Роль блокчейна в совершенствовании публичного управления

Полный текст

Введение В последнее время слово «блокчейн» заняло прочное место в лексиконе IT-специалистов и даже простых обывателей. Блокчейн следует определять в качестве выстроенной по специальным правилам непрерывной цепочки блоков, каждый из которых включает информацию о предыдущем блоке (рис.1). Можно констатировать, что копии цепочек блоков хранятся на множествах устройств, и это обуславливает децентрализованость всей системы учета данных, обеспечивающей высокий уровень надежности и безопасности, что делает технологию блокчейна такой востребованной в настоящее время, в том числе в различных сферах в публичном управлении. https://sun9-70.userapi.com/impf/c849224/v849224441/14c391/sujVjdf8fcE.jpg?size=1017x432&quality=96&sign=e518adc6cf3118a7be4d56e7e614d517&type=album Рис. 1. Сущность технологии «блокчейн» / Figure 1. The essence of blockchain technology Этот термин часто связывают с криптовалютами, например, с Биткоином, однако его возможности гораздо шире. В 2008 г. была представлена «белая бумага» Биткоина, в которой были определены преимущества блокчейна, основанного на объединении имевшихся и использовавшихся по отдельности криптографических технологий[116]. Революционным в сущности понятия «блокчейн» является тот фундаментальный факт, что в нем (блокчейне) содержатся данные обо всех транзакциях, которые проходят через него. Американский венчурный капиталист Тим Дрейпер подчеркивал это положение, когда предрекал биткоину (цифровому золоту) светлое будущее в новой финансовой системе, основанной на блокчейне[117]. Применение блокчейна во всех сферах публичного управления, безусловно, будет способствовать усовершенствованию работы государственных служб - от защиты личных данных граждан до оптимизации экономики (Yastrebov, 2021) и улучшения функционирования системы здравоохранения. Далее проанализируем основные направления, где блокчейну отводится важная роль, в частности, в сферах публичного управления, а также в решении актуальных проблем современности (Rusakova & Frolova, 2022; Frolova & Inshakova, 2022; Rusakova, Frolova & Gorbacheva, 2020; Rusakova, Frolova Gorbacheva & Kupchina, 2019). Представляется важным отметить, что наиболее полно блокчейн проявил себя в экономическом секторе в связи с его уникальностью - децентрализацией, которая не позволяет хакерам повреждать ключевой узел системы и организовать утечку или подмену информации, хранящейся в блокчейне и проверяемой на постоянной основе. Таким образом, использование блокчейна позволяет исключить любую возможность фальсификации платежей и обеспечивает их прозрачность. В связи с необходимостью защиты персональных данных, отслеживания фиатных денег, которые не поддаются абсолютному контролю со стороны регулирующих органов, - а отмывание денежных средств является острой проблемой в современном мире, - нет сомнений, что блокчейн может стать именно той технологией, которая существенно снизит масштабы процессов теневой экономики, облегчив контроль за движениями финансов глобально (Frolova, 2020). Иронично, но, по словам того же Дрейпера, именно фиатные деньги станут основной валютой преступников в будущем, а не криптовалюты, работающие на читаемом блокчейне. Таким образом, блокчейн уже сегодня можно считать основой успешного функционирования публичной администрации в Российской Федерации. Анализируя трекинг транзакций, необходимо упомянуть взлом криптовалютной биржи Cryptopia, который произошел в конце 2018 г., с которой хакерам удалось осуществить криптовалютный перевод на свои кошельки в размере 23 млн долл., тем самым подорвав нормальную работу биржи. Примечательно, что благодаря возможности блокчейна отслеживать украденную криптовалюту, правоохранительным органам Новой Зеландии, используя современные цифровые технологии, в сотрудничестве с высококвалифицированными IT-специалистами удалось добиться успехов в выявлении организаторов данной атаки и возврате средств. В настоящее время обналичивание криптовалюты или же ее обмен на другие криптоактивы через сторонние криптовалютные биржи является невозможным. Торговые и обменные площадки активно сотрудничают с правоохранительными органами, могут воспользоваться функцией заморозки подозрительных аккаунтов, блокировать перемещение с них средств, возвращая их обратно владельцам (Sukhodolov, Antonyan, Rukinov, Shamrin & Spasennikova, 2019:560). Например, самая крупная биржа Binance во взаимодействии с правительственными и правоохранительными органами использует специальную систему запросов (LERS). Органы публичной администрации могут через эту систему отправлять информационные запросы. Binance будет рассматривать каждый случай и осуществлять сотрудничество в рамках каждого запроса на раскрытие информации в