Внешнеторговая безопасность и система ее обеспечения как особенный элемент экономической безопасности государства

Полный текст

Введение Задача обеспечения экономической безопасности государства в условиях наличия многовекторных связей с другими государствами приобретает особую важность. С одной стороны, наличие множества направлений взаимодействия в международных отношениях согласно большинству теорий внешней торговли приводит к росту доходов государства. С другой стороны, такая международная координация подвергает государство определенным уязвимостям. Так, современные тенденции развития мировой торговли характеризуются неоднозначностью, повышением конфликтного потенциала отношений между государствами, наличием прецедентов торговых войн и санкционных ограничений. Перечисленные обстоятельства приводят к тому, что, помимо классических преимуществ участия в международной торговле, © Пак А.Ю., 2020 This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ обнаруживаются и существенные недостатки для экономической безопасности. Например, под воздействие ограничительных мер, применяемых в отношении отечественных компаний, попадает около половины российского экспорта (Кнобель и др., 2019). В связи с этим в рамках экономической безопасности государства представляется целесообразным исследовать внешнеторговую безопасность как ее особенный структурный элемент. Основными задачи исследования являются: - выявление особенностей внешнеторговой безопасности в системе эко-номической безопасности государства; - установление факторов, обуславливающих необходимость формиро-вания системы обеспечения внешнеторговой безопасности; - определение основных составляющих элементов системы обеспече-ния внешнеторговой безопасности. Обзор литературы Первооснову исследования составляют многочисленные теории международной торговли. Среди них труды А. Смита (1776), Д. Рикардо (1817), Дж. Ст. Милля (1848), Э. Хекшера (1919), Б. Олина (1933), В. Столпера (1941), П. Самуэльсона (1948), Т. Рыбчинского (1955), В. Леонтьева (1956), М. Познера (1961), С. Линдера (1961), Г. Хафбауэра (1964), Р. Вернона (1966), М. Портера (1990), П. Линдерта (1992), П. Кругмана (2011), M. Обстефельда (2011) и др. Важнейшими теоретическими трудами, составляющими базу исследования, стали концепции экономической безопасности государства и региональной безопасности, предложенные Б. Бьюзаном (1998), С. Кобером (1995), Ш. Ронис (2011), В. Сенчаговым (2015), С. Глазьевым (2015), Ч. Месяцом (2017) и др. При подготовке статьи тщательно изучены труды, посвященные торговле, глобализации и структурным преобразованиям в торговой политике, Р. Хасбулатова (2017), А. Спартака (2018), А. Кнобеля (2019), А. Данильцева (2019), Ю. Симачева (2019), Т. Алиева (2019), И. Любимова (2020) и др. Методы и подходы Основу методологии исследования составляют базовые методы научного познания - анализ, синтез, дедукция и индукция. В исследовании сущности экономической безопасности государства и экономической безопасности при осуществлении внешней торговли ведущим является системный подход. Для решения поставленных задач применены исторический и логический методы, посредством которых были выявлены факторы и условия, позволяющие определить особенности исследуемого предмета. Результаты Традиционно экономическая безопасность, наряду с государственной, информационной, экологической, транспортной и другими видами безопасности государства, рассматривается как составная часть национальной безопасности. Согласно изысканиям многих теоретиков обеспечения государственной безопасности, национальная безопасность чаще всего характеризуется военной безопасностью (Buzan et al., 1998), а затем экономической. Некоторые настаивают на ее исключении из национальной безопасности (Kober, 1995). Однако в последнее время развитые страны именно экономическую безопасность отождествляют с национальной безопасностью. Ш. Ронис подчеркивает ключевое значение экономической безопасности в существовании и развитии государства (Ronis, 2011) Подтверждая такой подход на практике, Правительство США введением санкционных ограничений и развязыванием торговой войны вносит деструктивный характер в международные эконо- мические отношения, обосновывая указанные действия исключительно необ- ходимостью обеспечения своих национальных и в первую очередь экономических интересов[62]. Так, поводом для начала в 2018 г. торговой войны США и Китая стало введение протекционистских пошлин в отношении ввоза алюминия2 и стали[63] из Китая с целью обеспечения национальной безопасности США («to threaten to impair the national security of the United States»). В Российской Федерации, согласно Указу Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», национальная безопасность включает государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую и безопасность личности. Вопрос определения составляющих видов (сфер) и элементов экономической безопасности государства также не имеет однозначной трактовки. В. Сенчагов к основным видам экономической безопасности относит финансовую, энергетическую, оборонно-промышленную и продовольственную (Сен- чагов, 2015). Отдельно предлагается выделять производственно-технологи- ческую, финансовую, инфляционную, валютную и таможенную безопасность (Блинов, 1996). Общепринятого классификационного подхода к видам экономической безопасности в настоящее время нет. В научных трудах исследование сущности внешнеэкономической безопасности проводится как в рамках национальной безопасности (Мельников, 2015; Русских, 2015), так и в рамках только экономической безопасности (Манахова, Куцанов, 2018). Поскольку экономика и обеспечение ее безопасности представляет собой сложную открытую систему со множественными обратными связями, то целесообразно говорить о взаимовлиянии всех составляющих видов безопасности друг на друга. Однако рационально предложить следующую классификацию составляющих национальной и экономической безопасности, которая позволяет выявить положение предмета настоящего исследования - экономической безопасности в области внешней торговли товарами - в системе национальной безопасности (см. рисунок). Согласно экономической теории в общем виде экономические отношения опосредуются такими процессами, как производство, обмен и потребление. Указанные процессы в современном мире могут происходить лишь при сопутствующем влиянии финансов в широком смысле слова. Следовательно, к экономической безопасности целесообразно