природы правоотношений в сфере энергетики. Это, в свою очередь, призвано позитивно сказаться как на правовом регулировании соответствующих правоотношений, так и на развитии правоприменительной практики. Важнейшей составляющей работы секции стали доклады представителей ООО «Газпром энерго». Среди прочего затронуты вопросы о правовых механизмах обеспечения технологического суверенитета в электроэнергетике в условиях санкционного давления; государственной поддержки в сфере ТЭК в условиях экономических санкций; параллельном импорте для обеспечения устойчивого развития топливно-энергетического комплекса России; особенностях разрешительной деятельности в 2023 г.; влиянии санкций на исполнение договора; санкциях как основания расторжения договора; мерах законодательного регулирования для обеспечения устойчивого развития топливно-энергетического комплекса России в условиях экономических санкций; правовых проблемах перехода на интеллектуальный учет электроэнергии в условиях секторальных санкций; санкциях и ограничительных мерах, как обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор). Секция «Особенности договорных отношений в энергетической сфере в условиях секторальных санкций» Рассматриваемая секция началась с выступления партнера и главы практики энергетики и природных ресурсов ООО «ЛЕВЕЛ Лигал Сервисез» А.Е. Андрияша. В своем докладе на тему «Сервисные соглашения в нефтегазовом секторе: международный опыт и практика применения в России» А.Е. Андрияш обозначил ряд важнейших исторических аспектов использования сервисных контрактов с риском (СКР) в качестве международных соглашений о добыче нефти; определил природу СКР и представил примеры их современного использования, в том числе подробно проанализировал российскую специфику в рассматриваемой сфере, включая риски толкования СКР в качестве «смешанного» договора в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Отдельное внимание было уделено влиянию санкций соответствующие правоотношений, проанализирована соответствующая правоприменительная практика. Руководитель направления Центра правового сопровождения цифровизации на финансовом рынке Юридического департамента Банка России М.А. Ионцев в своем докладе осветил риски договорных моделей майнинг-пулов. В частности, проанализированы вопросы о соотношении майнинга и выпуска цифровых валют; о понятии майнинг-пула и возможных договорных моделях; о порядке распределения вознаграждения за майнинг; о присоединении к договору майнинг-пула; о расторжении и изменении условий договора майнинг-пула. Проанализированы и риски майниговой деятельности. Большой вклад в понимание специфики соответствующих договорных отношений внесли представители ООО «Газпром энерго», которые в рамках представленных докладов осветили специфику использования смарт-контрактов в электроэнергетике; особенности заключения договоров на электронной торговой площадке ГПБ; тенденции развития цифровизации договорных отношений с потребителями в сфере энергетики; особенности использования электронной подписи в договорном процессе; некоторую специфику «перехода на «цифру» в электроэнергетике Российской Федерации; особенности внедрения автоматизированных систем в деятельности ООО «Газпром энерго». Секция Земельно-имущественные отношения в энергетической сфере в условиях секторальных санкций Рассматриваемая секция хотя и получилась самой немногочисленной, в ней были затронуты важнейшие вопросы правового регулирования земельно-имущественных отношений в сфере энергетики. Указанные вопросы были проанализированы с различных точек зрения. Так, Заслуженный юрист Республики Беларусь, д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета Г.А. Василевич обратил внимание на важность участия представителей общественности в решении вопроса, связанных с экологической безопасностью. В рамках происходящих на постсоветском пространстве конституционных преобразований все больше внимания уделяется необходимости вовлечения населения в решение вопросов государственного и муниципального управления. Энергетическая сфера в целом и ее «экологический» блок в этом смысле не являются исключением. В свою очередь, представители ООО «Газпром энерго» обратили внимание на такие важные аспекты, как заключение договоров аренды и установление публичных сервитутов (в частности, сроки, затраты и пр.), а также проанализировали тенденции цифровизации государственных услуг в сфере недвижимого имущества, в том числе земельных участков.