соответствии с Условиями использования Binance и применимым законодательством[118]. Но несмотря на все его неоспоримые преимущества, его использование в сферах публичного управления требует осмысления и учета всевозможных рисков (Shinkaretskaia & Berman, 2020). Далее авторы считают необходимым рассмотреть возможности применения революционной технологии блокчейна в главнейших сферах административно- правового регулирования (Deasy & Khokhlov, 2018). Блокчейн в сфере экономики Известно, что в обычных экономических системах действия всех субъектов зависят от посредников - банков и платежных систем, проводящих и подтверждающих финансовые операции, что часто приводит ко всевозможным ошибкам, сбоям и мошенничеству. Однажды зафиксированная транзакция становится неизменной, информация о ней сохраняется, что исключает возможность двойных трат. Для каждого участвующего в этой системе блокчейн создает доступ ко всем финансовым операциям и обеспечивает абсолютную прозрачную историю всех проводимых финансовых транзакций (Frolova & Ermakova, 2022). Блокчейну присущ основополагающий принцип - децентрализации - благодаря чему отсутствует необходимость в посредниках - банках, агентах и др. Это не только снижает издержки для участников финансовых операций, но и сокращает время на обработку данных. После введения незаконных санкций со стороны ряда западных государств российская экономическая система в последние годы ограничивается в доступе к международным финансовым рынкам (Tsepova, 2022a; Tsepova, 2022b). Результатом стало резкое снижение иностранных инвестиций. Однако в этой ситуации криптовалюты явились одним из способов преодоления сложившихся экономических проблем. Именно криптовалюты играют ключевую роль в «небанковских экосистемах», предоставляя доступ к финансовым услугам для тех, кто ранее был лишен такой возможности. Всемирный банк констатирует, что около 1,7 миллиарда граждан в мире лишены доступа к банковским услугам. Таким образом криптовалюты и блокчейн помогут ликвидировать эти проблемы и обеспечить населению возможности для инвестиций, кредитования и сбережений. При взаимодействии с финансовыми системами блокчейн транслирует новые инструменты и методы для создания более эффективных и безопасных моделей. Дальнейшие проводимые исследования показывают его потенциал, который в будущем, по прогнозам специалистов, может привести к революционным изменениям мировой экономики (Gracheva (ed.), 2020). Криптовалюты, появившиеся благодаря технологии «блокчейн», начали свое «существование» с «цифровых монет» и подошли вплотную к глобальному экономическому явлению, а биткоин, зародившись как децентрализованная платежная система, в настоящее время занимает разнообразные ведущие ниши в мировой экономике (Frolova & Ermakova, 2022; Zatsepin, Permyakov & Morozova, 2020; Zhuravlev, Brisov, Yankovsky, R. & Levashenko, 2020). Кроме того, блокчейн способствует внедрению «токенизации», т.е. перевод товаров и услуг в цифровые токены, которые в последствии могут легко обмениваться и, таким образом, открывать новые возможности для инвестиций и торговли. Экономическая политика в текущей ситуации в связи с экономическими трудностями без сомнения требует пересмотра с целью внедрения криптовалютных технологий, способствующих сохранению и умножению российского капитала (Frolova & Ermakova, 2022). Несмотря на все экономические сложности сегодняшнего дня, большинство зарубежных инвесторов хотели бы вложить капитал в российскую экономику. Однако отсутствие свободных неподконтрольных недружественным странам криптовалютных инструментов в России создано не было. Переустроить свой экономический потенциал Российской Федерации вряд ли удастся без стимулирования криптовалютных технологий, способствующих развитию инноваций, так необходимых сегодня всем отраслям российской экономики (Dudin, Bezbakh, Galkina, Rusakova & Zinkovsky, 2019). Необходимо начать медленное воссоздание новой экономической системы, в структуре которой криптовалюты будут занимать ведущее место, поскольку они будут меньше подвержены внешнему давлению и могут стать базой нового этапа экономического сотрудничества с Китаем, Индией, Саудовской Аравией, странами АСЕАН и др. Это возможно реализовать, например, благодаря запасам природных ресурсов, наличие которых позволит полностью обеспечить собственную российскую национальную криптовалюту, подобную Tether, полностью обеспеченную американскими долларами. Создание собственной национальной криптовалюты, обеспеченной, например, таким образом, позволит получить альтернативные финансовые возможности, использование которых не сможет заблокировать даже Америка, так как она постоянно наращивает закупку у России топлива с обогащением по урану-235, которое представляет собой главную закупку Вашингтона[119]. Интерес