Рецензия на монографию «Применение Конституции Российской Федерации как правовая гарантия гражданского мира и безопасности государства» (Москва: Российский государственный университет правосудия, 2017)

Полный текст

Рецензируемая монография написана на тему, которая не позволяет усомниться в своей актуальности. Категории «применения Конституции», с одной стороны, и «гражданского мира», «безопасности государства», с другой, вызывают перманентный исследовательский интерес не только юристов, но и философов, политологов, социологов и других представителей общественной науки. С учетом актуализации ряда угроз данная тематика, очевидно, своего значения не утратит. При этом действительно важным представляется рассмотрение соответствующих явлений во взаимосвязи, в частности, когда применение Конституции выступает в качестве механизма обеспечения (гарантирования, способствования) мира и безопасности. Анализируемая монография состоит из трех глав, в совокупности включающих 14 параграфов. В первой главе авторы обращаются к теоретико-методологическим и конституционным основам гражданского мира и безопасности в Российской Федерации. По существу, в данной главе рассматриваются ключевые категории, используемые в монографии; аспекты отражения в конституционных текстах идей, касающихся вопросов мира и безопасности; собственно роли конституции в механизме обеспечения мира. Адресно авторы останавливаются на интегративной функции Конституции РФ по определению основ гражданского мира и безопасности. В целом, материал первой главы задает необходимые ориентиры в отношении предмета исследования, позволяет понять содержание и оценить значение положений ряда международно-правовых и конституционных документов различных стран мира. Авторы, констатируя тенденцию расширения конституционного регулирования защиты мира и безопасности, приводят конкретные примеры соответствующих норм (разоружение, противодействие терроризму, охрана жизни и здоровья и пр.). Останавливаясь на роли конституции как инструмента примирения противоборствующих сторон, исследователи рассматривают особенности разработки и принятия конституционных документов как имеющие существенное значение для эффективной реализации подобной примирительной функции. В связи с этим обращает на себя внимание заключение авторов о том, что практика принятия конституций на референдуме обозначила неоднозначность данной формы как способа национального примирения. Как показывается в работе, в некоторых случаях подобный механизм способствовал достижению названной социально значимой цели, однако он может приводить и к углублению раскола общества (c. 47). Вообще, несколько забегая вперед, отметим, что из некоторых иных сюжетов, представленных в монографии, также вытекает весьма важная идея о том, что использование сопоставимого конституционного инструментария в различных условиях может приводить к несовпадающим последствиям применительно к рассматриваемым явлениям. Впрочем, как и реализация противоположных, казалось бы, конституционных подходов (в нетождественных социальных ситуациях) способно обусловливать принципиально сопоставимые результаты. В качестве определенного сомнения применительно к содержанию первой главы, на наш взгляд, может выступить некоторый недостаток стройности системы предлагаемых понятий. В частности, весьма подробно рассматривая такую категорию, как «мир» (в том числе в различных измерениях), авторы при этом достаточно ограничительно исследуют понятие безопасности. При этом если определение гражданского (социального) мира представляется (c. 15), то второй важной категории, вынесенной в заглавие монографии, - «безопасности государства» - соответствующего адресного внимания не уделено. В главе определяется понятие «безопасности личности», однако соответствующая дефиниция не соотносится четким образом с понятием безопасности государства. Проводится некоторое разграничение понятий «мир» и «безопасность» (c. 27). Но, как представляется, соответствующие критерии не в полной мере применимы к разграничению понятий «гражданский мир» и «безопасность государства». В целом, изучение монографии создало у нас ощущение некой оторванности терминологических подходов, предложенных в первой главе, от понимания соответствующих категорий в главах, посвященных анализу собственно применения Конституции РФ, отсутствия единообразия в данном отношении. Вторая глава работы посвящена анализу применения норм Конституции в стратегических и программных актах органов государственной власти как гарантии гражданского мира и безопасности. В качестве подобных документов, в