Причины, эволюция и последствия неравномерного регионального развития КНР в современный период истории: обзор подходов и практик в китайской науке

Полный текст

Введение Для современной региональной истории КНР характерны такие процессы как обострение проблем неравномерности и диспропорциональности пространственной организации экономики, решение которых осуществлялось в результате региональной политики китайского руководства, опирающейся на комплексные исследования ведущих аналитических центров Китая. В разработке программ по преодолению неравномерного регионального развития Китая в современный период истории сыграли значительную роль такие научно-исследовательские институты и «мозговые» центры КНР, как Китайская ассоциация зон развития, Институт территориального развития и региональной экономики, Институт развития сельских районов, Департамент стратегии развития и региональной экономики, Центр исследований проблем развития при Госсовете КНР. Неравномерность регионального развития является одной из актуальных проблем пространственной исторической динамики Китая в конце ХХ - начале ХХI вв. и характеризуется большим отклонением и существенным разрывом в уровнях социально-экономического роста между регионами страны. «Современный Китай демонстрирует мировому сообществу беспрецедентный продолжительный по времени экономический рост, сопровождающийся социальными преобразованиями и построением социально-ориентированной экономики, при этом в китайском обществе все еще сохраняются такие региональные проблемы, как разница в социально-экономическом развитии между городом и деревней, а также неравномерное социально-экономическое развитие северо-западных, северо-восточных, восточных и южных провинций» [1. С. 226]. Целью данной статьи является рассмотрение многочисленных источников на китайском языке по истории неравномерного регионального развития КНР и выделение на основе использования системного анализа и сравнительно-исторического метода исследования ведущих подходов и практических рекомендаций по преодолению диспропорциональных тенденций в региональном историческом и современном развитии Китая. Анализируя экономическую историю неравномерного регионального развития КНР, необходимо опираться на рассмотрение пятилетних планов, реализуемых в период после образования КНР. Особую значимость представляют монографические работы таких китайских ученых экономистов, историков как, Ван Кэ, Ван Фэн, Ван Юньхуэй, Гань Чуньхуэй, Ли Чжуни, Лян Лунбинь, Ся Ваньцзюнь, Фань Цзяньюн, Ху Дали, Ху Шудун, Цай Фан, Чжоу Чжэ, Чжу Дэгуй, Чэнь Жун, Чэнь Чанши, Ши Линь, Шэнь Чжунцян, содержащие комплексный анализ региональной политики, направленной на ликвидацию неравномерного регионального развития Китая в современный период истории. Проблематика неравномерности в развитии регионов КНР представлена на страницах таких известных китайских научных периодических изданий, как «Географические исследования», «Региональная экономика», «Китайские общественные науки», «Региональное и глобальное развитие», «Обзор региональной экономики», «Управление экономикой», «Шанхайские экономические исследования», «Промышленная экономика Китая», «Исследования экономических проблем», «Макроэкономические исследования» и «Сельская экономика и технологии». Исторические условия, оказавшие влияние на усиление неравномерного регионального развития КНР Краткий анализ экономической истории Китая во второй половине ХХ - начале ХХI вв. показывает, что после основания КНР уже в июне 1950 г. был предложен проект Национального плана восстановления и строительства экономики на 1951-1955 гг., который впоследствии был одобрен на заседании Постоянного Комитета Госсовета КНР. Стратегия сбалансированного развития региональной экономики в этот период была направлена на стимулирование внутренней промышленности Китая. С 1950 по 1952 гг. Центральное правительство КНР проводило дифференцированную и целенаправленную политику в отношении развития регионов Китая, поддерживая капитальное строительство на Северо-Востоке, затем в Восточном и Северном регионах КНР, при этом экономическое развитие Северо-Западного и Юго-Западного регионов КНР было достаточно ограничено. Первый пятилетний план (1953-1957 гг.) содержал региональные инвестиционные проекты, направленные на использование существующей промышленной базы всех регионов КНР и сбалансированное развитие региональной экономики Китая. При этом преобладала региональная политика приоритетного развития тяжелой промышленности. Как отмечает специалист в области экономической истории КНР Гань Чуньхуэй: «Первоначально китайская промышленность была неравномерно сконцентрирована на одной стороне страны, что неразумно с точки зрения экономики. В первое десятилетие существования КНР, региональная стратегия сбалансированного экономического развития Китая была направлена на то, чтобы надлежащим образом распределить промышленность во всех регионах страны» [2. С. 25-34]. 