RUDN Journal of Public AdministrationRUDN Journal of Public AdministrationВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление2312-83132411-1228Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)2112610.22363/2312-8313-2018-5-3-272-284Civil Society and Public AdministrationГражданское общество и государственное управлениеResearch ArticleThe role and functions of civil control in the formation of an effective communicative discourse of public administrationРоль и функции гражданского контроля в формировании эффективного коммуникативного дискурса государственного управленияKoretskiyM SКорецкийМ Сpubadmj@rudn.universityInstitute of Public Service and Management, RANEPAИнститут государственной службы и управления РАНХиГС1512201853VOL 5, NO3 (2018)ТОМ 5, №3 (2018)27228419052019Copyright ©; 2018, Koretskiy M.S.Copyright ©; 2018, Корецкий М.С.2018Koretskiy M.S.Корецкий М.С.http://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://journals.rudn.ru/public-administration/article/view/21126

The article is devoted to the actual problem of optimizing the model of interaction between government bodies and civil society institutions in the context of the institutional development of government. The author focuses on the essence, the role and functions of civilian control in improving the efficiency and effectiveness of government.

Статья посвящена проблеме оптимизации модели взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества в контексте институционального развития государственного управления. В условиях информационного общества и цифровой трансформации особое значение приобретает управление информационно-коммуникативными процессами в органах государственной власти, качество коммуникативного дискурса и создание условий для смыслозначимого диалога властных структур с гражданами. Транспарентность и открытость становятся важнейшими принципами государственного управления. Автором акцентируется внимание на только на возможности получения необходимой информации и обратной связи, но и на оценку условий, способствующих возможности влияния граждан и институтов гражданского общества на процесс принятия решений властными структурами. В этой связи автором раскрывается сущность гражданского контроля, обосновывается его роль и функции в контексте повышения эффективности и результативности деятельности органов власти.

controlcivil controlgovernmentefficiencycommunicationinteractiondiscourseконтрольгражданский контрольгосударственное управлениеэффективностькоммуникациявзаимодействиедискурсKonstituciya RF (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami Rossijskoj Federacii i o popravkah k Konstitucii Rossijskoj Federacii ot 30.12.2008 N 6-FKZ, ot 30.12.2008 N 7-FKZ, ot 05.02.2014 N 2-FKZ, ot 21.07.2014 N 11-FKZ) // Sobranie zakonodatel’stva RF, 04.08.2014, N 31, st. 4398.Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации и о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.Federal’nyj zakon ot 21.07.2014 N 212-FZ (red. ot 29.12.2017) «Ob osnovah obshchestvennogo kontrolya v Rossijskoj Federacii» // Sobranie zakonodatel’stva RF, 28.07.2014, N 30 (CHast’ I), st. 4213.Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213.Aver’yanov V. B. Soderzhanie deyatel’nosti apparata gosudarstvennogo upravleniya i ego organizacionnye formy // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1988. № 6.Аверьянов В.Б. Содержание деятельности аппарата государственного управления и его организационные формы // Советское государство и право. 1988. № 6.Arutyunyan R.EH. Konstitucionno-pravovoj status institutov obshchestvennogo kontrolya pri organah gosudarstvennoj vlasti sub”ektov Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. … kand. yur. nauk. M., 2011.