Россия и Казахстан: диапазон и динамика отношений в условиях возрастания взаимозависимости национальных экономик

Полный текст

Введение Проблема, обозначенная в статье довольно сложна и не до конца изучена, хотя этим вопросом занимались многие специалисты. Проблему изменения роли России в Казахстане исследователи рассматривали как в рамках ЕАЭС, так и в формате обособленного взаимодействия двух стран. Так, Р.Е. Сагиндиков исследовал изменение граней сотрудничества двух стран и их взаимодействие, Ю.Н. Савичев освещал вопросы сотрудничества в сфере высшего образования, С.В. Рязанцев - в областях миграции и демографии, А.Г. Ибрагимов и И.В Андронова изучали проблемы сотрудничества стран в рамках ЕАЭС, также проблемами сотрудничества двух стран занимались М.Н. Шапкин, И.Н. Лоскутова, А.В. Ермакова и др. Целью исследования является оценка места и роли России в социальноэкономическом развитии Казахстана в условиях нарастания международной конкуренции за экономическое и геополитическое доминирование в стране. Экономический потенциал Казахстана Центрально-азиатский регион - один из самых привлекательных регионов территории бывшего СССР не только с геополитической, но и с экономической точки зрения. Это связано в первую очередь с огромными энергетическими ресурсами, которыми обладают Казахстан, Узбекистан и Туркменистан. Только в Казахстане, по оценкам экспертов, разведанные запасы углеводородов на суше составляют около 4,5 млрд т нефти и 3 трлн кубометров газа. Потенциал месторождений природных ресурсов составляет около 18 млрд т нефти и около 8,5 трлн кубометров газа. Также в Казахстане множество месторождений цветных и черных металлов: меди, марганца, цинка, свинца, никеля и др. По некоторым категориям добываемых металлов Казахстан занимает первое место в мире, например по цинку, второе - по хрому и серебру. В стране развита добыча каменного и бурого угля. Создано множество карьеров для добычи этих ископаемых открытым, то есть наиболее дешевым способом. По итогам 2018 г. в горнодобывающей промышленности индекс промышленного производства составил 105,5 %, увеличилась добыча сырой нефти (107,2 %) и природного газа (107,3 %) по сравнению с предыдущим годом. Казахстан имеет внушительный сельскохозяйственный потенциал благодаря огромным степям, позволяющим выращивать различные сельскохозяйственные культуры. Структура производства отрасли сельского хозяйства преимущественно представлена продукцией растениеводства, доля которой в период с 2010 по 2017 г. в среднем составляла 55 %. Так, в 2017 г. убранная площадь под кормовыми зерновыми культурами составила 23 530 га, под бобовыми - 11 085 га, под корнеплодами - 352 га. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Казахстан является очень привлекательным партнером для торгово-экономического со- трудничества и инвестиций. Именно поэтому такие страны, как США, Китай и Россия, а также ЕС стремятся иметь как можно большее влияние в этой стране. Сразу после распада СССР ЕС и США объявили Казахстан и всю Центральную Азию зоной своих национальных интересов. Позже это же сделал и Китай. На современном этапе развития мировой экономики главными инструментами экономической экспансии, цель которой расширение сферы влияния, являются торговля, инвестиции и гуманитарное сотрудничество. Торговля Что касается торговли, то, естественно, после распада СССР главным торговым партнером для Казахстана стала Россия. Однако довольно быстро ситуация начала меняться (табл. 1). В 2018 г. главным торговым партнером стал ЕС с долей в товарообороте 40,3 %, доля России составила 18,8 %, а Китая - 12,5 %. Тем не менее, если учесть, что доля Китая в конце 1990-х гг. составляла чуть более 1 %, то высокая положительная динамика очевидна. Также в Казахстан поступают огромные объемы контрабадны из Китая. По оценочным данным, в 2017 г. так называемый серый импорт из Китая составил 59 %, а официальные поставки всего лишь 41 %, что означает