ПРОБЛЕМА БЕДНОСТИ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ МНОГОФАКТОРНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Полный текст

Введение Значительное падение уровня жизни населения России в начале 1990-х гг. выдвинуло проблемы бедности и неравенства в распределении доходов на передний план для многих отечественных исследователей. Несмотря на снижение уровня бедности за начало 2000-х гг. ударивший по России глобальный экономический кризис с 2008-го г., внешнеэкономическая ситуация, слабые стороны внутренней политики снова ухудшили ситуацию в последние годы. Низкие темпы экономического роста, растущее неравенство в распределении доходов и несбалансированное развитие регионов говорят о том, что решение данной проблемы все еще актуально как для ученых-исследователей, так и для государственных агентов, отвечающих за эффективность экономической политики. С начала независимого развития рыночной экономики в России уровень бедности заметно падал, особенно за период 2000-2007 гг. Согласно исследованиям Всемирного банка (2008) экономический рост в начале XXI столетия наблюдался практически во всех странах и способствовал сокращению нищеты в мировом масштабе, однако эти достижения не были равномерно распределены, так как в развивающихся странах проблема бедности еще далеко не решена. Некоторые исследователи относят к таким странам и Россию, несмотря на то, что вплоть до 2013 г. тенденция снижения уровня бедности в России сохранялась. Задача данного исследования - проанализировать ситуацию с бедностью в России в условиях продолжительного экономического кризиса, начавшегося в 2008 г. и ответить на вопрос, насколько опасна проблема бедности для российской экономики. Обзор литературы Вопросы бедности в России привлекали и привлекают внимание огромного числа не только отечественных, но и зарубежных ученых. Основы развития бедности в России как экономической проблемы раскрыты в трудах Равайона (Ravallion), Лимана(Lehmann), Уодсворта (Wadsworth), Франсишко Ферейра (Francisco Ferreira) и др. Отечественная школа представлена большим количеством ученых-экономистов и социологов. В этой работе автор основывался, в частности на исследованиях таких ученых, как Климова Н.В., Коокуева В.В., Локшин М., Емцов Р., Иванов Н., Гоффе Н., Монусова Г., а также на результатах, полученных Горшковым М.К. и Тихоновой Н.Е. в фундаментальном труде «Бедность и бедные в современной России». Кроме того, стоит отметить материалы исследований группы экономистов: Овчарова Л., Бирюкова С., Попова Д., Варданян Е. - посвященные обзору динамики российской бедности за весь постсоветский период. Методы и подходы При проведении исследовательской работы были использованы эмпирический (сбор, изучение данных), исторический, сравнительный, общенаучный методы исследования, метод синтеза теоретического и практического материала и метод экспертных оценок. Методология основана на принципах формальной логики, системного анализа и междисциплинарного научного подхода к исследуемой проблеме. Для анализа данных были применены статистический и контент-анализы. При обработке данных применялись методы группировок и классификации. Теоретическую основу исследования составили работы российских и зарубежных экономистов и социологов, опубликованные в периодических изданиях и самостоятельно, электронные материалы, а также результаты научных конференций, форумов, семинаров. Динамика уровня бедности в постсоветской России Согласно данным новый этап в развитии российской экономики (1992 г.) начался с одинаково высоких значений, как уровня бедности, так и уровня неравенства, в дальнейшем показатели расходятся (рис. 1). Уровень бедности на протяжении последних десятилетий падал за исключением резкого скачка в период с 1997 по 2000 гг. и небольшого роста в 2005 г. Самый высокий показатель бедности в постсоветской России приходится на 1992 г., когда треть населения страны была под чертой бедности. С этого момента количество бедных сокращалось (до 22% в 1994 г.), затем снова росло в годы углубления рецессии (до 25% в 1995 г.). В кризисном 1998 г. уровень бедности подскочил, достигнув еще одного своего максимума в 30% общей численности населения. За годы быстрого экономического процветания, в период с 1998 по 2008 наблюдается заметное снижение уровня бедности на 15%. Условные обозначения: - численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, тыс. чел.; - численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % от общей численности населения; - коэффициент Джини Рис. 1. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума и коэффициент Джини [Fig 1. The population with cash incomes below the subsistence level and the Gini coefficient] Источник: Росстат. В 2012 г. был достигнут минимум бедности в России равный 10,7% численности всего населения, однако с 2013 г. количество бедных россиян снова растет: всего лишь за один год (2014-2015) наблюдается рост на два процентных пункта, и в 2016 г. видно, что 13,5% населения России живут за чертой бедности. Ситуация с бедностью усугубляется проблемой растущего неравенства: за период с 1995 по 2016 гг. коэффициент Джини стабильно растет (с небольшим перерывом в конце 1990-х) и с 2002 г. не опускается ниже 0,4. Исторический экскурс Чтобы понять причины бедности в России и пути ее дальнейшего развития в условиях многофакторного экономического кризиса необходимо рассмотреть этот показатель в историческом разрезе, выделяя современный этап. 1992-1997 гг.: переходный шок и рыночные реформы. Очевидно, что сразу после распада Советского Союза произошел резкий рост показателя абсолютной бедности 1 . Согласно международным оценкам в 1992- 1993 гг. более 27% населения России (примерно каждый четвертый) имели доход ниже 2 долл. США в день, т.е. жили за чертой бедности по мировым масштабам (Ferreira F., Ravallion М., 2008). Причинами такой ситуации стали: - растущее неравенство; - фундаментальные изменения в структуре ценообразования и высокая инфляция; сектор средних и малых предприятий сильно расширился и некоторые отрасли начали испытывать более повышенный спрос, чем остальные; - потеря сбережений и падение реальных доходов населения. В качестве одной из основных форм решения экономическими агентами проблемы нехватки денежных средств стала возможность брать займы, что также подпитывало растущие неравенство и бедность (Lehmann H., Wadsworth J., 2001). 1998-2000 гг.: финансовый кризис. Финансовый кризис 1998 г., сопровождаемый сильной девальвацией рубля, ускорением роста инфляции, сокращением реальных доходов и увеличением задолженностей, привел к росту официального уровня бедности в стране по меньшей мере на 10% за один квартал, в конце 1999 г. показатель бедности достиг почти 30%. 2000-2008 гг.: быстрое процветание экономики. В первое десятилетие 2000-х годов благодаря подъему цен на энергоресурсы экономика России выросла. Благодаря действиям государства, нацеленным на реформирование финансового сектора и налоговой системы, сократился объем задолженностей и увеличились реальные среднедушевые доходы населения. По мере того, как экономика восстанавливалась, бедность сокращалась, но с большим разрывом от темпов роста экономики: за 2000-2008 гг. реальный ВВП вырос на 66%, а уровень бедности сократился на 45%. Это расхождение объясняется двумя причинами: существующая система социальной защиты не способна была смягчить шок от происходящих событий для уязвимых групп населения (в основном, детей до 16 лет), кроме того, в 2000-м году в России была пересмотрена черта бедности в официальной методологии 1 , что тоже стало причиной ее роста (Lokshin M., Ravallion M., 2000; Lokshin, M., Yemtsov R., 2001). Новый кризис 2008 г. и проблема бедности. Период с 2008 по 2016 гг. можно разделить на два этапа: 1) с 2008 по 2012 гг. - наблюдается падение уровня бедности с 13,4 до 10,7%, 2) с 2013 по 2016 гг. - как уже было сказано, показатель снова набирает обороты и в 2016 г. возвращается к докризисным 13,5% (см. рис. 1). Причины таких траекторий развития показателя следующая. В целом, эволюция бедности в постсоветской России волнообразна, как и большинство макроэкономических показателей, количество бедных варьируется в зависимости от экономической ситуации в стране. Несмотря на то, что отношение показателей рост/бедность не 1:1, экономический рост является основным фактором, определяющим динамику бедности. Однако колебания ВВП не напрямую влияют на доходы домохозяйств, они воздействуют только на динамику среднего показателя по стране. Рис. 2. Изменения показателей реальных денежных доходов населения, уровня бедности, индекса потребительских цен (ИПЦ), % к предыдущему году) [Fig. 2. Changes in indicators of real money income of the population, poverty level, % to the previous year)] Источник: Росстат. Реальные денежные доходы населения и уровень бедности изменяются в противоположном направлении (рис. 2): если первый показатель растет, то второй падает, и наоборот. Поэтому целесообразно рассмотреть показатели, которые напрямую воздействуют на реальные доходы домохозяйств: заработные платы, пенсии, изменение потребительских цен. Рисунок 3 наглядно показывает, что до 2013 г. (т.