США способствовал листингу такой российской криптовалюты на лучших мировых биржах, таких как Coinbase, Kraken, Bitfinex, Binance, OKX. Представляется важным отметить, что Россия, в лице Росфинмониторинга, впоследствии могла бы обменять такую национальную криптовалюту на Биткоин и тем самым постоянно накапливать его количество, что было бы важным для российского бюджета. В августе 2023 г. был запущен цифровой рубль (Central Bank Digital Currency (CBDC)). Он является цифровой валютой, эмитентом которой является Банк России. Таким образом, если Bitcoin и другие криптовалюты независимы от банковского сектора, то цифровой рубль, обеспеченный фиатными рублями, полностью находится под контролем Центрального банка Российской Федерации. Безусловно, у цифрового рубля есть плюсы, но и недостатки тоже, в частности, главнейшая проблема - это фактические возможности его использования в глобальных международных расчетах. В экономике его применение в расчетах представляется возможным лишь в рамках Союзного государства, поскольку каждое государство старается развивать и популяризировать собственную государственную цифровую валюту. В этой связи международные расчеты, осуществляемые в цифровом рубле, ни для каких стран интереса представлять не будут (в отличие от криптовалюты, обеспеченной природными ресурсами, например золотом). Главнейшим минусом цифрового рубля следует считать полную подконтрольность Банку России. В любой момент цифровой кошелек в определенных политических или экономических ситуациях может быть заблокирован Центральным банком РФ либо по собственной инициативе, либо по запросу должностного лица публичной администрации, а хранящиеся в нем цифровые рубли - конфискованы. Если владелец Биткоина обладает анонимностью, то владелец цифровых рублей полностью идентифицирован государством. Таким образом, по сравнению с независимыми криптовалютами у цифрового рубля полностью отсутствует адаптация к новым финансовым технологиям, что без сомнений дезактивирует какие-либо нововведения в его отношении. В качестве положительного фактора применения цифрового рубля можно считать невозможность: 1) не платить алименты, налоги и обязательные государственные платежи, сумма которых будет автоматически списана с цифрового кошелька; 2) скрывать дополнительные доходы, тем самым не платя налоги в казну; 3) финансировать запрещенные организации, 4) совершать мошеннические финансовые операции и др. Можно сделать вывод, что в случае безальтернативного использования цифрового рубля все денежные средства граждан и финансовые транзакции будут находиться под тотальным контролем Росфинмониторинга и Банка России. Блокчейн положил начало преобразованию сектора международных переводов, который ввиду множества выгод оказался подконтрольным нескольким странам - США и Великобритании. Благодаря проекту Ripple была достигнута невероятная скорость проведения транзакций в криптовалюте XRP, буквально за секунды стало возможным осуществить перевод любой суммы, причем без комиссии и посредников. Представим ситуацию, когда необходимо сделать перевод 100 долларов США в другую страну. Если использовать традиционную систему SWIFT и отправить деньги через «Вестерн Юнион», то размер комиссии будет около 10 долл. США, т.е. 10 %. Возможно, это незначительная комиссия, но если сумма перевода будет равна 100 тыс. долл. США, то комиссия составит уже 10 тыс. долл. США, то есть более значимую сумму. Если переводить аналогичные суммы в XRP, то комиссия при переводе, например, 100 тыс. долл. составит всего несколько центов. Это невероятное достижение, на которое обратили внимание страны организации «БРИКС». Однако в 2020 г. произошла непредвиденная ситуация, Американская комиссия по ценным бумагам (U.S. Securities and Exchange Commission) подала иск к Ripple Labs, в котором заявлялось, что XRP - ценная бумага, а не валюта, и что, таким образом, Ripple Labs нарушает закон, продавая его без разрешения или регистрации. Однако после долгих месяцев разбирательств Ripple доказал, что XRP не является ценной бумагой, что явилось важным шагом не только для самой компании, но и для всей мировой системы криптовалют, определив правовой статус и других цифровых активов. Блокчейн в сфере здравоохранения. Безопасность данных Система блокчейна может быть активно использована в сфере здравоохранения, в частности, при соблюдении безопасности медицинских данных. Поскольку блокчейн - это децентрализованная система, это значит, что полученная информация не хранится на одном сервере и каждый последующий блок связан с предыдущим. Получить доступ к такой системе очень сложно, так как для этого необходимо одновременно изменить данные на всех этапах. Применение блокчейна блокирует открытый доступ к медицинской информации, таким образом, пациент