RUDN Journal of Russian HistoryRUDN Journal of Russian HistoryВестник Российского университета дружбы народов. Серия: История России2312-86742312-8690Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)3996010.22363/2312-8674-2024-23-2-155-166TCJSAXTHE RUSSIAN EMPIRE IN CONTEXT OF ITS PERIOD AND GEOPOLITICAL ENVIRONMENTРОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ В КОНТЕКСТЕ ВРЕМЕНИ И ГЕОПОЛИТИКИResearch ArticleRussia’s Imperial Bureaucracy and the Problem of Forming New Managerial Ethos on the Eve of the Great ReformsРоссийская имперская бюрократия и проблема формирования нового управленческого этоса в преддверии Великих реформhttps://orcid.org/0000-0003-3186-62565614-8581MogilevskiyNikolay A.МогилевскийНиколай Алексеевич

PhD in History, Ass. Professor of the Department of World and Russian History

кандидат исторических наук, доцент кафедры всемирной и отечественной истории

n.mogilevskii@inno.mgimo.ruMoscow State Institute of international relations (MGIMO)Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России30062024232The Russian Empire in Context of its Period and Geopolitical EnvironmentРоссийская империя в контексте времени и геополитики15516610072024Copyright ©; 2024, Mogilevskiy N.A.Copyright ©; 2024, Могилевский Н.А.2024Mogilevskiy N.A.Могилевский Н.А.https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0https://journals.rudn.ru/russian-history/article/view/39960

The author examines the problem of forming new foundations of the managerial ethos in the Rus-sian Empire in the first years of the reign of Alexander II. As an example, there is analyzed the Note of legal adviser of the Naval Ministry V.E. Wrangel, as well as the opinions of high-ranking officials on it. The purpose of the research is to establish the foundations of new ethical standards that the authorities intended to apply to officials. The article shows an important aspect of the problem of reforming the administrative apparatus - the change in the moral character of senior officials, most of whom were never classified by either contemporaries or researchers as the so-called enlightened bureaucracy. There are also identified new ethical standards that laid the basis for the formation of new ethical principles. The author comes to the conclusion that the appearance of the Note indicated the continuation and acceleration of the important process of professionalization of the bureaucracy, a change in the moral guidelines of officials, which was fully consistent with the very spirit of the times. Although the Note itself was never officially enforced, the problems it raised, and the changes planned served as an important basis for the development of new manage-rial ethos in the future.

Рассматривается проблема формирования новых основ управленческого этоса в Российской империи в первые годы правления Александра II. В качестве одного из примеров анализируется Записка юрисконсульта Морского министерства В.Е. Врангеля и отзывы на нее высокопоставленных сановников. Цель исследования состоит в определении основ новых этических норм, которые власть намеревалась транслировать в отношении чиновников. Показан важный аспект проблемы реформирования административного аппарата - изменение нравственного облика высших чиновников, большая часть которых никогда не причислялась ни современниками, ни исследователями к так называемой просвещенной бюрократии. Раскрыты причины, заставившие власть пойти на этот шаг, а также выявлены новые этические нормы, заложившие базу для формирования новых этических принципов. Автор пришел к выводу, что появление Записки свидетельствовало о продолжении и ускорении важного процесса профессионализации бюрократии, изменении нравственных ориентиров чиновников, вполне соответствовавшее самому духу времени. Хотя самой Записке официально ход так и не был дан, поднятые ею проблемы и намеченные изменения послужили важной базой для выработки нового управленческого этоса в дальнейшем.