огромные потери для бюджета страны. Таблица 1 Динамика товарооборота Казахстана с Россией, США, ЕС и Китаем, 2012-2018 гг., млн долл. США [Dynamics of trade between Kazakhstan and Russia, the USA, the EU and China, 2012-2018, million US dollars] Год Россия США ЕС Китай Всего % от общего товаро оборота Всего % от общего товаро оборота Всего % от общего товаро оборота Всего % от общего товаро оборота 2018 17 554 223,7 18,8 2 845 559,2 3,0 37 713 796,7 40,3 11 657 089,6 12,5 2017 16 372 030,9 21,0 2 352 286,9 3,0 30 015 818,5 38,4 10 492 975,0 13,4 2016 12 733 489,8 20,5 2 617 341,0 4,2 24 372 105,1 39,2 7 896 442,2 12,7 2015 15 076 855,7 19,7 2 811 636,9 3,7 31 325 035,8 40,9 10 567 950,9 13,8 2014 20 196 233,7 16,7 3 886 092,0 3,2 53 065 538,9 43,9 17 156 639,5 14,2 2013 23 847 038,1 17,9 6 073 340,1 4,5 54 719 459,9 41,0 22 738 213,6 17,0 2012 23 096 615,3 17,4 6 469 288,3 4,9 54 642 182,9 41,1 21 672 728,8 16,3 Источник: составлено автором по данным Министерства национальной экономики Республики Казахстан. URL: http://stat.gov.kz/official/industry/31/statistic/5 (дата обраще ния: 25.08.2019). Как видно из табл. 1, на протяжении всего рассматриваемого периода страны ЕС занимали наибольшую долю в товарообороте страны, по сравнению с другими анализируемыми странами. Это связано в первую очередь с тем, что ЕС объединяет большое количество стран, то есть, если взять какуюлибо отдельную страну из ЕС, то она будет значительно уступать по величине товарооборота Китаю, России или же США. На втором месте по динамике товарооборота идет Россия, ее доля была самой высокой в 2015 г., после чего пошла на спад, однако к 2018 г. она достигла 18,8 %. Товарооборот с Китаем также имеет важное значение для Казахстана. Его показатели приближаются к показателям товарооборота с Россией, но пока еще их не достигли. США замыкает этот список с наименьшими показателями, равными в среднем 3,7 % от всего товарооборота страны. Россия является крупнейшим партнером Казахстана в рамках ЕАЭС, который способствует наращиванию и стимулированию торговли между двумя странами. Этот процесс протекает очень активно и является одним из важнейших инструментов влияния России на территории Казахстана. Таблица 2 Динамика экспорта Казахстана в Россию, США, ЕС и Китай, 2012-2018 гг., млн долл. США [Dynamics of Kazakhstan's exports to Russia, the USA, the EU and China, 2012-2018, million US dollars] Год Россия США ЕС Китай Всего % от общего экспорта Всего % от общего экспорта Всего % от общего экспорта Всего % от общего экспорта 2018 5 162 086,8 8,5 1 167 929,2 1,9 31 035 761,3 50,9 6 272 924,5 10,3 2017 4 639 035,2 9,6 643 801,5 1,3 24 276 434,3 50,1 5 797 976,3 12,0 2016 3 445 176,6 9,4 914 946,3 2,5 18 680 101,9 50,8 4 228 410,0 11,5 2015 4 547 555,3 9,9 760 675,1 1,7 24 445 452,5 53,2 5 480 137,5 11,9 2014 6 388 543,6 8,0 1 187 380,1 1,5 44 448 364,3 55,9 9 799 418,4 12,3 2013 5 875 273,6 6,9 3 091 501,6 3,6 45 662 801,1 53,9 14 373 748,0 17,0 2012 6 136 935,4 7,1 3 588 878,7 4,2 45 316 453,4 52,4 14 227 834,5 16,5 Источник: составлено автором по данным Министерства национальной экономики Республики Казахстан. URL: http://stat.gov.kz/official/industry/31/statistic/5 (дата обраще ния: 25.08.2019). Таблица 3 Динамика импорта в Казахстан из России, США, ЕС и Китая, 2012-2018 гг., млн долл. США [Dynamics of imports to Kazakhstan from Russia, the USA, the EU and China, 2012-2018, million US dollars] Год Россия США ЕС Китай Всего % от общего товаро оборота Всего % от общего товаро оборота Всего % от общего товаро оборота Всего % от общего товаро оборота 2018 12 392 136,9 38,1 1 677 630,0 5,2 6 678 035,4 20,5 5 384 165,1 16,5 2017 11 732 995,7 39,6 1 708 485,5 5,8 5 739 384,2 19,4 4 694 998,7 15,9 2016 9 288 313,2 36,6 1 702 394,7 6,7 5 692 003,2 22,4 3 668 032,2 14,5 2015 10 529 300,4 34,4 2 050 961,8 6,7 6 879 583,3 22,5 5 087 813,4 16,6 2014 13 807 690,1 33,4 2 698 711,9 6,5 8 617 174,6 