RUDN Journal of Public AdministrationRUDN Journal of Public AdministrationВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление2312-83132411-1228Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)2113010.22363/2312-8313-2018-5-3-318-342Current Problems of Public AdministrationАктуальные проблемы государственного управленияResearch ArticleAnalysis of the Russian experience in reforming control and supervisory activities (part 2)Анализ российского опыта реформирования контрольно-надзорной деятельности (часть 2)MaslennikovaE VМасленниковаЕлена Викторовна

-

кандидат социологических наук, доцент, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Российского университета дружбы народов

maslennikova-ev@rudn.ruPeoples’ Friendship University of Russia (RUDN University)Российский университет дружбы народов1512201853VOL 5, NO3 (2018)ТОМ 5, №3 (2018)31834219052019Copyright ©; 2018, Maslennikova E.V.Copyright ©; 2018, Масленникова Е.В.2018Maslennikova E.V.Масленникова Е.В.http://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://journals.rudn.ru/public-administration/article/view/21130

The modern period of reform of control and Supervisory activities is full of events, novelties of norm-setting, social experiments. In recent years, the main vector of reforms is aimed at respecting the interests of controlled objects in the preparation and conduct of control and Supervisory activities, the introduction of risk-based control, allowing to concentrate resources for control and supervision in those areas where there is a high probability of violation of the values protected by law. The article considers the dynamics and the main results of the reform of control and Supervisory activities. Among the positive results of the reform are the pilot implementation of a risk-based approach in control and supervisory activities, a system for evaluating the effectiveness and efficiency of control and supervisory activities. Some positive dynamics emerged in the application of checklists. From the point of view of the author, insufficient attention is paid to questions of a critical analysis of the need and sufficiency of control and supervisory activities in terms of the protection of legally protected values; the possibility of replacing state control and supervision by other, including non-state institutions. The author substantiates the conclusion about the analysis of the need for control (supervision), systematization of control and Supervisory functions and audit of mandatory requirements before making and implementing decisions related to the technological aspects of control (supervision). Also, proposals are made to adjust the provisions contained in the draft law “on state and municipal control (supervision) in the Russian Federation”.

Современный период реформирования контрольно-надзорной деятельности насыщен событиями, новеллами нормотворчества, социальными экспериментами. В последние годы основной вектор реформ направлен на соблюдение интересов подконтрольных объектов при подготовке и проведении контрольных и надзорных мероприятий, на внедрение риск-ориентированного контроля, позволяющего сосредоточить ресурсы для контроля и надзора в тех сферах деятельности, где велика вероятность нарушения охраняемых законом ценностей. В статье рассмотрена динамика и основные итоги проведения реформы контрольно-надзорной деятельности. Среди положительных результатов реформирования можно назвать экспериментальное внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности, системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Некоторая позитивная динамика наметилась при применении проверочных листов. С точки зрения автора, недостаточное внимание уделяется вопросам критического анализа необходимости и достаточности контрольно-надзорной деятельности с точки зрения защиты охраняемых законом ценностей; возможности замещения государственной контрольно-надзорной деятельности иными, в том числе негосударственными институтами. Автором обосновывается вывод об анализе необходимости контроля (надзора), о систематизации контрольно-надзорных функций и ревизии обязательных требований до принятия и реализации решений, связанных с технологическими аспектами проведения контроля (надзора). Также вносятся предложения о корректировке положений, содержащихся в проекте закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в РФ».

