RUDN Journal of Public AdministrationRUDN Journal of Public AdministrationВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление2312-83132411-1228Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)6600ArticlesСтатьиResearch ArticleADMINISTRATIVE REFORM AND MODERNIZATION OF PUBLIC ADMINISTRATION AT THE LOCAL LEVEL IN GERMANYАДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ И МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ В ГЕРМАНИИWollmannHellmutВолльманнХельмутPublic Administration and Public Policy DepartmentКафедра публичного управления и государственной политикиhellmut.wollmann@rz.hu-berlin.deHumboldt UniversityБерлинский университет имени Гумбольдта150320143NO3 (2014)№3 (2014)859907092016Copyright ©; 2014, Волльманн Х.2014Волльманн Х.http://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://journals.rudn.ru/public-administration/article/view/6600In discussing administrative reforms and New Public Management inspired administrative modernization in Germany the article the article focuses on the local level because, in Germany’s intergovernmental setting made up of the federal, the regional State (Länder) and the local levels, the local government level plays a crucial role in implementing public policies and functions. Consequently the local level has been the key arena of administrative reforms and modernization. Thus, while not leaving the federal and Länder levels out of sight, the article will focus of the local level.Статья рассматривает административную реформу в Германии, вызванную обращением к концепции Нового публичного менеджмента. Основное внимание уделяется местному уровню управления, т.к. во взаимосвязанной системе публичного управления Германии, включающей федеральный, земельный (региональный) и местный уровень, последний играет решающую роль в реализации публичной политики и осуществлении необходимых функций. Поэтому именно местный уровень стал ареной проведения основных реформ и модернизации в целом. Статья в основном посвящена местному уровню управления, хотя федеральный и региональный уровень также включаются в процесс анализа.administrative reformadministrative modernizationNew Public Managementlocal levelintergovernmental settingадминистративная реформаадминистративная модернизацияновый публичный менеджментместный уровеньсистема публичного управления[Banner G. (1991) Von der Behörde zum Dienstleistungsunternehmen. Die Kommunen brauchen ein neues Steuerungsmodell // VOP (1), pp. 6-11.][Banner G. (2001) Kommunale Verwaltungsmodernisierung: Wie erfolgreich waren die letzten zehn Jahre? // Schröter, Eckhart (Hrsg.), Empirische Policy - und Verwaltungsforschung. Lokale, Nationale und Internationale Perspektiven. Opladen 2001, S. 279-303.][Bogumil J., Holtkamp Lars (2006) Kommunalpolitik und Kommunalverwaltung, 2.Aufl., VS Verlag Wiesbaden.][Bogumil J., Grohs St., Kuhlmann S., Ohm A. (2007), Zehn Jahre Neues Steuerungsmodell. Eine Bilanz kommunaler Verwaltungsmodernisierung, Berlin: Sigma.][Bönker F., Hill M., Marzanti A. (2010), Towards marketization and centralization? The changing role of local government in long-term care in England, France, Germany and Italy // Wollmann H., Marcou, G. (eds.), The Provision of Public Services in Europe, Elgar: Cheltenham, pp. 97-120.][Derlien H.-U. (1990) Genesis and Structure of Evaluation Efforts in Comparative Perspective // Rist, R. (ed.), Program Evaluation and Management of Government, New Brunswick/London: Transaction, pp. 147-177.][Dieckmann J. (1999) Die Städte im Bundesstaat // Wollmann, H., Roth,R. (eds.), Kommunalpolitik, 2.Aufl., Leske + Budrich: Opladen, S. 292-305.][Grömig E., Gruner K. (1998), Reform in den Rathäusern // Der Städtetag, 1998, Heft 8, S. 581-584.][Grossi G., Marcou G., Reichard Ch. (2010) Comparative aspects of institutional variants of public service provision // Wollmann H., Marcou G. (eds.), The Provision of Public Services in Europe. Between State, Local Government and Market, Edward Elgar, pp. 217-239.][Grunow D. (1998) Lokale Verwaltungsmodernisierung in Progress // Grunow D., Wollmann H. (Hrsg.) Lokale Verwaltungsreform in Aktion, Basel usw., pp. 1-25.][Hellstern G.