RUDN Journal of SociologyRUDN Journal of SociologyВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология2313-22722408-8897Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumamba6194ArticlesСтатьиUnknownRegulatory Impact Assessment: Its Current Status and Development Prospects in RussiaОценка регулирующего воздействия: современное состояние и перспективы развития в РоссииMinaevA VМинаевАлексей Владимирович

Кафедра социологии; Российский университет дружбы народов; Peoples' Friendship University of Russia

Кафедра социологии; Российский университет дружбы народов

alfin21@mail.ruPeoples' Friendship University of RussiaРоссийский университет дружбы народов150420114NO4 (2011)№4 (2011)12714207092016Copyright ©; 2011, MinaevCopyright ©; 2011, Социология2011MinaevСоциологияhttps://journals.rudn.ru/sociology/article/view/6194

The article examines the procedure of Regulatory Impact Assessment (RIA), which is widely used in developed countries for elaborating and making state-level decisions and is new to Russia. The paper analyzes the origins and essential features of the RIA model applied abroad, reviews major methodological approaches to the preparation of statements on regulatory impact assessment. The study focuses on the Russian RIA model, describing its differences from the foreign analogues; the paper also analyzes the shortcomings of this model. A forecast for the development of RIA in Russia is made by the author.

В статье рассматривается широко распространенная в развитых странах и новая для России процедура выработки и принятия государственных решений - оценка регулирующего воздействия (ОРВ). В работе анализируются генезис данного института, сущностные черты модели ОРВ, используемой за рубежом, рассмотрены главные методологические подходы к подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия. Особое внимание уделено российской модели ОРВ, описаны ее отличия от зарубежных аналогов, приведен анализ недостатков этой модели. Дан прогноз развития института ОРВ в России.

regulatory impact assessmentpublic governmentstate regulationa standard actоценка регулирующего воздействияпубличное управлениегосударственное регулированиенормативный актBeg s bar'erami. Bol'she poloviny dokumentov, kotorye gotovyat rossiiskie vedomstva, sozdayut novye bar'ery dlya biznesa // Gazeta. - 23 marta 2011.Бег с барьерами. Больше половины документов, которые готовят российские ведомства, создают новые барьеры для бизнеса // Газета. - 23 марта 2011.Bestuzhev-Lada I.V. Sotsial'noe prognozirovanie // Sotsiologiya v Rossii / Pod red. V.A. Yadova. - M., 1998.Бестужев-Лада И.В. Социальное прогнозирование // Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. - М., 1998.Bestuzhev-Lada I.V. Sotsial'noe prognozirovanie. - M., 2002.Бестужев-Лада И.В. Социальное прогнозирование. - М., 2002.Vvodnoe rukovodstvo po provedeniyu analiza reguliruyushchego vozdeistviya. URL: www.oecd.org/dataoecd/30/7/42048074.pdfВводное руководство по проведению анализа регулирующего воздействия. URL: www.oecd.org/dataoecd/30/7/42048074.pdfVeber M. Izbrannye proizvedeniya. - M., 1990.Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.Vol'mann Kh. Otsenivanie reform gosudarstvennogo upravleniya: «tret'ya volna» // Sotsis. - 2010. - № 10. - S. 93-99.Вольманн Х. Оценивание реформ государственного управления: «третья волна» // Социс. - 2010. - № 10. - С. 93-99.Derman D.O. Strategiya vnedreniya ORV v transformiruyushchikhsya stranakh // Kollokvium «Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie». Sbornik materialov. - Vyp. V. - M., 2010. - S. 122-153.Дерман Д.О. Стратегия внедрения ОРВ в трансформирующихся странах // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение». Сборник материалов. - Вып. V. - М., 2010. - С. 122-153.Determinanty kachestva analiza reguliruyushchego vozdeistviya. Doklad Organizatsii ekonomicheskogo sotrudnichestva i razvitiya. 