controlsupervisionrisk-oriented controlvalues protected by lawreform of control and Supervisory activitiesконтрольнадзорриск-ориентированный контрольохраняемые законом ценностиреформа контрольно-надзорной деятельностиUkaz Prezidenta RF ot 09.03.2004 № 314 «O sisteme i strukture federal’nyh organov ispolnitel’noj vlasti» («Sobranie zakonodatel’stva RF», № 11, 15.03.2004, st. 945.).Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» («Собрание законодательства РФ», № 11, 15.03.2004, ст. 945.).Poslanie Prezidenta Rossii Vladimira Putina Federal’nomu Sobraniyu RF 2003 g.Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ 2003 г.Ukaz Prezidenta RF ot 23.07.2003 № 824 «O merah po provedeniyu administrativnoj reformy v 2003-2004 godah» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 28.07.2003, № 30, st. 3046).Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» («Собрание законодательства РФ», 28.07.2003, № 30, ст. 3046).Ukaz Prezidenta RF ot 19.11.2002 № 1336 «O Federal’noj programme “Reformirovanie gosudarstvennoj sluzhby RF (2003-2005 gody)» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 25.11.2002, № 47, st. 4664).Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)» («Собрание законодательства РФ», 25.11.2002, № 47, ст. 4664).Barabashev A.G., Klimenko A.V. Administrativnaya reforma i reforma gosudarstvennoj sluzhby v Rossii - voprosy realizacii i koordinacii: Preprint WP8/2010/01. M.: Izdatel’skij dom Gosudarstvennogo universiteta - Vysshej shkoly ehkonomiki, 2010. 80 s.Барабашев А.Г., Клименко А.В. Административная реформа и реформа государственной службы в России - вопросы реализации и координации: Препринт WP8/2010/01. М.: Издательский дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2010. 80 с.Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 25.10.2005 № 1789-r «O koncepcii administrativnoj reformy v RF na 2005-2008 gg.» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 14.11.2005, № 46, st. 4720).Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в РФ на 2005-2008 гг.» («Собрание законодательства РФ», 14.11.2005, № 46, ст. 4720).Federal’nyj zakon ot 27.07.2010 № 210-FZ «Ob organizacii predostavleniya gosudarstvennyh i municipal’nyh uslug» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 02.08.2010, N 31, st. 4179).Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» («Собрание законодательства РФ», 02.08.2010, N 31, ст. 4179).Kuznecov V.I. Administrativnaya reglamentaciya: trudnoe stanovlenie idei // Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya. 2014. № 1.Кузнецов В.И. Административная регламентация: трудное становление идеи // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 1.Buryaga V.O. Administrativnyj reglament v sfere realizacii ispolnitel’noj vlasti v RF: avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. M., 2009.Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в РФ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.Leksin V.N., Leksin I.V., CHuchelina N.N. Kachestvo gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya i administrativnaya reforma. M.: «Evroproekt», 2006.Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: «Европроект», 2006.Kodeks RF ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 30.12.2001 № 195-FZ («Sobranie zakonodatel’stva RF», 07.01.2002, № 1 (ch. 1), st. 1.).Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ («Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.).Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 29.05.2006 № 336 «O dopolnitel’nyh merah po okazaniyu podderzhki provedeniya federal’nymi organami ispolnitel’noj vlasti i vysshimi ispolnitel’nymi organami gosudarstvennoj vlasti sub”ektov RF administrativnoj reformy v 2006 godu» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 05.06.2006, № 23, st. 2528).Постановление Правительства РФ от 29.05.2006 №336 «О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ административной реформы в 2006 году» («Собрание законодательства РФ», 05.06.2006, № 23, ст. 2528).Prikaz Minehkonomrazvitiya Rossii ot 09.06.2006 № 152 «Ob organizacii rabot po provedeniyu konkursnogo otbora federal’nyh organov ispolnitel’noj vlasti i vysshih ispolnitel’nyh organov gosudarstvennoj vlasti sub”ektov RF dlya okazaniya podderzhki provedeniya administrativnoj reformy v 2006 godu».Приказ Минэкономразвития России от 09.06.2006 № 152 «Об организации работ по проведению конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году».Federal’nyj zakon ot 04.05.2011 № 99-FZ «O licenzirovanii otdel’nyh vidov deyatel’nosti» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 09.05.2011, № 19, st. 2716).Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» («Собрание законодательства РФ», 09.05.2011, № 19, ст. 2716).Federal’nyj zakon ot 26.12.2008 № 294-FZ «O zashchite prav yuridicheskih lic i individual’nyh predprinimatelej pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i municipal’nogo kontrolya» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 29.12.2008, № 52 (ch. 1), st. 6249).Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249).Ukaz Prezidenta RF ot 15.05.2008 № 797 «O neotlozhnyh merah po likvidacii administrativnyh ogranichenij pri osushchestvlenii predprinimatel’skoj deyatel’nosti» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 19.05.2008, № 20, st. 2293).Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» («Собрание законодательства РФ», 19.05.2008, № 20, ст. 2293).Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 10.06.2011 № 1021-r (red. ot 28.08.2012) «Ob utverzhdenii Koncepcii snizheniya administrativnyh bar’erov i povysheniya dostupnosti gosudarstvennyh i municipal’nyh uslug na 2011-2013 gody i Plana meropriyatij po realizacii ukazannoj Koncepcii» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 27.06.2011, № 26, st. 3826).Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р (ред. от 28.08.2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» («Собрание законодательства РФ», 27.06.2011, № 26, ст. 3826).Poslanie Prezidenta RF Federal’nomu Sobraniyu ot 04.12.2014 «Poslanie Prezidenta RF Federal’nomu Sobraniyu».Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию».Gosudarstvennyj kontrol’ i nadzor // Sovershenstvovanie gosudarstvennogo upravleniya portal administrativnoj reformy. URL: http://ar.gov.ru/regulation_02_obchesistemnie_ meri_02_gos_konrol_i_nadzor/index.html. (data obrashcheniya 28.04.2018).Государственный контроль и надзор // Совершенствование государственного управления портал административной реформы. URL: http://ar.gov.ru/regulation_02_obche sistemnie_meri_02_gos_konrol_i_nadzor/index.html. (дата обращения 28.04.2018).Dolzhenko D.A. O Edinom reestre proverok // Uproshchennaya buhgalteriya. 2015. № 12(84). URL: http://buhpressa.ru/svezhij-nomer/nomerazhurnala/224-dekabr-2015/4390o-edinom-reestre-proverok (data obrashcheniya 28.04.2018).Долженко Д.А. О Едином реестре проверок // Упрощенная бухгалтерия. 2015. № 12(84). URL: http://buhpressa.ru/svezhij-nomer/nomerazhurnala/224-dekabr-2015/4390o-edinom-reestre-proverok (дата обращения 28.04.2018).Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 28.04.2015 №415 «O Pravilah formirovaniya i vedeniya edinogo reestra proverok» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 11.05.2015, № 19, st. 2825).Постановление Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» («Собрание законодательства РФ», 11.05.2015, № 19, ст. 2825).Rossijskaya gazeta 23.09.2015. URL: https://rg.ru/2015/09/23/statiya-site.html (data obrashcheniya 28.04.2018).Российская газета 23.09.2015. URL: https://rg.ru/2015/09/23/statiya-site.html (дата обращения 28.04.2018).Oficial’nyj sajt Upolnomochennogo pri Prezidente RF po zashchite prav predprinimatelej. URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/ (data obrashchenii 28.04.2018).Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/ (дата обращении 28.04.2018).Doklad upolnomochennogo po zashchite prav predprinimatelej v gorode Moskve za 2016 god. URL: http://business-ombudsman.mos.ru (data obrashcheniya 28.04.2018).Доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве за 2016 год. URL: http://business-ombudsman.mos.ru (дата обращения 28.04.2018).URL: http://opora.ru/news/opora-rossii-provela-issledovanie-kontrolno-nadzornoydeyatelnosti-v-2016-godu.html (data obrashcheniya 28.04.2018).URL: http://opora.ru/news/opora-rossii-provela-issledovanie-kontrolno-nadzornoydeyatelnosti-v-2016-godu.html (дата обращения 28.04.2018).Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 01.04.2016 № 559-r «Ob utverzhdenii plana meropriyatij («dorozhnoj karty») po sovershenstvovaniyu kontrol’no-nadzornoj deyatel’nosti v RF na 2016-2017 gody» («Sobranie zakonodatel’stva RF», 11.04.2016, № 15, st. 2118).Распоряжение Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016-2017 годы» («Собрание законодательства РФ», 11.04.2016, № 15, ст. 2118).Oficial’nyj sajt Ministerstva ehkonomicheskogo razvitiya RF. URL: http://economy.gov. ru/minec/about/structure/dknrd/201821021 (data obrashcheniya 28.04.2018).Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: http:// economy.gov.ru/minec/about/structure/dknrd/201821021 (дата обращения 28.04.2018).