может осуществлять контроль за использованием своих медицинских данных. Блокчейн позволяет записывать и сохранять каждый этап истории болезни пациента, следовательно, лечащий врач может отследить всю историю болезни пациента с учетом всех происходящих изменений. Помимо всего прочего, блокчейн, записывая информацию, предотвращает риски ее разглашения для третьих сторон. Учитывая всемирный характер здравоохранения, с помощью блокчейна можно упростить и строго стандартизировать системы обработки и хранения медицинских данных на международном уровне. Блокчейн также может решить проблемы, связанные с координацией и обменом информацией между независимыми медицинскими учреждениями. Несмотря на децентрализацию блокчейна, тем не менее, он может служить единой базой медицинских данных с кратчайшими сроками обмена информацией между медучреждениями. Truck&Trace лекарственных препаратов В настоящее время можно констатировать глобальную проблему подделки лекарственных препаратов. Эта проблема существует во всех странах, но в решении и этой жизненно важной проблемы может помочь технология «блокчейн». В частности, блокчейн позволит избежать фальсификации лекарственных средств благодаря фиксации каждого этапа производства, включая продажу данного лекарства конечному потребителю. То есть система truck&trace будет способствовать моментальному выявлению нарушений установленных требований к производству лекарственного препарата, а также позволит отследить путь лекарств от производителя до аптечного пункта, сделав этот процесс автоматическим. Продукция, изготовленная с какими-либо нарушениями, в аптечный пункт не попадет и будет моментально выявлена и уничтожена. Кроме того, использование блокчейна позволит создать медицинские системы учета данных, специальные регистры, что позволит повысить эффективность деятельности всех медицинских учреждений и государственного управления в сфере здравоохранения в целом. Возможности блокчейна безмерны. Так как данные в блокчейне содержатся децентрализованным образом, не представляется возможным повредить ключевой узел системы и организовать утечку или подмену информации с историей болезни пациентов. Такой формат хранения данных может использоваться не только для отслеживания транзакций, но и для помощи различным научным медицинским учреждениям при изучении редких заболеваний, а также для создания универсальных закрытых регистров в абсолютно различных сферах деятельности, например, в индустрии каннабиса[120]. Проект Tokes Platform[121] предлагает использовать защищенную, псевдоанонимную (для участников, но не для контролирующего узла) и распределенную базу данных, чтобы контролирующий реестр орган мог правильно и безошибочно распределять нужное количество каннабиса пациентам в конкретные дни. Разумеется, пользователи системы проходят процедуру KYC (Know your customer), тем самым вписывая себя в реестр данных и деаноннизируя свою личность перед руководящим органом. Таким образом, обеспечиваются возможности индивидуального лечения конкретного пациента медицинского учреждения. Блокчейн в сфере сельского хозяйства В блокчейне скрыты величайшие возможности для сельского хозяйства, поскольку его применение позволяет выявить все этапы производства, обработки, поставки продукции, ее доставки до магазина и продажи потребителю. Необходимо отметить, что, благодаря использованию сельхозпроизводителями блокченйна стало возможно узнать историю происхождения продукта. Китайская компания Tencent занимается разработкой блокчейн-платформы для контроля всех этапов производства, транспортировки и реализации вина для крупнейшего производителя алкоголя компании Changyu. Данное блокчейн-решение позволит потребителям получить полную информацию о продукте, который они приобретают: сорт, место производства и так далее[122]. Но конечная цена произведенного вина, производство которого подтверждено блокчейном, может иметь более высокую цену. В декабре 2017 г. между Россией и Турцией состоялась первая торговая операция в криптовалюте. Турция купила 3 тыс. тонн российской пшеницы, расплатившись 46 биткоинами (30 млн руб. на декабрь 2017 г.). Данная сделка была реализована транспортной компанией Prime Shipping Foundation, принадлежащей Роснефти и Сбербанку, в сотрудничестве с Quorum Capital Ltd. и Interchart LLC. Зерно было отправлено из Ростова-на-Дону в турецкий г. Самсун. Примечательно, что это была первая сделка по оплате фрахта судна криптовалютами. Представитель Prime Shipping Иван Викулов отметил, что такие операции позволят расплачиваться за сельхозтовары моментально и помогут странам, которые не могут пользоваться американскими долларами для торговых сделок из-за санкций (например, Иран)[123]. Для хеджирования рисков сделки использовались фьючерсы на биткоин от площадки CME