20,9 7 357 221,1 17,8 2013 17 971 764,6 36,8 2 981 838,5 6,1 9 056 658,7 18,6 8 364 465,5 17,1 2012 16 959 679,8 36,6 2 880 409,6 6,2 9 325 729,5 20,1 7 444 894,3 16,1 Источник: составлено автором по данным Министерства национальной экономики Республики Казахстан. URL: http://stat.gov.kz/official/industry/31/statistic/5 (дата обраще ния: 25.08.2019). Анализируя экспорт (табл. 2) можно сделать вывод, что по данному показателю страны ЕС также являются лидерами, в 2018 г. их доля составила более половины от всего экспорта Казахстана, что является очень весомым показателем. На втором месте идет Китай, его доля значительно меньше, чем доля ЕС. Российский экспорт немного отстает от китайского и равен в среднем 7-10 %. Дело в том, что у России и Казахстана совпадает товарная структура экспорта. Список экспортируемых в Россию товаров ограничен из-за того, что сырьевые экономики обеих стран схожи по своей структуре. Россия является абсолютным лидером по импорту, и даже ЕС не сможет в ближайшие годы ее обойти. Казахстан является для России одним из основных экспортных рынков. Эксперты считают, что Казахстан потребляет примерно 17 % несырьевого экспорта России. На втором месте идут страны ЕС, далее Китай и США. Несмотря на мощное проникновение китайской продукции на мировые рынки, Россия остается главным торговым партнером Казахстана и опережает Китай с существенным отрывом. Россия, занимающая важнейшую роль в товарообороте Казахстана, покупает и поставляет именно природные энергетические ресурсы и продукты их переработки, а страны ЕС, идущие на втором месте по влиянию в импорте, поставляют в страну фармацев- тическую и высокотехнологичную продукцию. Китай также является важным торговым партнером для Казахстана, благодаря наличию общей границы торговля идет довольно активно и быстро. Казахстан поставляет в Китай топливно-энергетические товары и сельскохозяйственную продукцию, а Китай в Казахстан - бытовую технику, электронику, одежду и т.д. Казахстан не представляет для США особого интереса в части торговли, именно поэтому главным инструментом американской экспансии стали прямые инвестиции. Прямые иностранные инвестиции Прямые иностранные инвестиции являются ключевым фактором влияния на экономику принимающей страны. Таблица 4 Динамика валового притока прямых иностранных инвестиций в Казахстан, 2006-2018 гг., млн долл. США [Dynamics of gross inflow of direct foreign investments in Kazakhstan, 2006-2018, million US dollars] Страна 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1кв. 2019 Бельгия 405,6 856,6 958,2 859,8 693,0 710,6 1 068,9 1 049,0 218,2 Великобритания 1098,0 1097,3 1395,7 937,6 776,3 394,3 707,1 533,8 593,1 Германия 201,9 404,4 681,6 425,1 487,2 238,7 238,6 391,3 400,5 Италия 648,0 484,7 866,0 564,0 471,7 176,6 345,8 125,3 216,2 Китай 1717,6 1693,1 2414,6 2246,0 1807,5 833,9 975,2 1082,5 1489,4 Нидерланды 7310,3 8876,0 8692,2 6520,9 6763,3 5744,4 7968,6 5935,2 7 349,8 Россия 951,6 1000,1 1069,5 1299,2 1583,8 533,6 872,6 1226,6 1 499,2 США 1810,9 1113,4 1975,7 2438,7 4153,4 2770,3 3417,6 3693,2 5344,0 Источник: составлено автором по данным Национального банка Казахстана. URL: https://nationalbank.kz/?docid=680&switch=russian (дата обращения: 25.08.2019). Анализируя табл. 4 отметим, что основными инвесторами в Казахстан выступают Нидерланды, США и Россия. Практически весь поток инвестиций из Нидерландов направлен в горнодобывающую отрасль. В обрабатывающую промышленность Казахстана эта страна вложила около 5,2 млрд долл. Инвестиции из США были главным образом направлены также в горнодобы- вающую промышленность. Американские инвестиции идут и в финансовый сектор Казахстана. Россия является одним из ключевых инвесторов для Казахстана и его важнейшим стратегическим партнером. Поток инвестиций из России за все время сотрудничества между странами составляет порядка 12 млрд долл. США. В обрабатывающую промышленность вложено около 25 % от всех