е. в период когда наблюдалось падение уровня бедности), ежегодное изменение среднемясячных реальных начисленных заработных плат работников организаций и реальных размеров назначенных пенсий практически не отставало от роста потребительских цен, а в какие-то годы даже превышало. Так, в 2010 г. реальный размер пенсий вырос на 34,8% по сравнению с предыдущим годом, а индекс потребительских цен (ИПЦ) только на 8,8%, в 2012 г. среднемесячные заработные платы выросли на 8,4%, а ИПЦ только на 6,6%. Согласно тем же данным с 2013 по 2016 гг. наблюдаются резкий рост цен на потребительские товары и сильное отставание пенсий и зарплат, что и привело к снижению реальных денежных доходов населения и повышению уровня бедности. Итак, одной из основных причин повышения уровня бедности в России в период 2013-2016 гг. была высокая инфляция, которая не покрыта индексацией основных источников доходов россиян. Однако исследование показало, что бедность в России имеет особый характер: по мнению некоторых экономистов, даже хронический (Горшков М.К., Тихонова Н.Е., 2014). Проблема в том, что среди бедных в России не только безработные, пенсионеры и многодетные семьи, но также люди с постоянной занятостью, что ставит Россию в контексте данной проблемы в ряд с развивающимися странами (Иванов Н., Гоффе Н., Монусова Г., 2010). Рис. 3. Реальные денежные доходы населения и различные показатели, влияющие на них в 2000- 2016 гг. (стоимостные показатели в сопоставимых ценах), % к предыдущему году) [Fig. 3. Real monetary incomes of the population and various indicators influencing them (2000-2016), (value indicators in comparable prices, in percentages to the previous year)] Источник: Россия в цифрах. 2016: крат. стат. сб. / Росстат. M., 2016. Причины хронической бедности в России. 1. Низкий уровень прожиточного минимума. Показатель бедности принято рассчитывать относительно уровня прожиточного минимума, устанавливаемого каждый квартал Правительством РФ. Прожиточным минимумом считается тот уровень дохода, который обеспечивает покупку минимального набора товаров и услуг, которые необходимы для физического существования человека. В основу прожиточного минимума закладывается стоимость потребительской корзины 1 . В России около 50% ее общего объема составляют продукты питания, в остальные 50% входят одежда, обувь, лекарства, расходы на транспорт, жилищно-коммунальные услуги и др. Изменение прожиточного минимума за 8 лет - 2008-2016 гг. (рис. 4), показывает, в целом, тенденцию роста: по сравнению с 2008 г. прожиточный минимум вырос больше, чем в 2 раза с 4593 руб. до 9828 руб. Средние доходы на душу населения и среднемесячные заработные платы работников за рассматриваемый период превышают прожиточный минимум более чем в 3 раза (табл. 1 и 2), но уровень прожиточного минимума рассчитан на очень малое количество товаров и услуг: по мнению некоторых экономистов, на него скорее можно выживать, чем жить, непродовольственные товары на такую сумму практически невозможно приобрести (Коокуева, 2014). Как показывают большинство исследований, современная российская потребительская корзина не выполняет полноценно свою функцию поддержки жизнедеятельности и здоровья граждан и не является оптимальной (Овчарова Л.Н., Бирюкова С.С., Попова Д.О., Варданян Е.Г., 2014). 2300 4330 4330 4330 4611 5205 5554 5965 6204 4593 5153 5688 6369 6510 7306 8050 9701 9828 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 - прожиточный минимум, руб. - минимальный размер оплаты труда, руб.; Условные обозначения: Рис. 4. Динамика показателей прожиточного минимума и МРОТ в 2008-2016 гг. [Fig. 4. Dynamics of indicators of the subsistence minimum and minimum wage (2008-2016)] Источник: Россия в цифрах. 2016: Крат. стат.сб. / Росстат. M., 2016. Таблица 1 МРОТ и среднемесячный размер оплаты труда (после уплаты налогов) в различных странах мира в 2016 г., долл. США [Minimum monthly wage and average monthly wage (after taxes) in different countries of the world, 2016] Страна За 1 год За 1 месяц Среднемесячный размер оплаты труда Австралия 25 643,70 2 136,98 3 306,13 Канада 17 635,60 1 469,63 2 253,74 Великобритания 21 352,70 1 779,39 2 270,29 Франция 19 483,20 1 623,60 2 121,82 Германия 19 072,50 1 589,38 2 420,63 Латвия 4 910,00 409,17 668,86 США 14 892,10 1 241,01 2 835,07 Бразилия 2 919,00 243,25 586,63 Россия 1 331,40 110,95 527,00 Источник: отчет ОЭСР. URL: https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=RMW (дата обращения: 23.05.2017). 