-M., Wollmann H. (1983), Experimentelle Politik, Westdeutscher Verlag: Opladen.][Huron D, Spindler J. (1998), Le Management Public Local, Paris: L.G.D.J.][Jaedicke W., Thrun Th., Wollmann H. (2000), Modernisierung der Kommuinalverwaltung, Kohlhammer: Stuttgart.][KGSt (1993), Das neue Steuerungsmodell, Bericht 5/1993.][Kuhlmann S., Bogumil J., Wollmann H. (eds.) (2004), Leistungsmessung und -vergleich in Politik und Verwaltung, VS Verlag Wiesbaden.][Kuhlmann S., Bogumil J., Grohs St. (2008) Evaluating Administrative Modernization in German Local Governments: Success or Failure of the “New Steering Model? // Public Administration Review, 2008, no. 5, pp. 851-863.][Kuhlmann S., Fedele P. (2010) New Public Management in continental Europe: Local government modernization in Germany, France, and Italy // Wollmann H., Marcou G. (eds.), The Provision of Public Services in Europe, Elgar: Cheltenham, pp. 49-74.][Pollitt Ch., Bouckaert G. (2011), Public Management Reform, 3rd ed., Oxford University Press.][Püttner G. (1999) Kommunale Betriebe und Mixed Economy // Wollmann H., R. Roth (eds.) Kommunalpolitik, 2nd ed. Opladen: Wiesbaden, pp. 541-551.][Reichard Ch. (1994), Umdenken im Rathaus, Berlin: Sigma.][Reichard Ch. (1998) Der Produktansatz im “Neuen Steuerungsmodell” - von der Euphorie zur Ernüchterung // Grunow D., Wollmann H. (Hrsg.), Lokale Verwaltungsreform in Aktion, Basel etc.: Birkhäuser, pp. 85-102.][Richter P., Edeling Th., Reichard Ch. (2006) Kommunale Betriebe in größeren Städten // Killian W., P. Richter, J. H. Trapp (eds.): Ausgliederung und Privatisierung in Kommunen. Empirische Befunde zur Struktur kommunaler Aufgabenwahrnehmung. Berlin: Sigma, pp. 55-84.][Wollmann H. (2000a) Comparing Institutional Development in Britain and Germany // Wollmann H., Schröter E. (eds.), Comparing Public Sector Reform in Britain and Germany, Aldershot: Ashgate, pp. 1-26.][Wollmann H. (2000b), ‘Local Government Modernisation in Germany: Between incrementalism and reform waves // Public Administration, 2000, (78), 4, pp. 915-36.][Wollmann H. (2002) Is the Traditional Model of Municipal Self-Government in Germany Becoming Defunct // German Journal of Urban Studies, no. 1 (internet http:// www.difu.de/index.shtml?/publikationen/dfk/en/).][Wollmann H. (2003a), ‘Evaluation in public sector reform: towards a “third wave” of evaluation? // Wollmann, Hellmut (ed.), Evaluation in Public-Sector Reform, Eward Elgar: Cheltenham, pp. 1-11.][Wollmann H. (2003b) Evaluation and Public Sector Reform in Germany: Leaps and Lags // Wollmann, Hellmut (ed.), Evaluation in Public-Sector Reform, Edward Elgar: Cheltenham, pp. 118-139.][Wollmann H. (2003c), ‘Evaluation in Public-sector reform. Trends, potentials and limits in international perspective`, in: Wollmann, Hellmut (ed.) Evaluation in Public-Sector Reform, Eward Elgar: Cheltenham, pp 231-259.][Wollmann H. (2004a) Local Government Reforms in Great Britain, Sweden, Germany and France: between multi-function and single-purpose organizations // Local Government Studies, vol. 30, (4), pp. 639-666.][Wollmann H. (2004b) The Two Waves of Territorial Reforms of Local Government in Germany // Meligrana, John (ed.), Redrawing Local Government Boundaries, Ubc Press.][Wollmann H. (2008), Reformen in Kommunalpolitik und - verwaltung. England, Schweden, Frankreich und Deutschland im Vergleich, VS-Verlag: Wiesbaden.][Wollmann H., Balboni E., Gaudin J.-P., Marcou G. (2010) The multi-level institutional setting in Germany, Italy, France and the UK: a comparative overview // Wollmann H., Marcou G. (eds.), The Provision of Public Services in Europe, Elgar: Cheltenham, pp. 15-48.][Wollmann H., Bouckaer G. (2006) State organization in France and Germany: Between ‘territoriality’ and ‘functionality’ // Hoffmann-Martinot V., Wollmann H. (eds.) State and Local Government Reforms in France and Germany. Convergence and Divergence. VS Verlag fuer Sozialwissenschaften: Wiesbaden, p. 11-37.][Wollmann H., Marcou G. (2010a) Introduction // Wollmann H., Marcou G. (eds.), The Provision of Public Services in Europe. Between State, Local Government and Market, Edward Elgar, p. 1-14.][Wollmann H., Marcou G. (2010b) From public sector -based to privatized service provision. Is the pendulum swinging back? // Wollmann H., Marcou G. (eds.), The Provision of Public Services in Europe. Between State, Local Government and Market, Edward Elgar, pp. 168-182.][Wollmann H., Thurmaier K. (2011) Reforming local government institutions and the New Public Management in Europe and in the USA // Clarke S., John P., Mossberger K. (eds.) Oxford Handbook on Local Politics, Oxford University Press.]