RUDN Journal of Public Administration

Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление

2312-83132411-1228

Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)

31478

10.22363/2312-8313-2022-9-2-162-171

Current Problems of Public Administration

Актуальные проблемы государственного управления

Research Article

Modern Approaches to the Management of State Programs in the Context of Increasing the Effectiveness and Efficiency of Budget Expenditures

Современные подходы к управлению государственными программами в контексте повышения результативности и эффективности бюджетных расходов

https://orcid.org/0000-0003-2659-4743

Gegedyush

Natalia S.

Гегедюш

Наталья Сергеевна

PhD in Sociology, Associate Professor of the Department of State and Municipal Governance

кандидат социологических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления

gegedush@rambler.ru

State University of ManagementГосударственный университет управления

06072022

VOL 9, NO2 (2022)

ТОМ 9, №2 (2022)

16217106072022

2022

Gegedyush N.S.

Гегедюш Н.С.

http://creativecommons.org/licenses/by/4.0

https://journals.rudn.ru/public-administration/article/view/31478

The article is devoted to the analysis of the practice of applying in Russia the main method of implementing state policy - state programs. The relevance of the study of this method is predetermined by regular modifications of the mechanisms for the development, implementation and evaluation of programs, the next of which occurred in accordance with the Decree of the Government of the Russian Federation of May 26, 2021 No. 786 “On the management system for state programs of the Russian Federation”. In order to achieve the strategic goals of Russia’s development, since 2017, a mechanism for transferring programs to the principles of project management has been piloted, which literally meant embedding federal and departmental projects into the structure of programs. The experimental regime has ended, since January 1, 2022, all state programs are being implemented according to the new rules. The purpose of the study is to analyze innovations in the principles and mechanisms of working with government programs and to identify additional measures to improve the effectiveness of programs. In the logic of the next stage of the reform of state programs, the article describes the new rules for the development of documents on state programs, the formation of a functional model for program management, and the new structure of the list of programs. In general, positively evaluating the reformatting of the program method, the author raises the question of the completeness of solving the problems of program effectiveness through these innovations. Based on the analysis of expert opinions, official reports of the Accounts Chamber of Russia on evaluating the effectiveness of state programs, the author identifies additional reasons for their low efficiency, including: the formal nature of control and monitoring; non-transparency of processes at the stage of implementation (implementation of measures); the formal nature of program effectiveness evaluation; inconsistency of actions of different levels of management and participants in the implementation phase. In conclusion, the author formulates proposals on measures that help minimize the impact of these factors.

Проанализирована практика применения в России основного способа реализации государственной политики - государственных программ. Актуальность исследования данного метода предопределена проведением регулярных модификаций механизмов разработки, реализации и оценки программ, очередная из которых произошла в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами РФ». Для достижения стратегических целей развития России с 2017 г. в пилотном режиме отрабатывался механизм перевода программ на принципы проектного управления, что буквально означало встраивание федеральных и ведомственных проектов в структуру программ. Экспериментальный режим завершился, с 1 января 2022 г. все государственные программы реализуются по новым правилам. Цель исследования - анализ нововведений в принципы и механизмы работы с государственными программами и определение дополнительных мер, способствующих повышению эффективности программ. В логике очередного этапа реформы госпрограмм в статье дана характеристика новых правил разработки документов по госпрограммам, формирования функциональной модели управления программами, новой структуры перечня программ. В целом положительно оценивая переформатирование программного метода, автор ставит вопрос о полноте решения проблем эффективности программ посредством указанных нововведений. На основе анализа экспертных мнений, официальных отчетов Счетной палаты России об оценке эффективности государственных программ автор выделяет дополнительные причины их низкой эффективности, в числе которых: формальный характер контроля и мониторинга; непрозрачность процессов на стадии реализации (осуществления мероприятий); формальный характер оценки эффективности программ; несогласованность действий разных уровней управления и участников этапа реализации. В заключении сформулированы авторских предложений о мерах, способствующие минимизации влияния указанных факторов.

state programsprogram budgetprogram managementnational projectsfederal projectsefficiency of budget expenditures

государственные программыпрограммный бюджетуправление программаминациональные проектыфедеральные проектыэффективность бюджетных расходов

Law of the Russian Federation dated May 28, 1992 No. 2859–1 “On the supply of products and goods for state needs”. Gazette of the Congress of the RF ND and the RF Armed Forces. 1992; 27. Art. 1558, 1559 (In Russ.).

Закон Российской Федерации от 28.05.1992 № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1992. № 27. Ст. 1558, 1559.

Decree of the Council of Ministers — Government of the Russian Federation dated 08.27.1992 No. 638 “On the organization of work on the implementation of the law of the Russian Federation” On the supply of products and goods for state needs”. Rossijskaja gazeta. 1992; September 12 (In Russ.).