Group[124], таким образом, блокчейн имеет огромные возможности для повышения качества продукции и эффективной работы отрасли. Напомним, в начале января китайская компания Shandong Bohi Industry впервые использовала блокчейн-платформу для продажи груза соевых бобов американскому агропредприятию Louis Dreyfus[125]. Блокчейн в торговле Изучая возможности использования блокчейна в торговле, специалисты пришли к следующим выводам: 1) блокчейн дает возможность всем сотрудникам торговой сети отслеживать все операции в режиме реального времени, что создает атмосферу доверия и ответственности; 2) блокчейн позволяет сократить все временные и операционные затраты для проведения торговых сделок, так как снижает необходимость в дилерах; 3) благодаря своей криптографической сути и децентрализованной системе блокчейн обладает высокой степенью защиты от хакерства, так распространенного в настоящее время. В качестве примера, резюмируя все изложенное, рассмотрим зерновые сделки, проведенные между Россией и Турцией за биткоины. Представим гипотетически, что российский экспортер и турецкий импортер проводят сделку на блокчейн-платформе за биткоины. 1. Обе стороны договариваются о количестве, качестве, цене и датах поставки, при этом детали соглашения фиксируются в блокчейне. 2. Как только выполняются условия сделки (зерно отгружено и прошло все необходимые проверки), блокчейн автоматически обеспечивает перевод биткоинов от турецкого импортера к российскому поставщику. 3. Весь этап сделки, начиная от производства и заканчивая доставкой, фиксируется в блокчейне, что позволяет каждому участнику сделки отследить всю операцию. Блокчейн как база данных в публичном управлении. В настоящее время продолжаются активные дискуссии относительно возможностей использования блокчейна в публичном управлении, проводятся обсуждения, организуются круглые столы (Berryhill, Bourgery & Hanson, 2018:20)[126]. Преимущества технологии блокчейна: - увеличение скорости передачи информации и формирование единого реестра данных; - сокращение затрат на содержание рабочего персонала, ответственного за ведение делопроизводства; - повышение уровня безопасности и гарантирования конфиденциальности документов в рамках ограниченного доступа; - возможность автоматизации деятельности подходящих ведомств с использованием смарт-контрактов. Возможные отрасли использования блокчейна в государственном управлении. Бюджетные процессы - автоматизированное исполнение и формирование бюджетов на основе смарт-контрактов, т.е., блокчейн способствует созданию более стабильной, гибкой и надежной финансовой структуры. Налоговое администрирование - автоматизированный сбор налогов, а также автономный сбор соответствующей налоговой информации, исключение случаев неуплаты налогов. Таможенный контроль - прозрачная система получения таможенных сборов и минимизация нарушений таможенного законодательства. Внешний и внутренний финансовый контроль - автоматизация контролирующих процессов. Антимонопольное регулирование - организация открытой и децентрализованной системы контроля государственных закупок. Авторы приводят примеры использования блокчейна в рамках государственных структур: - модернизация земельных кадастров; - криптографическая защита интеллектуальной собственности; - цифровизация логистических систем; - оптимизация документооборота; - перевод в цифровой вид различных сертификатов и дипломов в системе образования. Заключение Внедрение блокчейна в определенные сферы мировой экономики представляет собой определенного рода революцию в области цифровой безопасности и транспарентности. За последние несколько лет был достигнут значительный прогресс в сфере цифровой трансформации государственных органов, но, учитывая ускоряющиеся темпы технологических изменений, стратегия России в отношении следующих этапов цифровой трансформации системы государственного управления нуждается в постоянном пересмотре и обновлении. Важно помнить, что блокчейн находится еще на стадии разработки и повсеместное его внедрение требует дополнительного исследования.

Об авторах

Максим Юрьевич Шамрин

Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина

Email: akr177@protonmail.com
ORCID iD: 0000-0002-8943-8820
Scopus Author ID: 57211288441

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и процесса

Российская Федерация, 125993, г. Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9

Марина Владимировна Галкина

Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина

Автор, ответственный за переписку.
Email: mvgalkina@msal.ru
ORCID iD: 0000-0002-4537-9697
Scopus Author ID: 57190668625

кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права и процесса

Российская Федерация, 125993, г. Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9

Список литературы