1 июня 1958 г. Центральный Комитет Коммунистической партии Китая издает «Решение об усилении межрегионального сотрудничества в работе регионов», согласно которому страна была разделена на 7 крупных регионов, включая Северо-Восточный, Северный, Восточный, Южный, Центральный, Юго-Западный и Северо-Западный регионы Китая. С 1964 г. начинается масштабное строительство национальной оборонной, научно-технологической, промышленной и транспортной инфраструктуры КНР в 13 провинциях, автономных районах, образующих согласно определению китайской историографии регионального развития «три линии», территориально охватывающих Центральный и Западный регионы КНР. Основные положения реализации стратегии «трех линий» содержатся в программных документах четвертого пятилетнего плана, реализуемого с 1971 по 1975 гг. Целью данной политики было изменение концентрации промышленности Китая и адаптация внутреннего регионального развития под условия международной ситуации конца 1950-х и начала 1960-х гг. Это сыграло позитивную роль в национальной безопасности КНР и определило векторы сбалансированного промышленного регионального развития на будущее. Некоторые китайские города и поселки, которые первоначально специализировались на сельском хозяйстве, были индустриализированы в условиях реализации политики строительства «трех линий» [3. С. 87]. После начала политики «реформ и открытости» с 1978 г. китайское руководство переходит от реализации стратегии несбалансированного регионального развития Китая к стратегии скоординированного развития регионов. Эволюцию процессов регионального развития в рассматриваемый период можно условно разделить на четыре этапа. Первый этап (1978-1990 гг.) - время реализации стратегии несбалансированного регионального развития, в результате которого усиливаются процессы неравномерности в условиях ускоренного экономического роста восточных прибрежных регионов КНР. Реализация данной стратегии способствовала усилению Восточного региона КНР, что, в свою очередь, привело к повышению уровня национального экономического развития Китая, а также оказало влияние на осуществление рыночных реформ в условиях плановой экономики. Второй этап региональных преобразований приходится на 1991-1998 гг. После принятия восьмого пятилетнего плана в Китае началось корректирование стратегии регионального развития. Согласно предусмотренным изменениям экономика регионов должна была развиваться в направлении разумного регионального разделения труда, развития дополнительных региональных преимуществ и общего скоординированного развития регионов КНР. В ходе третьего этапа (1999-2012 гг.) начинается комплексная реализация региональной скоординированной стратегии развития. Четвертый этап (с 2012 г. по настоящее время) характеризуется углублением и внедрением новой стратегии скоординированного регионального развития. Причины неравномерного регионального развития КНР Неравномерность развития регионов КНР во второй половине ХХ века прежде всего была обусловлена особенностями физико-географического положения Китая. Будучи крупной развивающейся страной, Китай обладал обширной территорией и богатыми природными ресурсами, при этом экономические факторы были распределены неравномерно между регионами. Экономическая история КНР показывает то, что после начала осуществления политики «реформ и открытости» с 1978 г. Китай приступает к реализации стратегии несбалансированного регионального развития, что послужило основной причиной неравномерности и диспропорциональности пространственной организации экономики. Под влиянием таких факторов производства, как кадры, капитал и технологии, в восточных прибрежных районах Китая началось бурное промышленное развитие. Выгодное территориальное расположение, государственные преференции предприятиям и организациям обеспечили преимущества в области пространственного развития. В восточных прибрежных районах Китая были сосредоточены иностранные инвестиции, внедрялись инновационные проекты, применялись новейшие технологические достижения науки в производстве. Со временем быстро развивающийся Восточный регион начинает привлекать большое количество избыточной рабочей силы из Центрального и Западного регионов КНР. К середине 1980-х гг. обостряется причина неравномерности регионального развития Китая, заключающаяся в несогласованности между обеспеченностью рабочими местами с одной стороны в Восточном, а с другой, в Центральном, Западном и Северо-Восточном регионах КНР и развитостью промышленной агломерации в данных регионах. На усиление неравномерного регионального развития также оказал влияние дисбаланс между наличием ресурсов и ускоренными темпами развития промышленности Восточного региона КНР. Высокая плотность населения в прибрежных восточных районах и потребности в обеспечении темпов промышленного роста требовали расширенных пространственных возможностей. Западные и центральные регионы, обладавшие такими производственными факторами, как земля, полезные ископаемые и энергия, однако, находились на начальной стадии развития добывающей промышленности, и были не в состоянии сформировать конкурентные производственные мощности. Данное несоответствие между распределением населения, наличием рабочих мест и развитием отдельных отраслей промышленности привело к увеличению разрыва в региональном развитии Китая, который усилился в начале 1990-х гг. К одной из причин неравномерного регионального развития Китая в конце ХХ века можно отнести также процесс урбанизации, оказавший значительное влияние на пространственную организацию в 1980-1990-е гг. Несмотря на государственный контроль за ростом городских агломераций количество средних и малых городов после начала проведения политики «реформ и открытости» значительно сократилось. Рост мегаполисов усиливал диспропорциональные тенденции в пространственном развитии Китая. Основу региональной политики, направленной на ликвидацию неравномерности регионального