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 № 638 «Об организации работ по реализации закона РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Российская газета. 1992. 12 сентября.

Afanasiev M.P., Shash N.N. Rossijskie bjudzhetnye reformy: ot programm social’nojekonomicheskogo razvitija do gosudarstvennyh programm Rossijskoj Federacii [Russian Budgetary Reforms: From Socio-economic Development Programs to State Programs of the Russian Federation]. Issues of State and Municipal Management. 2014;2:48–64 (In Russ.).

Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Российские бюджетные реформы: от программ социально-экономического развития до государственных программ Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2. С. 48 - 64.

Gegedyush N.S., Mokeev M.M., Konstantinov I.B. Proektnoe upravlenie v organah vlasti: uchebnik i praktikum [Project Management in Authorities]. Moscow: Jurajt Publishing House; 2020. 186 p. (In Russ.).

Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Константинов И.Б Проектное управление в органах власти: учебник и практикум. М.: Издательство Юрайт, 2020. 186 с.

Netreba P. «Federal’nye celevye programmy dolzhny umeret’». Glava Schetnoj palaty Tat’jana Golikova o necelevom ispol’zovanii bjudzheta [“Federal Targeted Programs Must Die”. Head of the Accounts Chamber Tatyana Golikova on the Misuse of the Budget]. Gazeta.ru. 01.06.2017. URL: https://www.gazeta.ru/business/2017/06/01/10703201.shtml. Accessed: 08.01.2022 (In Russ.).

Нетреба П. Федеральные целевые программы должны умереть. Глава Счетной палаты Татьяна Голикова о нецелевом использовании бюджета // Газета.ру. 01.06.2017. URL: https://www.gazeta.ru/business/2017/06/01/10703201.shtml. Дата обращения: 08.01.2022

Golikova: Russia has sent about 5 trillion rubles to development institutions over the past 5–6 years. TASS. 03.06.2017. URL: https://tass.ru/pmef-2017/articles/4310278?utm_ source=google.com&utm_medium=organic&utm_campaign=google.com&utm_referrer=google.com. Accessed: 08.01.2022 (In Russ.).

Голикова: Россия направила в институты развития около 5 трлн рублей за последние 5-6 лет // TACC. 03.06.2017. URL: https://tass.ru/pmef-2017/articles/4310278?utm_source=google.com&utm_medium=organic&utm_campaign=google.com&utm_referrer=google.com. Дата обращения: 08.01.2022

Bulletin of the Accounts Chamber of the Russian Federation. State Administration. 2020; 1(266). URL: https://ach.gov.ru/statements/byulleten-schetnoy-palaty-1-266-2020-g. Accessed: 01.01.2022 (In Russ.).

Бюллетень Счетной палаты РФ. Госуправление. 2020. № 1 (266) // Счетная палата РФ URL: https://ach.gov.ru/statements/byulleten-schetnoy-palaty-1-266-2020-g. Дата обращения: 08.01.2022

Decrees of the Government of the Russian Federation of November 17, 2017 No. 1242 “On the Development, Implementation and Evaluation of the Effectiveness of Certain State Programs of the Russian Federation”. Collection of legislation of the Russian Federation. 2017; 43(Part II): Art. 6323 (In Russ.).

Постановления Правительства РФ от 17.11.2017 № 1242 «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ». 2017. № 43 (Часть II). Ст. 6323.

Decree of the Government of the Russian Federation of 02.08.2010 No. 588 “On Approval of the Procedure for the Development, Implementation and Evaluation of the Effectiveness of State Programs of the Russian Federation”. Collected Legislation of the Russian Federation. 2010; 32: Art. 4329 (In Russ.).

Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 32. Ст. 4329.

10.

Decree of the Government of the Russian Federation of May 26, 2021 No. 786 “On the System for Managing State Programs of the Russian Federation”. Collected Legislation of the Russian Federation. 2021; 23: Art. 4042 (In Russ.).

Постановление Правительства РФ от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами РФ» // Собрании законодательства РФ. 2021. № 23. Ст. 4042.

11.

Order of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation dated August 17, 2021 No. 500 “On Approval of the Guidelines for the Development and Implementation of State Programs of the Russian Federation”. ConsultantPlus information and reference system. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=394807#D6w3p2TqEe1W1qPs2. Accessed: 08.02.2022 (In Russ.).

Приказ Минэкономразвития РФ от 17.08.2021 № 500 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ РФ»// Информационно-справочная система «КонсультантПлюс» URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=394807#D6w3p2TqEe1W1qPs2. Дата обращения: 08.01.2022

12.

Decree of the Government of the Russian Federation of November 11, 2010 N 1950-r (as amended on December 28, 2021) “On approval of the list of state programs of the Russian Federation”. Collection of legislation of the Russian Federation. 2010; 47: Art. 6166 (In Russ.).

Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (ред. от 28.12.2021) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 47. Ст. 6166.