administrative reformsmanagerial ethosrational bureaucracyMorskoy sborniksystem of training officialsадминистративные реформыуправленческий этосрациональная бюрократияМорской сборниксистема подготовки чиновниковArmstrong, J.A. “Old-Regime Administrative Elites: Prelude to Modernization in France, Prussia, and Russia.” International Review of Administrative Sciences 38, no. 1 (1972): 21-40.Багдасарян В.Э. Николаевская управленческая модель: между авторитаризмом и рациональной бюрократией // Административные реформы в России: история и современность. М.: РОССПЭН, 2006. С. 139–176.Bagdasaryan, V.E. “Nikolaevskaia upravlencheskaia model`: mezhdu avtoritarizmom i ratsional`noi biurokratiei [Nikolaev management model: between authoritarianism and rational bureaucracy].” In Administrativnye reformy v Rossii: istoriya i sovremennost` [Administrative reform in Russia: history and modernity], 139-176. Moscow: ROSSPEN Publ., 2006 (in Russian).Вебер М. О России. Избранное. М.: РОССПЭН, 2007. 157 с.Chernukha, V.G. “Epokha ‘velikikh reform’ - shag na puti ot politseiskogo k pravovomu gosudarstvu [The era of “great reforms” is a step on the way from the police to the rule of law].” In Vlast, obshhestvo i reformy v Rossii (XVI - nachalo XX v.): Materialy nauchno-teoreticheskoi konferentsii 8-10 dekabria 2003 goda [Power, society and reforms in Russia (XVI - early XX century): Proceedings of the scientific and theoretical conference December 8-10, 2003], 105-120. St. Petersburg: SpbSU Publ., 2004 (in Russian).Захарова Л.Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России 1856–1861. М.: Изд-во Московского университета, 1984. 256 с.Karpachyov, M.D., and Korotkih, M.G. “Narastanie «krizisa verxov» v Rossii vtoroj poloviny XIX stoletiya [The growing “crisis of the elite” in Russia in the second half of the twentieth century].” In Burzhuaznye reformy v Rossii vtoroi poloviny XIX veka. Mezhvuzovskii sbornik nauchnykh trudov [Bourgeois reforms in Russia in the second half of the twentieth century. Interuniversity collection of scientific works], 6-15. Voronezh: Voronezh University Publ., 1988 (in Russian).Карпачёв М.Д., Коротких М.Г. Нарастание «кризиса верхов» в России второй половины XIX столетия // Буржуазные реформы в России второй половины XIX века: межвузовский сборник научных трудов. Воронеж: Воронежский университет, 1988. С. 6–15.Lincoln, W.B. In the vanguard of Reform. Russia’s Enlightened bureaucrats, 1825-1861. Illinois: Northern Illinois University Press, 1982.Матханова Н.П. Губернаторские отчеты и жандармские донесения как источник по истории российского провинциального чиновничества середины XIX века // Источники по русской истории и литературе. Средневековье и Новое время. Новосибирск: Изд-во Сибирского отделения РАН (СО РАН), 2000. С. 204–236.Matkhanova, N.P. “Gubernatorskie otchety i zhandarmskie doneseniya kak istochnik po istorii rossijskogo provincialnogo chinovnichestva serediny XIX veka [Governor's reports and gendarmerie reports as a source on the history of Russian provincial bureaucracy in the mid-twentieth century].” In Istochniki po russkoi istorii i literature. Srednevekov’e i Novoe vremia [Sources on Russian history and literature. Middle Ages and Modern Times], 204-236. Novosibirsk: SO RAN Publ., 2000 (in Russian).Мельников П.И. Воспоминание о графе С.С. Ланском // Русский архив. 1879. № 2. С. 251–254.Melnikov, P.I. “Vospominanie o grafe S.S. Lanskom [Memories of Count S.S. Lanscoy].” Russkiy arhiv, no. 2 (1879): 251-254 (in Russian)Милютин Д.А. Воспоминания. 1860–1862. М.: РОССПЭН, 1999. 560 с.Milyutin, D.A. Vospominaniia. 1860-1862 [Memories. 1860-1862]. Moscow: ROSSPEN Publ., 1999 (in Russian).Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало ХХ в.). СПб.: Дмитрий Буланин, 2003. 583 с.Mironov, B.N. Sotsial`naia istoriia Rossii perioda imperii (XVIII - nachalo XX v.) [Social history of Russia during the imperial period (XVIII - early XX centuries)]. St. Petersburg: Dmitrij Bulanin Publ., 2003 (in Russian).Могилевский Н.А. Восстановить «самобытный дух управления»: проекты административных реформ в преддверии Великих реформ // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 2021. № 6. С. 36–60.Mogilevskiy, N.A. “Restoring the ‘self-destructive spirit of management’: a project of administrative reforms on the eve of the Great Reforms.” Moscow University Bulletin. Series 8: History, no. 6 (2021): 36-60 (in Russian).