отнести соответствующие подвиды - промышленно-производственную, потребительскую, внешнеторговую (обмен) и финансовую безопасность. Рисунок. Классификация видов национальной и экономической безопасности Figure. Classification of types of national and economic security Источник: составлено автором. Смысловое содержание понятия «безопасность» в целом состоит в отсутствии опасности (Герасимов, 2018), понятия «безопасность государства» - в состоянии защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз[64], понятия «экономическая безопасность» - в состоянии защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз[65]. Таким образом, объект безопасности в указанных понятиях един и целостен и представляет собой то, что нужно защищать от опасности - личность, общество, государство, экономику. При этом происхождение опасности может быть обусловлено и внешним, и внутренним воздействием. В то же время понятие «внешнеторговая безопасность», в отличие от государства и экономики, имеет особенный характер, определяемый двунаправленностью самой внешней торговли - экспортом и импортом в различных внешнеэкономических операциях. То есть опасность всегда обусловлена прежде всего внешним воздействием, а не внутренним. При таких условиях объектами внешнеторговой безопасности являются экспорт, определяемый в первую очередь отечественным производством (как часть отечественной экономики), а во вторую - производством импортирующего государства, и импорт, определяемый, во-первых, производством импортирующего государства (как часть экономики другого государства), а во-вторых, отечественным производством. Указанная характеристика внешнеторговой деятельности обуславливает отдельные особенности обеспечения экономической безопасности государства при осуществлении внешней торговли товарами. К ним относятся: 1) постоянная обусловленность внешним воздействием (как экспорт, так и импорт зависят от производства импортирующего государства); 2) невозможность полного обеспечения экономической безопасности го- сударства при осуществлении внешней торговли, поскольку она всегда будет зависеть от действий внешнеторговых партнеров (например, торговая война США и Китая отразилась не только на их торговле и экономике, но и на взаимодействующих с ними экономиках). Таким образом, внешнеторговая безопасность (безопасность внешнеторговой деятельности) - состояние защищенности экспорта и/или импорта государства от внешних вызовов, рисков и угроз, обеспечивающее условия для реализации национальных, промышленных и внешнеторговых приоритетов развития государства и внешнеторговой политики с учетом международных обязательств. В целом невозможно говорить о достижении полного обеспечения безопасности внешнеторговой деятельности, поскольку сама внешняя торговля подразумевает необходимость взаимодействия с внешнеторговыми партнерами и перманентное существование вызовов, рисков и угроз. При этом достижение максимального эффекта от внешнеторговой деятельности и одновременная необходимость обеспечения безопасности в определенный период времени могут вступать в противоречие и ограничивать эффекты друг друга. Для достижения такого противоречия необходимо формирование научно обоснованной системы обеспечения внешнеторговой безопасности. Эта система должна являться составной основополагающей базой при определении политики государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Такая позиция обусловлена двумя факторами. Первый фактор - тенденция к росту международных противоречий, глобального протекционизма и крупномасштабных торговых войн (Кнобель и др., 2019). Второй фактор - отсутствие положительных эффектов от внесистемной внешнеторговой деятельности, проявляющихся в усилении сырьевой направленности экспорта, увеличении импорта машин, оборудования и транспортных средств (Кнобель и др., 2020). Система обеспечения внешнеторговой безопасности должна включать следующие элементы: 1) концептуальные основы системы обеспечения экономической безопасности при осуществлении внешней торговли товарами; 2) архитектуру системы обеспечения экономической безопасности при осуществлении внешней торговли товарами, ее составляющие и их значение; 3) методологию мониторинга состояния экономической безопасности при осуществлении внешней торговли товарами, включающую соответствующие показатели и критерии; 4) определение национальных приоритетов развития внешнеторговой деятельности, выявленных на основе системного и всестороннего анализа стратегии и приоритетов развития государства, приоритетов структурной (промыш- ленной) политики, характера и качества существующих внешнеторговых взаимо- действий и т. д.; 5) оценку современного состояния экономической безопасности при осу- ществлении внешней торговли товарами; 6) методологию прогнозирования состояния экономической безопасности при осуществлении внешней торговли товарами; 7) методику оценки вызовов, рисков и угроз экономической безопасности при осуществлении внешней торговли товарами; 8) организационно-управленческое сопровождение современной системы обеспечения экономической безопасности при осуществлении внешней торговли товарами; 9) систему управления вызовами, рисками и угрозами экономической безопасности при осуществлении внешней торговли товарами; 10) систему поддержки принятия управленческих решений во внешнеторговой деятельности. Заключение Внешнеторговая безопасность государства характеризуется состоянием защищенности экспорта и/или импорта от угроз, обусловленных лишь внешним воздействием, но не внутренним, в отличие от других видов экономической безопасности. Достижение состояния полного обеспечения внешнеторговой безопасности государства в условиях участия в международных экономических отношениях невозможно. При этом для разрешения противоречия между целью максимизации эффекта от внешнеторговой деятельности и одновременной потребностью в обеспечении безопасности необходимо формирование научно обоснованной системы обеспечения внешнеторговой безопасности. Указанная система должна являться составной основополагающей базой при определении политики государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Формирование научного обоснования элементов предлагаемой системы представляет направление для дальнейших научных исследований.

Об авторах

Анна Юрьевна Пак

Автор, ответственный за переписку.
Email: pak-ayu@rudn.ru

кандидат экономических наук, доцент кафедры таможенного дела экономического факультета

Список литературы