средств, в горнодобывающую - 20 %, также средства инвес- тировались в производство и торговлю. Что касается Китая, то активность его компаний в Казахстане растет из года в год. Страна продолжает активно увеличивать число инвестиционных проектов и наращивать объемы деятельности своих предприятий в Казахстане. С 2005 по 2017 г. приток прямых инвестиций из Китая в экономику Казахстана составил порядка 14 млрд долл. США, а общий объем инвестиций достиг 43 млрд долл. США. Крупнейшие инвесторы Казахстана стремятся инвес- тировать именно в топливно-энергетический сектор экономики, что связано с наделенностью Казахстана огромным количеством природных ресурсов, для освоения которых требуются иностранные инвестиции, технологические разработки, постоянное усовершенствование оборудования и разведка новых месторождений. Каждая из крупных стран-инвесторов стремится как можно плотнее занять эту нишу. Между Китаем, США и Россией идет настоящая борьба за топливно-энергетические ресурсы Казахстана. На данном этапе эту борьбу выигрывает Китай за счет постоянного наращивания инвестиций и жесткого продвижения интересов своих компаний в данной сфере. Гуманитарное сотрудничество Гуманитарное сотрудничество является одним из важнейших инструмен- тов в области разделения сфер влияния в стране. Россия, как и Казахстан, родом из СССР, что дает огромные преимущества России в этой сфере. Отно- шения Казахстана и России после распада СССР продолжили активно разви- ваться. Россия является для страны ключевым экономическим и стратегиче- ским партнером в силу геополитических факторов, общих границ и общности исторических и экономических аспектов. Россию и Казахстан связывают зона свободной торговли, Таможенный союз, Единое экономическое пространство и Евразийский экономический союз, который способствует наращиванию тор- говли и усилению интеграции между странами. Гуманитарное сотрудничество между Казахстаном и Россией развивается по всем направлениям и имеет положительную динамику. В Казахстане находятся филиалы многих российских вузов, таких как МГУ, МАИ и др. Благодаря таким филиалам страны могут обмениваться опытом и знаниями, студенты изучают иностранный язык и знакомятся с культурой другой страны. В области здравоохранения и социаль- ного обеспечения разработан план совместных действий Казахстана и России на длительную перспективу. Россию можно смело назвать первым и ключевым партнером Казахстана в сфере гуманитарного сотрудничества. Этому способ- ствуют политические, правовые и экономические аспекты взаимодействуя двух стран. Вместе с тем взаимоотношения Казахстана с Китаем также развиваются стремительно, нарастающим темпом. Китай стремится захватить как можно больше сфер влияния в Казахстане и для этого активно развивает связи в сфере образования. Так, Китай проводит программы обмена для студентов, выделяет квоты на бесплатные стажировки. Между Китаем и Казахстаном подписано соглашение о взаимном признании документов о высшем обра- зовании. Китай стремится к продвижению и распространению своего языка в стране для последующего внедрения его в общество Казахстана. Китай с каждым годом привлекает все больше студентов, благодаря относительно низким, по сравнению с ЕС и США, ценам обучения и хорошему качеству образования. В отношения ЕС и Казахстана достигнуто меньше успехов, однако страны стараются поддерживать и увеличивать взаимодействие во всех сферах. Например, они заключили соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое стало правовой основой для двусторонних отношений, вступив в силу в 1999 г. В ноябре 2006 г. также был подписан Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области энергетики между ЕС и Казахстаном, создав основы для расширения сотрудничества. В 2015 г. ЕС и Казахстан запустили проект по поддержке перехода Казахстана к модели зеленой экономики. В отношениях Казахстана и США все не так просто. Под давлением США Казахстан отказался от