2006. URL: www.oecd.org/dataoecd/29/53/ 42047676.pdfДетерминанты качества анализа регулирующего воздействия. Доклад Организации экономического сотрудничества и развития. 2006. URL: www.oecd.org/dataoecd/29/53/ 42047676.pdfDirektor Departamenta otsenki reguliruyushchego vozdeistviya A.I. Khersontsev provel seminar-soveshchanie po voprosam vzaimodeistviya pri podgotovke zaklyuchenii ob otsenke reguliruyushchego vozdeistviya dlya predstavitelei federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/main/info/news/ doc20110224_014Директор Департамента оценки регулирующего воздействия А.И. Херсонцев провел семинар-совещание по вопросам взаимодействия при подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия для представителей федеральных органов исполнительной власти. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/main/info/news/ doc20110224_014Kompaniyam dali pochitat' Tamozhennyi kodeks. Minekonomiki imitiruet svyaz' s biznesom // Kommersant". - № 183/P (4483). - 4 oktyabrya. - 2010.Компаниям дали почитать Таможенный кодекс. Минэкономики имитирует связь с бизнесом // Коммерсантъ. - № 183/П (4483). - 4 октября. - 2010.Kryuchkova P.V. Uluchshenie zakonodatel'nogo regulirovaniya ekonomicheskoi deyatel'nosti: Evropeiskii opyt i perspektivy dlya Rossii. - M., 2005.Крючкова П.В. Улучшение законодательного регулирования экономической деятельности: Европейский опыт и перспективы для России. - М., 2005.Litvak E.G. Povyshenie kachestva reshenii v sfere gosudarstvennogo regulirovaniya predprinimatel'skoi deyatel'nosti. Otsenka reguliruyushchego vozdeistviya. - M., 2005.Литвак Е.Г. Повышение качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Оценка регулирующего воздействия. - М., 2005.Malder L. Evropeiskii opyt v oblasti otsenki zakonov - ot normativnogo idealizma k zakonodatel'stvu, opirayushchemusya na ochevidnye obstoyatel'stva // Prioritetnye natsional'nye proekty i zadachi sovershenstvovaniya rossiiskogo zakonodatel'stva. - M., 2007. - S. 132-151.Малдер Л. Европейский опыт в области оценки законов - от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на очевидные обстоятельства // Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства. - М., 2007. - С. 132-151.Medushevskii A.N. Aleksis de Tokvil'. Sotsiologiya gosudarstva i prava // Sotsis. - 2005. - № 10. - S. 119-128.Медушевский А.Н. Алексис де Токвиль. Социология государства и права // Социс. - 2005. - № 10. - С. 119-128.Mekhanizmy obosnovaniya prinyatiya i monitoringa normotvorcheskikh reshenii v stranakh Evropy // Analiticheskii Vestnik Soveta Federatsii Federal'nogo Sobraniya Rossiiskoi Federatsii. - № 24(276). - M., 2005.Механизмы обоснования принятия и мониторинга нормотворческих решений в странах Европы // Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - № 24(276). - М., 2005.Nort D. Instituty, institutsional'nye izmeneniya i funktsionirovanie ekonomiki. - M., 1997.Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М., 1997.Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie. Stenogramma zasedaniya obshchegorodskogo kollokviuma № 24 ot 18 fevralya 2010 g. «Integratsiya instrumentov otsenki v gosudarstvennyi sektor Rossii: nekotorye itogi razvitiya do 2009 g. i perspektivy na 2010-2014 gg.» // Kollokvium «Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie». Sb. materialov. - Vyp. V. - M., 2010. - S. 6-24.Оценивание программ и политик: методология и применение. Стенограмма заседания общегородского коллоквиума № 24 от 18 февраля 2010 г. «Интеграция инструментов оценки в государственный сектор России: некоторые итоги развития до 2009 г. и перспективы на 2010-2014 гг.» // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение». Сб. материалов. - Вып. V. - М., 2010. - С. 6-24.Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie. Stenogramma zasedaniya obshchegorodskogo kollokviuma № 26 ot 23 sentyabrya 2010 g. «Vnedrenie instrumentov otsenki reguliruyushchego vozdeistviya v stranakh SNG: "istorii uspekha" i "istorii provala"» // Kollokvium «Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie»: sb. materialov. - Vyp. V. - M., 2010. - S. 46-68.