2. Низкий уровень минимального размера оплаты труда (МРОТ) и низкие средние размеры оплаты труда. Значение МРОТ не достигает суммы прожиточного минимума (рис. 4). Минимальный размер оплаты труда меньше среднедушевых денежных доходов населения в 5 раз. Для большей половины населения России наемный труд есть основной источник дохода, поэтому для социальной защиты трудоспособной части населения государство устанавливает минимальный размер оплаты труда. Как видно из таблицы 1, МРОТ в России сильно отстает от развитых стран и даже от некоторых стран БРИКС. Именно поэтому российская бедность отличается от бедности в других странах. Более половины бедного населения в России - это трудящиеся, что говорит о том, что низкий уровень заработных плат есть одна из главных причин бедности в нашей стране. На рынке труда наблюдается сильная дифференциация средней заработной платы среди различных категорий работников и отраслей. Например, руководители организаций нефтедобывающей и авиатранспортной отраслей получают в 4 раза больше, чем руководители компаний сферы текстильного и швейного производства. Во многих отраслях: здравоохранении, образовании, текстильном производстве и др. - заработные платы равняются 40-70% заработков корпоративного сектора экономики (Коокуева В.В., 2014). С углублением кризиса дифференциация только выросла. Это высокий риск бедности. В перечисленных отраслях работают около половины занятых на крупных и средних предприятиях. Согласно российскому законодательству прожиточный минимум необходим для определения минимального размера оплаты труда, гарантируемого Трудовым Кодексом России, причем МРОТ не должен устанавливаться ниже суммы прожиточного минимума трудоспособного населения страны. По данным таблицы 2 видно, что данное условие все еще не выполняется: в 2009 г. наблюдалось наибольшее сближение МРОТ к прожиточному минимуму (84% суммы прожиточного минимума), после чего эти два показателя снова активно расходятся, в 2016 г. МРОТ составляет всего 63% от прожиточного минимума 1 . Таблица 2 Сравнение прожиточного минимума и МРОТ в России (2008-2016), руб. [Comparison of the subsistence minimum and minimum wage in Russia (2008-2016)] Го д Минимальный размер оплаты труда Прожиточный минимум МРОТ от прожиточного минимума, % Среднедушевые денежные доходы населения 2008 2300 4593 50,08 2281 2009 4330 5153 84,03 8088 2010 4330 5688 76,13 18958 2011 4330 6369 67,99 20780 2012 4611 6510 70,83 23221 2013 5205 7306 71,24 25928 2014 5554 8050 68,99 27767 2015 5965 9701 61,49 30225 2016 6204 9828 63,13 30738 Источник: Росстат. Заключение В связи с переходным состоянием экономики развитие бедности в России носит особый характер и в дальнейшем может пойти по различным направлениям в зависимости от внешних и внутренних факторов, однако смело можно утверждать, что эта проблема до сих пор не решена. С момента наступления последнего экономического кризиса государству удавалось с помощью проводимой социальной политики сдерживать растущее количество бедных россиян, однако такие хронические проблемы российской экономики, как низкие уровни прожиточного минимума и МРОТ наряду с растущей инфляцией и региональным неравенством привели к тому, что с 2013 г. по настоящее время уровень бедности в стране увеличивается. Сильная поляризация заработных плат, высокая доля работающих с низкой заработной платой, а также высокая доля работающих пенсионеров говорят о том, что необходимо усилить социальную политику и увеличить хотя бы в 2-3 раза базовые источники доходов работающих россиян, в частности на базе МРОТ и уровня прожиточного минимума, так как существует так называемая уязвимая категория населения, которая официально не попадает в число бедных, но ее доход близок к черте бедности. Именно они сразу же попадают в зону риска при любых экономических провалах. Для того, чтобы работающее население России со средними заработными платами стало фактором, повышающим эффективность и производительность экономики страны, предлагается пересмотреть понятие бедности и разработать новую стратегию, основанную на перерасчете потребительской корзины и повышении МРОТ.

Об авторах

А А Налбандян

Автор, ответственный за переписку.
Email: nalband89@mail.ru

Налбандян Астхик Арменаковна, кандидат экономических наук, ассистент кафедры политической экономии им. В.Ф. Станиса Российского университета дружбы народов.

Список литературы