Могилевский Н.А. Господа губернаторы. М.: Прометей, 2022. 880 с.Mogilevskiy, N.A. Gospoda gubernatory [Gentlemen governors]. Moscow: Prometey Publ., 2022 (in Russian).Морозова Е.Н. Пути формирования нового поколения либеральной бюрократии (конец 1830-х–1840-е годы) // Известия Саратовского университета. История. Международные отношения. 2017. Т. 17. № 4. С. 433–440.Morozova, E.N. “Ways to form a new generation of liberal bureaucracy (late 1830s-1840s).” Izvestiya of Saratov University. History. International relations 17, no. 4 (2017): 433-440 (in Russian).Никитенко А.В. Дневник. М.: Государственное издательство художественной литературы, 1955. 542 с.Nikitenko, A.V. Dnevnik [Diary]. Moscow: Fiction publishing house Publ., 1955 (in Russian).Никитенко А.В. Дневник. М.: Государственное издательство художественной литературы, 1955. 651 с.Pisarkova, L.F. “Ot Petra I do Nikolaya I: politika pravitelstva v oblasti formirovaniya byurokratii [From Peter I to Nicholas I: government policy in the field of formation of bureaucracy].” Otechestvennaya istoriya, no. 4 (1996): 29-44 (in Russian).Писарькова Л.Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии // Отечественная история. 1996. № 4. С. 29–44.Pobedonostsev, K.P. “Graf V.N. Panin. Ministr yusticii [Count V.N. Panin. Minister of Justice].” In Golosa iz Rossii. Sborniki A.I. Gercena i N.P. Ogaryeva [Voices from Russia. Collections of A.I. Herzen and N.P. Ogareva], 3-144. Moscow: Nauka Publ., 1976 (in Russian).Победоносцев К.П. Граф В.Н. Панин. Министр юстиции // Голоса из России. Сборники А.И. Герцена и Н.П. Огарёва. М.: Наука, 1976. С. 3–144.Raeff, M. “The Bureaucratic Phenomena of Imperial Russia, 1700-1905.” The American Historical Review 84, no. 2 (1979): 399-411.Раскин Д.И. Система институтов Российской имперской государственности конца XVIII – начала XX вв.: дис. … д-ра ист. наук. СПб.: Нестор, 2006. 54 с.Raeff, M. “The Russian autocracy and its officials.” Harvard Slavic studies 4 (1957): 77-91.Ружицкая И.В. «Просвещенная» бюрократия и «конституционные начинания» в России (1800–1860-е гг.) // Карамзинские чтения. М.: Наука, 2022. С. 136–142.Raeff, M. Comprendre l’ancien régime russe: état et societe en Russie Imperiale. Essai d'interprétation. Paris: Du Seuil, 1982 (in French).Ружицкая И.В. «Просвещенные» бюрократы первой половины XIX в. – новый тип российского чиновника: опыт характеристики // Российская государственность: опыт 1150-летней истории: материалы международной научной конференции (Москва, 4–5 декабря 2012 г.). М.: МГУ, 2013. С. 168–172.Raskin, D.I. “The system of institutions of the Russian imperial statehood of the late XVIII - early XX centuries.” Doctor diss., SpBGU, 2006 (in Russian).Селиверстова Н.М. Дворянин или чиновник? Проблемы самоопределения представителей просвещенной бюрократии эпохи реформ 60–70 гг. XIX в. // История российской государственности: доклады международной научной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения профессора Н.П. Ерошкина, Москва, 19 декабря 2020 г. М.: РГГУ, 2021. С. 189–194.Riggs, F. Administration in Developing Countries: the theory of Prismatic Society. Houghton Mifflin Company. Boston: Houghton Mifflin, 1964.Семенов Н.П. Граф Виктор Никитич Панин. Характеристический очерк по рассказам, моим запискам и воспоминаниям // Русский архив. 1887. № 12. С. 537–566.Ruzhiczkaya, I.V. “ ‘Prosveshchennaia’ biurokratiia i ‘konstitutsionnye nachinaniia’ v Rossii (1800-1860-e gg.) [“Enlightened” bureaucracy and ‘constitutional initiatives’ in Russia (1800-1860s)].” In Karamzinskie chteniia, Sankt-Peterburg, 11 maya 2022 goda [Karamzin readings, St. Petersburg, May 11, 2022], 136-142. Moscow: Institute of Russian History RAS Publ., 2022 (in Russian).Уортман Р. Властители и судии: развитие правового сознания в императорской России. М.: Новое литературное обозрение, 2004. 515 с.Ruzhiczkaya, I.V. “ ‘Prosveshchennye’ byurokraty pervoi poloviny XIX v. - novyi tip rossiiskogo chinovnika: opyt kharakteristiki [‘Enlightened’ bureaucracy of the first half of the XIX c. - a new type of Russian official: characterization experience].” In Rossiiskaia gosudarstvennost’: opyt 1150-letney istorii: Materialy Mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii (Moskva, 4-5 dekabria 2012 g.) [Russian statehood: the experience of 1150 years of history: Proceedings of the International Scientific Conference (Moscow, December 4-5, 2012], 168-172. Moscow: Institute of Russian History RAS Publ., 2013 (in Russian).