RUDN Journal of Public AdministrationRUDN Journal of Public AdministrationВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление2312-83132411-1228Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)1818810.22363/2312-8313-2017-4-3-225-245Public Administration: Theory and PracticeГосударственное управление: теория и практикаResearch ArticlePolicy water resource savings in the Russian FederationПолитика водного ресурсосбережения в Российской ФедерацииPavlovaSvetlana AПавловаСветлана Анатольевна

-

доктор биологических наук, профессор кафедры управления природопользованием и охраны окружающей среды

s_pavlova@mail.ruPavlovIgor EПавловИгорь Евгеньевич

-

аспирант

s_pavlova@mail.ruOstrovskyStanislav SОстровскийСтанислав Сергеевич

-

студент

citizenrus16@yandex.ruThe Russian Presidential academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации1512201743VOL 4, NO3 (2017)ТОМ 4, №3 (2017)22524530032018Copyright ©; 2017, Pavlova S.A., Pavlov I.E., Ostrovsky S.S.Copyright ©; 2017, Павлова С.А., Павлов И.Е., Островский С.С.2017Pavlova S.A., Pavlov I.E., Ostrovsky S.S.Павлова С.А., Павлов И.Е., Островский С.С.http://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://journals.rudn.ru/public-administration/article/view/18188

The policy of maintenance is considered by water in the international context of the importance of a water resource. Water is the basic ecological a component which connects together all processes occurring in Biosphere. Water is the basic resource providing all processes of ability to live of the person. Questions of its safety stand recently very sharply and acceptance of measures at level of the international community demand. According to the accepted Declarations of the United Nations, water is a resource which is a basis of ability to live of the person. The territory of Russia is not equally provided by water resources. For the purpose of preservation of stocks of fresh water and prevention of deterioration of its quality in Russia the legislation is developed. According to the current legislation of the Russian Federation, the user of resources obtains the permit to special water use and is responsible for pollution of a water source. The water legislation consists the Water Code, other federal laws and laws of subjects of the Russian Federation accepted according to them. The norms regulating the relations on use and protection of water objects, name «water relations». They can be regulated by decrees of the President of the Russian Federation which should not contradict the present Code, other federal laws. Procedure of working out of rules of law in water relations, is similar to working out and legislation acceptances in the Russian Federation. The enforcement authorities, which authorized by the Government of the Russian Federation publish the standard legal certificates regulating water relations in concrete territory. At change of articles of the law of the Water Code, on places effective standards are reconsidered. They are resulted according to a law effective standard. Local governments within the powers can publish the standard legal certificates regulating water relations, but only on the basis and to execute the present Code, and also to execute other federal laws, other standard legal certificates of the Russian Federation and other standard legal certificates of subjects of the Russian Federation. The water Code establishes principles of a water policy. The state policy of the Russian Federation assumes steady water use with preservation of quality of natural resources. The legislation accepted in the Russian Federation regulates relations in the field of protection of water objects and their water resources. The water Code also establishes legal bases of activity of the state-participant in the field of a water policy and uniform approaches to maintenance of steady water use within the limits of pools of water objects. The policy is directed on introduction of the mechanisms providing improvement of quality of a surface water in the course of use in the economic-household and industrial purposes. The modelling water code for the states-participants CIS establishes basic principles of the water policy directed on steady water use and protection of water objects and their water resources. The water legislation and the accepted standard legal certificates are based on principles of world value and civilization the importance of water objects. Regulation of water relations should be carried out full-scale.