всего ядерного оружия, большая часть которого была уничтожена, а часть его компонентов передана США. При проведении программы совместного уменьшения угрозы США потратили 240 млн долл. для оказания помощи в ликвидации оружия массового поражения, имевшегося на территории Казахстана. В 2018 г. прошла встреча президентов двух стран, однако никаких масштабных договоренностей достигнуто не было, хотя США уже является крупнейшим инвестором Казахстана и намерены расширять свое присутствие в данной стране. Заключение Подводя итоги исследования можно отметить, что на данном этапе развития Казахстана его главным партнером по-прежнему выступает Россия. Безусловно, степень ее влияния начинает постепенно снижаться. Другие страны проводят активную внешнеторговую и инвестиционную политику, направлен- ную на как можно большее присутствие в Казахстане. Так, по товарообороту первое место занимают страны ЕС. По экспорту из Казахстана Россия нахо- дится на третьем месте, однако в импорте ей нет равных. Доля импорти- руемых российских товаров в Казахстан существенно превышает доли всех других стран, что является положительным факторов для формирования влияния в стране. Что касается инвестиций, то тут лидирует ЕС, далее идет США. Все рассматриваемые страны стремятся занять наиболее выгодное положение в добывающей промышленности, поскольку Казахстан обладает огромными запасами дешевого сырья. США с помощью прямых инвестиций в пред- приятия, занимающиеся добычей нефти, газа и металлов старается получить доступ к сырью по заниженным ценам. Несмотря на это, нефтяную отрасль Казахстана уже контролирует Китай, имея множество собственных пред- приятий и увеличивая свои доли в национальных компаниях Казахстана. Россия также имеет большое количество предприятий с участием своего капитала в стране, однако из-за схожести типов экономик двух стран и в связи с наличием у России огромных запасов ресурсов, ее инвестиции в страну более равномерно распределены по различным отраслям экономки. Говоря о гуманитарном сотрудничестве сложно сделать однозначные выводы о преимуществе России в данной сфере, однако большую роль здесь играет общность истории России и Казахстана и тот факт, что после распада СССР их отношения продолжили развиваться. Однако Китай активными тем- пами наращивает взаимодействие с Казахстаном не только в правовой и эко- номической, но и в культурно-социальной сфере. Он развил крупную сеть институтов, финансирует программы обмена студентами для сближения стран и культур. Россия также поддерживает крепкие отношения с Казахстаном, тем не менее Китай вскоре может ее обойти, поскольку проводит масштабный комплекс различных мер и программ в данной области. Таким образом, на данном этапе Россия остается ключевым партнером Казахстана. Сотрудничество двух стран в рамках ЕАЭС активно развивается и поддерживается обеими странами. Несмотря на то, что по некоторым показателям доля России снижается, она все равно остается важнейший стратегическим партнером Казахстана. Однако для того, чтобы удержать этот статус, стране следует увеличивать объемы инвестиций в Казахстан, проводить более масштабную гуманитарную политику и не терять своих позиций в импорте страны, разрабатывать совместные проекты как в сфере экономики, так и в других областях взаимодействия двух стан.

Об авторах

Николай Павлович Гусаков

Российский университет дружбы народов

Автор, ответственный за переписку.
Email: gusakov_np@pfur.ru

доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой международных экономических отношений экономического факультета

Российская Федерация, 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6

Мария Владимировна Маслова

Российский университет дружбы народов

Email: maslova_maria_v@mail.ru

магистр 2-го курса экономического факультета кафедры международных экономических отношений

Российская Федерация, 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6

Список литературы