Арутюнян Р.Э. Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2011.Atamanchuk G.V. Upravlenie: sushchnost’, cennost’, ehffektivnost’ / G.V. Atamanchuk. M.: Akademicheskij Proekt, 2006. 543 s.Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность / Г.В. Атаманчук. М.: Академический Проект, 2006. 543 с.Bauman Z. Globalizaciya. Posledstviya dlya cheloveka i obshchestva / Per. s angl. M., 2004. Bauman Z. Svoboda / Per. s angl. G. Dashevskogo, predisl. YU. Levady. M., 2006.Бауман З. Глобализация. Последствия для человека и общества / Пер. с англ. М., 2004. Бауман З. Свобода / Пер. с англ. Г. Дашевского, предисл. Ю. Левады. М., 2006.Bojko YU.A., Smirnova E.A., Sokolov A.V. Grazhdanskij kontrol’ za rabotoj organov vlasti. YAroslavl’, 2003. S. 5-6.Бойко Ю.А., Смирнова Е.А., Соколов А.В. Гражданский контроль за работой органов власти. Ярославль, 2003. С. 5-6.Voronin A.A. Tekhnika samoopredeleniya kul’tury // Abramova N.T., Voronin A.A., Mihajlov F.T. Samosoznanie i kul’tura. M., 2009. 5. Voprosy filosofii. 1997. № 5.Воронин А.А. Техника самоопределения культуры // Абрамова Н.Т., Воронин А.А., Михайлов Ф.Т. Самосознание и культура. М., 2009.5. Вопросы философии. 1997. № 5.Goncharov V.V., Kovaleva L.I. Ob institutah obshchestvennogo kontrolya ispolnitel’noj vlasti v Rossijskoj Federacii // Vlast’. 2009. № 1. S. 72-75.Гончаров В.В., Ковалева Л.И. Об институтах общественного контроля исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. 2009. № 1. С. 72-75.Delokarov K. H., Demidov F.D. Globalizaciya i problema nelinejnosti civilizacionnogo razvitiya // Globalizaciya i perspektivy sovremennoj civilizacii. M., 2005Делокаров К. Х., Демидов Ф.Д. Глобализация и проблема нелинейности цивилизационного развития // Глобализация и перспективы современной цивилизации. М., 2005.Edkova T.A., Ivanyuk O.A., Tihomirov YU.A. Uchastie institutov grazhdanskogo obshchestva v bor’be s korrupciej: nauchno-prakticheskoe posobie / Otv. red. YU.A. Tihomirov. M., 2013.Едкова Т.А., Иванюк О.А., Тихомиров Ю.А. Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2013.Zubarev S. M. Ponyatie i sushchnost’ obshchestvennogo kontrolya za deyatel’nost’yu gosudarstvennyh organov // Sovremennaya yuridicheskaya nauka i pravoprimenenie (IV Saratovskie pravovye chteniya): sb. tezisov dokladov (po mater. mezhdunar. nauch.prakt. konf., g. Saratov, 3-4 iyunya 2011 g.). S. 7-13.Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сб. тезисов докладов (по матер. междунар. науч.-практ. конф., г. Саратов, 3-4 июня 2011 г.). С. 7-13.Isakova YU.S. Konceptualizaciya ponyatiya «grazhdanskij kontrol’» v sociologicheskom znanii // Istoricheskaya i social’no-obrazovatel’naya mysl’. 2013. № 2 (18). S. 147-151.Исакова Ю.С. Концептуализация понятия «гражданский контроль» в социологическом знании // Историческая и социально-образовательная мысль. 2013. № 2 (18). С. 147-151.Kocheva O.N., Averkiev I.V. Grazhdanskij kontrol’: ponyatiya i tekhnologii. URL: http:// control.prpc.ru/techn_03.shtml (data obrashcheniya: 22.11.2013).Кочева О.Н., Аверкиев И.В. Гражданский контроль: понятия и технологии. URL: http:// control.prpc.ru/techn_03.shtml (дата обращения: 22.11.2013).Krasin YU.A. Publichnaya sfera i publichnaya politika v rossijskom izmerenii // Publichnaya politika v Rossii: po itogam proekta «Universitet Kalgari - Gorbachev-Fond» / pod obshch. red. YU.A. Krasina. M., 2005. S. 19-20.Красин Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении // Публичная политика в России: по итогам проекта «Университет Калгари - ГорбачевФонд» / под общ. ред. Ю.