Политика обеспечения водой рассматривается в международном контексте значимости водного ресурса. Вода - это основная экологическая компонента, которая связывает воедино все процессы, происходящие в биосфере. Вода - основной ресурс, обеспечивающий все процессы жизнедеятельности человека. Вопросы его сохранности в последнее время стоят очень остро и требуют принятия мер на уровне международного сообщества. В соответствии с принятыми Декларациями ООН вода - ресурс, который является основой жизнедеятельности человека. Территория России неодинаково обеспечена водными ресурсами. С целью сохранения запасов пресной воды и предотвращения ухудшения ее качества в России разработан комплекс нормативно-правовых актов. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации природопользователь получает разрешение на специальное водопользование и несет ответственность за загрязнение водного источника. Водное законодательство базируется на Водном Кодексе, отраслевых федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов, называют «водными отношениями». Процедура разработки правовых норм в водных отношениях аналогична разработке и принятию нормативно-правовых актов в Российской Федерации. Органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации, издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения на конкретной территории субъекта. При изменении статей закона Водного кодекса действующие нормы пересматриваются. Они приводятся в соответствии с действующей нормой закона. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, но только на основании и во исполнение настоящего кодекса, а также во исполнение других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Государственная политика Российской Федерации предполагает устойчивое водопользование с сохранением качества природного ресурса. Водный кодекс устанавливает принципы водной политики. Принятое в Российской Федерации законодательство регулирует отношения в области охраны водных объектов и водных ресурсов. Водный кодекс также устанавливает правовые основы деятельности природопользователей в области охраны водных ресурсов и единые подходы к обеспечению устойчивого водопользования в рамках бассейнов водных объектов. Политика направлена на внедрение механизмов, обеспечивающих улучшение качества поверхностных вод в процессе использования в хозяйственно-бытовых и промышленных целях. Модельный водный кодекс для государств - участников СНГ устанавливает основополагающие принципы водной политики, направленной на устойчивое водопользование и охрану водных объектов и их ресурсов. Водное законодательство и принятые нормативные правовые акты основываются на принципах мировой ценности и цивилизационной значимости водных объектов. Регулирование водных отношений должно осуществляться полномасштабно.