развития, составлял комплекс мер, образующих стратегию экономического развития регионов Китая. Данная стратегия являлась важной частью общей стратегии экономического и социального развития страны в современный период истории. В работах китайских ученых Цай Фана [4] и Шэнь Чжунцяна [5] стратегия рассматривалась как модель, концепция или даже важное решение, принятое для достижения как среднесрочных, так и долгосрочных целей социально-экономического развития КНР. Реализация стратегий регионального развития, направленных на ликвидацию диспропорциональности пространственной организации экономики в КНР, к концу 1990-х гг. достигла определенных результатов. Однако противоречия несбалансированного развития не были полностью решены, и стремление региональной политики к согласованности и координации сталкивалось с различными проблемами. Определенный разрыв в уровне регионального развития сохраняется и в настоящих условиях, и эта неравномерность будет продолжаться еще некоторое время. Научные подходы и практические рекомендации по преодолению неравномерного регионального развития КНР, опирающиеся на исторический опыт развития китайских регионов Как показывает анализ научных работ китайских исследователей, специалистов в области экономической истории, региональной политики КНР, в настоящее время в китайской науке сформировалось несколько концептуальных подходов, отражающих не только исторические причины диспропорциональности пространственного развития Китая, но и предлагающие различные варианты решения проблем неравномерности регионов. Подход с доминантой развития промышленности прослеживается в работах таких китайских ученых, как Ван Кэ, Лян Лунбинь, Ху Шудун, Чэнь Чанши [6; 7; 8; 9]. Данные исследователи утверждают, что неравномерность регионального развития была обусловлена государственной политикой в отношении поддержания вторичного сектора экономики в отдельных регионах Китая. Усиление производственных предприятий Северо-Востока КНР в рамках осуществления стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности повлияла на рост противоречий по региональным сравнительным преимуществам и еще большему отставанию Северо-Восточного региона от Центрального и Западного регионов Китая. Путем корректировки структуры промышленности, изменения концепций производства, непрерывной координации в распределении ресурсов и финансовых инвестиций можно эффективно содействовать развитию региональной экономики и сокращать разрыв между данными регионами. Такие китайские специалисты в области экономической истории и региональной политики, как Ван Фэн, Ван Юньхуэй, Ли Чжуни [3; 10; 11], связывают несбалансированное развитие региональной экономики Китая с комплексом мер региональной политики, которая определила в дальнейшем процессы неравномерности пространственного развития. Китайская государственная политика по отношению к отдельным регионам усилила разрыв между прибрежными и внутренними районами. Для устранения дисбалансов необходимо, например, распространять различные меры социальной поддержки в Центральном и Западном регионах КНР, которые по уровню экономического развития в конце ХХ в. значительно отставали от восточных прибрежных районов. Исследователь причин неравномерности регионального развития Цай Фан подчеркивает, что политика китайского правительства в области сокращения неравномерности должна быть направлена на улучшение инфраструктуры и других условий в отсталых районах Китая [4]. Следующий подход с фактором экономического развития прослеживается в работах таких китайских исследователей, как Чэнь Чанши, Ши Линь, Шэнь Чжунцян [9;12;5]. При анализе взглядов вышеуказанных ученых было выявлено, что несбалансированное развитие экономики в конечном итоге приводит к формированию региональных диспропорций. Дисбаланс развития относится к разнице в уровнях экономического роста различных регионов внутри страны. Необходимо корректировать политику экономического развития, оказывать финансовую поддержку, ускорять экономический рост в Западном регионе Китая, тем самым смягчая противоречия общего регионального экономического развития на всей территории КНР. Подход с преобладающими характеристиками пространственного и временного развития прослеживается в работах китайских исследователей Гань Чуньхуэй, Ху Дали [2; 13]. Данные ученые выделяют два основных типа оценочных показателей дисбаланса регионального развития: показатели итогов экономического роста в регионах и межрегиональные показатели уровня жизни. К неравномерности развития регионов КНР приводят дисбалансы в распределении доходов по провинциям, разница в материальных и социальных показателях. Неравномерное региональное развитие КНР вызвано также преобладанием таких факторов, как количество прямых иностранных инвестиций и эффективность региональной политики по их привлечению. Эта точка зрения находит отражение в работах китайских специалистов в области региональной истории и экономики Фань Цзяньюн, Чжоу Чжэ [14; 15], которые отмечают, что прямые иностранные инвестиции оказывают существенное влияние на региональные различия, а именно на технологический уровень региона и его экономический рост, так как они воздействуют на структуру промышленности и институциональные изменения, значительно способствуя усилению восточных прибрежных районов Китая и отставанию других китайских регионов. Следующий подход с доминантой человеческого капитала прослеживается в работах китайских ученых Чэнь