А. Красина. М., 2005. С. 19-20.Lebedeva E.V. Nekotorye problemy vzaimodejstviya gosudarstva i grazhdanskogo obshchestva // Vestnik YUzhno-Ural’skogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya «Pravo». 2006. № 13. S. 16-19.Лебедева Е.В. Некоторые проблемы взаимодействия государства и гражданского общества // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». 2006. № 13. С. 16-19.Lopata P., Porohnyuk E. Problemy stanovleniya grazhdanskogo obshchestva v Rossii // Dialog. 2000. № 1. S. 9-15. 4. YUnusov A.A. Zakonnost’ i pravoporyadok kak vazhnejshie faktory formirovaniya pravovogo gosudarstva i obespecheniya prav cheloveka. CHelyabinsk, 2002. 59 s.Лопата П., Порохнюк Е. Проблемы становления гражданского общества в России // Диалог. 2000. № 1. С. 9-15.Luman N. Obshchestvo kak social’naya sistema. M., 2005. S. 19.Луман Н. Общество как социальная система. М., 2005. С. 19.Markov B.V. Filosofskaya antropologiya: ocherki istorii i teorii. SPb., 1997.Марков Б.В. Философская антропология: очерки истории и теории. СПб., 1997.Merton R. Social’naya teoriya i social’naya struktura. M., 2006.Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М., 2006.Nikovskaya L.I. Konfliktnye aspekty vzaimodejstviya gosudarstva i grazhdanskogo obshchestva v Rossii: sostoyanie i osobennosti razvitiya v regionah // Problemy stanovleniya grazhdanskogo obshchestva v Rossii: mater. nauch. seminara. 2003. Vyp. 2. S. 74-79Никовская Л.И. Конфликтные аспекты взаимодействия государства и гражданского общества в России: состояние и особенности развития в регионах // Проблемы становления гражданского общества в России: матер. науч. семинара. 2003. Вып. 2. С. 74-79Rajt G. Gosudarstvennoe upravlenie / 1. Rajt; per. s angl. V. Ivashko. K.: Osnovy, 1994. 190 s.Райт Г. Государственное управление / 1. Райт; пер. с англ. В. Ивашко. К.: Основы, 1994. 190 с.Ritter M. Publichnaya sfera kak ideal politicheskoj kul’tury // Grazhdane i vlast’: problemy i podhody. M., SPb: Letnij sad, 2001. S. 17.Риттер М. Публичная сфера как идеал политической культуры // Граждане и власть: проблемы и подходы. М., СПб: Летний сад, 2001. С.17.Troickaya T.V. Obshchestvennyj kontrol’: ponyatie, mekhanizm osushchestvleniya v Rossii // Sovremennaya yuridicheskaya nauka i pravoprimenenie (IV Saratovskie pravovye chteniya): sb. tezisov dokladov (po mater. mezhdunar. nauch.-prakt. konf., g. Saratov, 3-4 iyunya 2011 g.). Saratov, 2011. S. 114.Троицкая Т.В. Общественный контроль: понятие, механизм осуществления в России // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские право- вые чтения): сб. тезисов докладов (по матер. междунар. науч.-практ. конф., г. Саратов, 3-4 июня 2011 г.). Саратов, 2011. С. 114.Fedotova V.G. Novye idei v social’noj teorii // Socis. 2011. № 11. S. 16.Федотова В.Г. Новые идеи в социальной теории // Социс. 2011. № 11. С. 16.Habermas YU. Moral’noe soznanie i kommunikativnoe dejstvie / Per. s nem. pod red. D.V. Sklyadneva, poslesl. B.V. Markova. SPb.: Nauka, 2000.Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие / Пер. с нем. под ред. Д. В. Скляднева, послесл. Б. В. Маркова. СПб.: Наука, 2000.YUnusov A.A. Zakonnost’ i pravoporyadok kak vazhnej shie faktory formirovaniya pravovogo gosudarstva i obespecheniya prav cheloveka. CHelyabinsk, 2002. 59 s.Юнусов А.А. Законность и правопорядок как важней шие факторы формирования правового государства и обеспечения прав человека. Челябинск, 2002. 59 с.Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 81-86.Чиркин В.Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин. М.: Юристь, 2008. 232 с.Шепель В.М. Управленческая антропология: человековедческая компетентность менеджера. М, 2009.С. 63-65.