Оценивание программ и политик: методология и применение. Стенограмма заседания общегородского коллоквиума № 26 от 23 сентября 2010 г. «Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в странах СНГ: "истории успеха" и "истории провала"» // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сб. материалов. - Вып. V. - М., 2010. - С. 46-68.Perechen' poruchenii Prezidenta Rossiiskoi Federatsii po osushchestvleniyu pervoocherednykh mer, napravlennykh na uluchshenie uslovii investitsionnogo klimata v Rossii. URL: http://news.kremlin.ru/news/10807Перечень поручений Президента Российской Федерации по осуществлению первоочередных мер, направленных на улучшение условий инвестиционного климата в России. URL: http://news.kremlin.ru/news/10807Poryadok provedeniya eksperimenta po vnedreniyu otsenki reguliruyushchego vozdeistviya v deyatel'nost' organov ispolnitel'noi vlasti Respubliki Severnaya Osetiya - Alaniya, utverzhdennyi postanovleniem Pravitel'stva Respubliki Severnaya Osetiya - Alaniya ot 22 maya 2009 g. № 159. URL: www.rso-a.ruПорядок проведения эксперимента по внедрению оценки регулирующего воздействия в деятельность органов исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания, утвержденный постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 22 мая 2009 г. № 159. URL: www.rso-a.ruPoryadok razrabotki tekhnicheskogo reglamenta Evraziiskogo ekonomicheskogo soobshchestva, utverzhdennyi Resheniem Integratsionnogo Komiteta Evraziiskogo ekonomicheskogo soobshchestva № 1175 ot 17 avgusta 2010 g. URL: http://www.evrazes.com/docs/view/310Порядок разработки технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденный Решением Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества № 1175 от 17 августа 2010 г. URL: http://www.evrazes.com/docs/view/310Postanovlenie Gosudarstvennoi Dumy Federal'nogo Sobraniya Rossiiskoi Federatsii ot 22 yanvarya 1998 g. № 2134-II GD «O Reglamente Gosudarstvennoi Dumy Federal'nogo Sobraniya Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 16 fevralya 1998. - № 7.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 16 февраля 1998. - № 7.Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 21 fevralya 2011 g. № 94 «O vnesenii izmenenii v nekotorye akty Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 28 fevralya 2011. - № 9.Постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. № 94 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 февраля 2011. - № 9.Pravila podgotovki normativnykh pravovykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti i ikh gosudarstvennoi registratsii, utverzhdennye postanovleniem Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 13 avgusta 1997 g. № 1009 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 18 avgusta 1997 g. - № 33.Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 18 августа 1997 г. - № 33.Prikaz Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii ot 31 avgusta 2010 g. № 398 «Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke podgotovki zaklyuchenii ob otsenke reguliruyushchego vozdeistviya» // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. - 25 oktyabrya 2010 g. - № 43.Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 августа 2010 г. № 398 «Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 25 октября 2010 г. - № 43.Primenenie otsenok reguliruyushchego vozdeistviya v kontekste modernizatsii sistemy gosudarstvennogo regulirovaniya // Fond «Byuro ekonomicheskogo analiza». Informatsionno-analiticheskii byulleten'. - № 70. - M., 2005.Применение оценок регулирующего воздействия в контексте модернизации системы государственного регулирования // Фонд «Бюро экономического анализа». Информационно-аналитический бюллетень. - № 70. - М., 2005.Reglament Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii, utverzhdennyi postanovleniem Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 1 iyunya 2004 g. № 260 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 7 iyunya 2004 g. - № 23.Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 7 июня 2004 г. - № 23.Rodrigo D. Analiz regulyatornogo vozdeistviya v stranakh OESR. Vyzovy dlya razvivayushchikhsya stran // Sistema otsenki vozdeistviya aktov zakonodatel'stva: mirovoi opyt i predposylki vnedreniya v Uzbekistane. - Tashkent, 2008.Родриго Д. Анализ регуляторного воздействия в странах ОЭСР. Вызовы для развивающихся стран // Система оценки воздействия актов законодательства: мировой опыт и предпосылки внедрения в Узбекистане. - Ташкент, 2008.Smelzer N. Sotsiologiya. - M., 1994.Смелзер Н. Социология. - М., 1994.Starodubtsev S.P. Otsenochnye issledovaniya: pervoe znakomstvo // Sotsis. - 1992. - № 7. - S. 60-62.Стародубцев С.П. Оценочные исследования: первое знакомство // Социс. - 1992. - № 7. - С. 60-62.Stenogramma zasedaniya kollegii Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya i Ministerstva finansov po itogam deyatel'nosti v 2010 godu i zadacham na 2011 god ot 25 aprelya 2011 g. URL: http://premier.gov.ru/events/news/14975/index.htmlСтенограмма заседания коллегий Министерства экономического развития и Министерства финансов по итогам деятельности в 2010 году и задачам на 2011 год от 25 апреля 2011 г. URL: http://premier.gov.ru/events/news/14975/index.htmlStenogramma № 14 zasedaniya ekspertnoi gruppy «Optimizatsiya prisutstviya gosudarstva: sokrashchenie reguliruyushchikh funktsii, obespechenie prozrachnosti i obratnoi svyazi s grazhdanami i biznesom» Strategii - 2020. - 24 fevralya 2011 g. URL: http://www.hse.ru/data/ 2011/03/12/1211418059/shorthand24022011red.pdfСтенограмма № 14 заседания экспертной группы «Оптимизация присутствия государства: сокращение регулирующих функций, обеспечение прозрачности и обратной связи с гражданами и бизнесом» Стратегии - 2020. - 24 февраля 2011 г. URL: http://www.hse.ru/data/ 2011/03/12/1211418059/shorthand24022011ред.pdfTezisy vystupleniya Ministra E.S. Nabiullinoi na soveshchanii s rukovoditelyami vedushchikh delovykh assotsiatsii, g. Moskva, 10 fevralya 2011 g. URL: http://www.economy.gov.ru/ minec/press/news/doc20110210_09Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной на совещании с руководителями ведущих деловых ассоциаций, г. Москва, 10 февраля 2011 г. URL: http://www.economy.gov.ru/ minec/press/news/doc20110210_09Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 9 fevralya 2011 g. № 167 «Ob obshchestvennom obsuzhdenii proektov federal'nykh konstitutsionnykh zakonov i federal'nykh zakonov» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. - 14 fevralya 2011 g. - № 7.Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14 февраля 2011 г. - № 7.Tsenu zakonov nauchilis' vychislyat'. Minekonomiki rasshirit dostup biznesa k otsenke reguliruyushchego vozdeistviya // Kommersant". - № 24 (4565). - 11 fevralya 2011 g.Цену законов научились вычислять. Минэкономики расширит доступ бизнеса к оценке регулирующего воздействия // Коммерсантъ. - № 24 (4565). - 11 февраля 2011 г.Tsygankov D.B. Vnedrenie otsenki reguliruyushchego vozdeistviya v Rossii - na puti k «umnomu» regulirovaniyu? // Kollokvium «Otsenivanie programm i politik: metodologiya i primenenie». Sb. materialov. Vyp. V. - M., 2010. - S. 214-237.Цыганков Д.Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в России - на пути к «умному» регулированию? // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение». Сб. материалов. Вып. V. - М., 2010. - С. 214-237.Tsygankov D.B. Praktika otsenki v gosudarstvennykh strukturakh // Otsenka programm: metodologiya i praktika. Pod red. Kuz'mina A.I. - M., 2009. - S. 170-192.Цыганков Д.Б. Практика оценки в государственных структурах // Оценка программ: методология и практика. Под ред. Кузьмина А.И. - М., 2009. - С. 170-192.Impact Assessment Guidelines (European Commission). - SEC, 2009.