Жун и Шэнь Чжунцян, которые отмечают, что человеческий и физический капитал оказывают значительное влияние на экономический рост в регионе, но физический капитал является основной причиной регионального экономического неравенства. При этом человеческий капитал - ключевой фактор, влияющий на долгосрочную тенденцию диспропорциональных явлений регионального развития. Конкурентоспособность человеческого капитала в разных региональных условиях различна и определяет скорость экономического роста в том или ином районе страны [16. С. 71-80]. Мобильность рабочей силы является еще одним важным фактором, определяющим региональные различия КНР. Подход с доминантой мобильности рабочей силы находит отражение в работах китайского ученого Чжу Дэгуя, которые отмечают, что в рыночных условиях перемещение рабочей силы из регионов с низкой предельной производительностью труда в регионы с высоким уровнем оплаты труда поможет улучшить использование трудовых ресурсов и сократить разрыв в доходах. Уровень развития рынка труда напрямую определяет темпы экономического роста в различных регионах [17. С. 71-80]. Многие исследования китайских специалистов в области экономической истории, региональной политики показывают, что экономический дисбаланс между Восточным и Западным регионами КНР проявляется в разнице доходов между сельскими и городскими жителями данных регионов [18; 19; 20]. Развитие сельской индустриализации, особенно промышленных сельских предприятий, имеет большое значение для сокращения региональных различий в КНР. Дополнительно можно выделить подход с доминантой сельскохозяйственного производства при рассмотрении причин и вариантов решения неравномерного регионального развития Китая, который нашел отражение в работах китайских исследователей Лян Лунбинь, Чэнь Чанши [7; 9]. Они отмечают, что аграрное производство является наиболее важным фактором, приводящим к дисбалансу в развитии большинства провинций, поэтому содействие скоординированному развитию сельского хозяйства между Центральным регионом КНР и периферийными китайскими регионами - важный способ устранения дисбаланса между провинциями. Подход с доминантой процесса урбанизации прослеживается в работах китайских специалистов в области региональной экономики Ван Фэн, Фань Ган, которые полагают, что в настоящее время увеличивающийся разрыв между Восточным и Западным регионами КНР частично обусловлен разрывом в уровне урбанизации, а развитие Западного региона в значительной степени обусловлено оживлением городской экономики [3]. Другая точка зрения представлена в работе китайского специалиста в области региональной экономики Чжоу Чжэ. Он утверждает, что ускорение урбанизации является эффективным способом содействию мобильности рабочей силы. Рост городов приводит к сокращению доли сельского населения с низким уровнем дохода и соответствующему увеличению доли городского населения с более высоким уровнем дохода, что, в свою очередь, эффективно воздействует на сокращение разрыва между городскими и сельскими доходами, тем самым ликвидируя диспропорциональные тенденции в пространственном развитии регионов КНР [15. С. 20-28]. Заключение Таким образом, анализ основных тенденций экономической истории КНР в период с 1949 г. по настоящее время позволил выделить причины неравномерного регионального развития Китая в современный период времени. Обзор научных монографических исследований китайских ученых способствовал выделению основных подходов к рассмотрению не только причин диспропорциональных тенденций в развитии китайских регионов, но и практических вариантов по решению проблем неравномерного регионального развития КНР. К основным факторам, существенно влияющим на неравномерность регионального развития Китая в современный период истории, относятся: неравномерное развитие промышленности, распределение доходов по провинциям, иностранные инвестиции, сельское хозяйство, человеческий капитал и мобильность рабочей силы. Китайским научным сообществом предлагаются следующие пути решения данных проблем. Корректировка структуры промышленности позволит эффективно содействовать развитию региональной экономики и сокращению разрыва в социально-экономическом развитии между регионами. Для устранения дисбалансов необходимо распространять различные меры государственной социально-экономической поддержки в Центральном и Западном регионах КНР. Чтобы сократить разницу в уровнях экономического регионального развития Китая, необходимо уделять большое внимание выравниванию между Восточным, Центральным и Западным регионами КНР уровня доходов, содействовать диверсификации региональных промышленных структур и повышать эффективность в распределении ресурсов. Кроме того, необходимо заботиться об охране окружающей среды, совершенствовании механизма скоординированного регионального развития и дальнейшему продвижению борьбы с бедностью в разных регионах Китая.

Об авторах

Светлана Борисовна Макеева

Федеральный научно-исследовательский социологический центр Российской академии наук; Российский государственный социальный университет

Автор, ответственный за переписку.
Email: msbmag9581@yandex.ru

кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН; доцент лингвистического факультета Российского государственного социального университета

119991, Российская Федерация, г. Москва, Ленинский пр., д. 32А; 129226, Российская Федерация, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4

Список литературы