water resourcesa policythe lawmaintenanceводные ресурсыполитиказаконобеспечениеAdamovich B.V, Zhukova T.V., Miheeva T.M., Kovalevsky R.Z., Lukjanova E.V. Long-term of change of an index of a trophic condition of Narochansky lakes and its communication with the basic hydroecologicalparametres // Water resources. Publishing house «Science», Moscow. Vol. 43. № 6. 2016. P. 535–543.Адамович Б.В., Жукова Т.В., Михеева Т.М., Ковалевская Р.З., Лукьянова Е.В. Многолетние изменения индекса трофического состояния Нарочанских озер и его связь с основными гидроэкологическими параметрами // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 6. 2016. С. 535-543.Bolgov M.V, Demin A.P., Shatalov K.J. Institutinal, legal and administrative aspects of use of transboundary water objects of Russia // Water resources. Publishing house «Science», Moscow. Vol. 43. № 4. 2016. P. 442.Болгов М.В., Демин А.П., Шаталова К.Ю. Институциальные, нормативно-правовые и управленческие аспекты использования трансграничных водных объектов России // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 4. 2016. С. 442.Bolgov M.V, Popova N.O., Filimonova M.K. A method of a composition of distributions for an estimation of the maximum expenses of water of the river the Cupid taking into account effect of regulation of a drain // Water resources. Publishing house «Science», Moscow. Vol. 43. № 3. 2016. P. 265.Болгов М.В., Попова Н.О., Филимонова М.К. Метод композиции распределений для оценки максимальных расходов воды р. Амур с учетом эффекта регулирования стока // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 3. 2016. С. 265.Borisov R.R, Chertoprud E.S., Kovacheva N.P. Estimation of quality of water of water basins: the comparative analysis of systems of bioindication on indicators макробентоса // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 6. 2016. P. 544–554.Борисов Р.Р., Чертопруд Е.С., Ковачева Н.П. Оценка качества воды водохранилищ: сравнительный анализ систем биоиндикации по показателям макробентоса // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 6. 2016. С. 544-554.Boronina L.V., Sadchikov P. N, Tazhieva S.Z., Moskvicheva E.V. Research of seasonal dynamics of impurity of a surface water of Nizhnevolzhsky pool // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 4. 2016. P. 419.Боронина Л.В., Садчиков П.Н., Тажиева С.З., Москвичева Е.В. Исследование сезонной динамики загрязненности поверхностных вод Нижневолжского бассейна // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 4. 2016. С. 419.Vasilchuk J.K., Frolova N.L., Krasnova E.D., Budantseva N.A., Vasilchuk A.K., Dobrydneva L.V., Efimova L.E., Terskaja E.V., Tchizhov Ju.N. Isotopic-geochemical composition of the water in meromictic three-coloured lake on Belomorsk coast // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 6. 2016. P. 555–566.Васильчук Ю.К., Фролова Н.Л., Краснова Е.Д., Буданцева Н.А., Васильчук А.К., Добрыднева Л.В., Ефимова Л.Е., Терская Е.В., Чижова Ю.Н. Изотопно-геохимический состав воды в меромиктическом озере трехцветном на Беломорском побережье // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 6. 2016. С. 555-566.The water codex of the Russian Federation (№ 74-FZ), accepted by the State Duma on April, 12th, 2006 (12/31/2014).Водный кодекс Российской Федерации (N74-ФЗ) Принят Государственной Думой 12 апреля 2006 года (ред. от 31.12.2014).Gubareva T.S., Boldeskul A.G., Gartsman B. I, Shamov V.V. Analysis of natural tracers and genetic components of flow in the mixing models (for example, small basins in the Primorye territory) // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 4. 2016. P. 387.Губарева Т.С., Болдескул А.Г., Гарцман Б.И., Шамов В.В. Анализ природных трассеров и генетических составляющих стока в моделях смешения (на примере малых бассейнов в Приморье) // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 4. 2016. С. 387.Gusev Е.М., Nasonov O.N., Dzhogan L.Ja. Scenary forecasting of change of components of water balance in pool of Lena river in connection with possible climate change // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 6. 2016. P. 476–487.Гусев Е.М., Насонова О.Н., Джоган Л.Я. Сценарное прогнозирование изменения составляющих водного баланса в бассейне р. Лены в связи с возможным изменением климата // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 6. 2016. С. 476-487.Dolotovskij I.V., Larin E.A., Dolotovsky N.V. Increase of efficiency of water at the enterprises of processing of hydrocarbonic raw materials // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 6. 2016. P. 567–575.Долотовский И.В., Ларин Е.А., Долотовская Н.В. Повышение эффективности воды на предприятиях переработки углеводородного сырья // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 6. 2016. С. 567-575.Zavaltseva O.A, Konovalova L.V., Svetuhin V.V, Ilyin K.I. Physical and chemical condition and estimation of technogenic geochemical anomalies of ground adjournment of the Kuibyshev water basin in area around Ulyanovsk // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 6. 2016. P. 528–534.Завальцева О.А., Коновалова Л.В., Светухин В.В., Ильин К.И. Физико-химическое состояние и оценка техногенных геохимических аномалий донных отложений Куйбышевского водохранилища в районе в районе г. Ульяновска // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 6. 