Чернуха В.Г. Эпоха «великих реформ» – шаг на пути от полицейского к правовому государству // Власть, общество и реформы в России (XVI – начало ХХ в.): материалы научно-теоретической конференции, 8–10 декабря 2003 года. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2004. С. 105–120.Seliverstova, N.M. “Dvorianin ili chinovnik? Problemy samoopredeleniia predstavitelei prosveshchennoi biurokratii epokhi reform 60-70 gg XIX v. [Nobleman or official? Problems of self-determination of representatives of the enlightened bureaucracy of the reform era of 60-70 XIX century].” In Istoriia rossiiskoi gosudarstvennosti: Doklady Mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii, posviashchyonnoi 100-letiiu so dnia rozhdeniia professora N.P. Eroshkina, Moskva, 19 dekabria 2020 g. [History of Russian statehood: reports of the international scientific conference dedicated to the 100th anniversary of the birth of Professor N.P. Eroshkina, Moscow, December 19, 2020], 189-194. Moscow: RGGU Publ., 2021 (in Russian).Шевырев А.П. Либеральная бюрократия Морского министерства в 1850–1860-е гг. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 1986. № 3. С. 52–64.Semenov, N.P. “Graf Viktor Nikitich Panin. Harakteristicheskiy ocherk po rasskazam, moim zapiskam i vospominaniyam [Count Viktor Nikitich Panin. Characteristic essay on stories, my notes and memories].” Russkiy arhiv, no. 12 (1887): 537-566 (in Russian).Шевырев А.П. Оттепель 1855–1857 гг.: от николаевского времени к эпохе Великих реформ // Российская история. 2022. № 4. С. 46–59.Shanin, T. The roots of Otherness: Russia’s turn of Century. Russia as a Developing Society. New Haven: Yale University Press, 1985.Armstrong J.A. Old-regime administrative elites: prelude to modernization in France, Prussia, and Russia // International Review of Administrative Sciences. Vol. 38. No. 1. Pp. 21–40.Shevyrev, A.P. “Liberalnaia biurokratiia Morskogo ministerstva v 1850 - 1860-e gg. [Liberal bureaucracy of the Naval Ministry in the 1850s - 1860s.].” Vestnik Moskovskogo universiteta. Istoriya, no. 3 (1986): 52-64 (in Russian).Lincoln W.B. In the vanguard of Reform. Russia’s enlightened bureaucrats, 1825–1861. Decalb: Northen Illinois University Press,1982. 319 p.Shevyrev, A.P. “The Thaw of 1855-1857: from the time of Nicholas to the era of the Great Reforms.” Russian History, no. 4 (2022): 46-59 (in Russian).Raeff M. Comprendre l’ancien régime russe: état et societe en Russie Imperiale. Essai d'interprétation. Paris: Du Seuil, 1982. 248 p.Starr, F.S. Decentralization and Self-Government in Russia, 1830-1870. Princeton; New Jersey: Princeton University Press, 1972.Raeff M. The bureaucratic phenomena of Imperial Russia, 1700–1905 // The American Historical Review. 1979. Vol. 84. No. 2. Pp. 399–411.Uortman, R. Vlastiteli i sudii: razvitie pravovogo soznaniia v imperatorskoi Rossii [Rulers and Judges: Development of Legal Consciousness in Imperial Russia]. Moscow: New Literary Review Publ., 2004 (in Russian).Raeff M. The Russian autocracy and its officials // Harvard Slavic studies. 1957. Vol. IV. Рp. 77–91.Veber, M. O Rossii. Izbrannoe [About Russia. Favorites]. Moscow: ROSSPEN Publ., 2007 (in Russian).Riggs F. Administration in developing countries: the theory of prismatic society. Boston: Houghton Mifflin Company, 1964. 477 p.Yaney, G.L. The Systematization of Russian Government. Social evolution in the Domestic Administration of Imperial Russia, 1711-1905. Urbana; Chicago; London: University of Illinois Press, 1973.Shanin T. The roots of otherness: Russia’s turn of century. Russia as a developing society. New Haven: Yale University Press, 1985. 268 p.Zakharova, L.G. Samoderzhavie i otmena krepostnogo prava v Rossii 1856-1861 [Autocracy and the abolition of serfdom in Russia 1856-1861]. Moscow: MSU Publ., 1984 (in Russian).Starr F.S. Decentralization and self-government in Russia, 1830–1870. Princeton, New Jersey: Unoversity of Totonto, 1972. 402 p.Yaney G.L. The systematization of Russian government. Social evolution in the domestic administration of Imperial Russia, 1711–1905. Urbana – Chicago – London: Illinois of University Press, 1973. 464 p.