первую очередь, рассматриваются акты Президента, которыми, как отмечают авторы, определяются ключевые программно-доктринальные и стратегические вопросы обеспечения мира и безопасности (c. 67). В монографии применительно к предмету исследования анализируются Послания Президента различных лет, Стратегии (национальной безопасности, государственной национальной политики), Концепции (общественной безопасности, внешней политики), доктрины (военная, морская, информационной безопасности). Широкий предметный и временной охват названных документов позволяет рассмотреть многочисленные аспекты проблем мира и безопасности, различного характера установки, направленные на их гарантирование. Во второй главе исследования также уделяется внимание программным актам Правительства, анализируются программы гармонизации межнациональных отношений, принимаемые и реализуемые на уровнях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В целом, авторами исследован обширный правовой материал, использованы статистические данные, приведены конкретные примеры мероприятий, направленных на обеспечение мира и безопасности. В то же время, на наш взгляд, поскольку работа посвящена именно применению Конституции, при исследовании подобного рода документов, было бы целесообразно более подробно остановиться на вопросах их обязательности, а также конституционной предопределенности с точки зрения содержания (в частности, с учетом атрибутов понятия «акт правоприменения конституции», предложенного на с. 9 монографии). В третьей главе работы авторы, в основном, обращаются к правоприменительной деятельности судов, относящейся к теме исследования. Особое внимание уделяется проблемам межнациональных, религиозных, миграционных отношений, экстремизма и некоторым другим. Одной из ключевых идей, которая вытекает из содержания данной главы и находит отражение в конкретных примерах, является необходимость поиска адекватного баланса между требованиями мира и безопасности и иными конституционными ценностями. Требование баланса ценностей, являясь общепринятым в универсальном смысле, в логике реализации рассматриваемых авторами ключевых категорий (обладающих весьма широким, не всегда очевидным содержанием) приобретает особое наполнение. Применительно к данной главе вызывает определенное сомнение подход авторов к классификации «конституционно-правовых гарантий гражданского мира и безопасности» (c. 18). В частности, в качестве таковой (гарантии) выделяется «обеспечение безопасности личности, общества и государства». Терминологически создается ощущение, что гарантия и, собственно, гарантируемый интерес, во всяком случае частично, совпадают, что представляется некорректным. Само же описание указанного вида гарантий посвящено проблеме допустимости правоограничений и пределов в использовании публичных ресурсов. Ситуацию некоторой эклектичности третьей главы создает, как представляется, включение в ее содержание параграфа 3.3 в предложенном виде. Посвященный, как следует из наименования, проблемам конституционно-правового регулирования в сфере противодействия злоупотреблению властью и правом, он, по существу, касается ситуаций в конкретной сфере правоотношений - взаимодействия банков с субъектами публичной власти. В целом, нельзя отрицать, что принцип недопустимости злоупотребления правом тем или иным образом соотносится с требованиями обеспечения гражданского мира и безопасности. Однако ряд приведенных авторами примеров (самих по себе весьма интересных), на наш взгляд, условно соотносится с темой исследования, если ее не воспринимать предельно широко. Но в последнем случае предмет работы утратит какое-либо своеобразие. Безусловно, монография вызывает несомненный интерес. Она написана на актуальную тему, обладает научной новизной, выполнена на высоком научном уровне, достаточно хорошо воспринимается, содержит многочисленные примеры из правотворческой и правоприменительной практики. Работа вносит заметный вклад в изучение как проблем применения конституции, так и правового механизма обеспечения гражданского мира и безопасности государства. При этом ознакомление с работой создает весьма устойчивое впечатление о том, что авторами создан существенный задел для продолжения исследования по рассматриваемой тематике.

Об авторах

Николай Викторович Анциферов

Российский университет дружбы народов

Email: antsiferov_nv@rudn.university
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права и конституционного судопроизводства, Юридический институт, Российский университет дружбы народов 117198, Москва, Россия, ул. Миклухо-Маклая, 6

Список литературы