2016. С. 528-534.Kudryavtsev O.V, Jakovleva E.Ju. Account of water streams used in economy of Russia, and calculation of water-retaining capacity of production sent for export // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 4. 2016. P. 451.Кудрявцева О.В., Яковлева Е.Ю. Учет потоков воды, используемой в экономике России, и расчет водоемкости продукции, отправляемой на экспорт // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 4. 2016. С. 451.Kuksina L.V., Alekseevsky N.I. Feature of existential variability of a water drain of the rivers of the Kamchatka edge // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 3. 2016. P. 254.Куксина Л.В., Алексеевский Н.И. Особенности пространственно-временной изменчивости водного стока рек Камчатского края // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 3. 2016. С. 254.Komulajnen S.F., Lozovik P.A, Kruglova A.N., Baryshev I.A., Galibina N.A. Evaluation of the ecological state of rivers of the Northern coast of the Ladoga lake via the chemical indicators and the structure of hydrobiocenoses // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 3. 2016. P. 277.Комулайнен С.Ф., Лозовик П.А., Круглова А.Н., Барышев И.А., Галибина Н.А. Оценка экологического состояния рек северного побережья Ладожского озера по химическим показателям и структуре гидробиоценозов // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 3. 2016. С. 277.Matishov G.G, Stepanjan O.V., Harkovskii V.M., Startcev А.V., Bulysheva N.I., Semin V.V., Sawyer V.G., Krenyova K.V., Glushchenko G.Ju, Svistunova L.D. Definition of BPK and factor of speed of biochemical consumption of oxygen: monitoring, direct and return problems, formulas, calculations and tables // Water resources. Publishing house «Science». Vol. 43. № 5. Moscow. 2016. P. 620–632.Матишов Г.Г., Степаньян О.В., Харьковский В.М., Старцев А.В., Булышева Н.И., Семин В.В., Сойер В.Г., Кренева К.В., Глущенко Г.Ю., Свистунова Л.Д. Определение БПК и коэффициента скорости биохимического потребления кислорода: мониторинг, прямая и обратная задачи, формулы, расчеты и таблицы // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 5. 2016. С. 620-632.Motovilov J.G., Hydrological modelling of river pools in various spatial scales. Results of tests // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 5. 2016. P. 467–475.Мотовилов Ю.Г. Гидрологическое моделирование речных бассейнов в различных пространственных масштабах. Результаты испытаний // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 5. 2016. С. 467-475.International relations and world politics: educational-methodical complex / ed. by P.A. Tsygankov. M.: Political encyclopedia, 2014. P. 639.Никаноров А.М., Минина Л.И., Брызгало В.А., Косменко Л.С., Кондакова М.Ю., Решетняк О.С., Даниленко А.О. Многолетняя изменчивость загрязненности воды и состояния речных экосистем различных широтных зон Европейской части России // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 6. 2016. С. 515-527.Nikanorov A.M., Minina L.I., Bryzgalo V.A., Kosmenko L.S., Kondakova M.Ju., Reshetnjak O.S., Danilenko A.O. Long-term variability of pollution of water and river ecosystems of different latitudinal zones of the European part of Russia // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 6. 2016. P. 515–527.Организация Объединенных Наций. Проект резолюции, переданный Генеральной Ассамблеей на ее шестьдесят девятой сессии на рассмотрение саммита Организации Объединенных Наций по принятию повестки дня в области развития на период после 2015 года. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года / Генеральная Ассамблея Distr.: Limited 18 September 2015. URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/285/75/ PDF/N1528575.pdf?OpenElement.The United Nations Organization. The draught resolution transferred by General Assembly at its sixty ninth session on consideration of the summit of the United Nations Organization on acceptance of the agenda in the field of development for the period after 2015. Transformation of our world: the Agenda in the field of a sustainable development for the period till 2030 / general Assembly Distr.: Limited 18 September 2015. URL: https://documents-ddsny. un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/285/75/PDF/N1528575.pdf?OpenElement.Павлова С.А. Динамические факторы морских биои экосистем. Симферополь, Издательский центр КГМУ, 2000.Pavlova S.A. The dynamic factors sea bioand ecosystems. Simferopol, Publishing centre KGMU, 2000. P. 186.Павлова С.А. Структурно-функциональная единица модельных исследований - фермент. Симферополь, Издательский центр КГМУ, 2000.Pavlova S.A. Enzyme as a structurally functional unit of modelling researches. Simferopol, Publishing centre KGMU, 2000. P. 219.Радомская В.И., Радомский С.М., Кулик Е.Н., Рогулина Л.И., Шумилова Л.П., Павлова Л.М. Взаимодействие вод суши с окружающей средой // Водные ресурсы. М.: Издательство «Наука». Т. 43. № 6. 2016. С. 648-660.Political science: to understand Russia’s national interests / V.I. Kovalenko. M.: Publisher of Moscow University, 2016. P. 704.Международные отношения и мировая политика: учебно-методический комплекс / под ред. П.А. Цыганкова. М.: Политическая энциклопедия, 2014. С. 639.Radomskaya V.I., Radomskij S.M., Kulik E.N., Rogulina L.I., Shumilova L.P., Pavlova L.M. Interaction of waters of a land with environment // Water resources. Publishing house «Science». Moscow. Vol. 43. № 6. 2016. P. 648–660.Политология: к осмыслению национальных интересов России / В.И. Коваленко. М.: Издательство Московского университета, 2016. С. 704.