RUDN Journal of Political ScienceRUDN Journal of Political ScienceВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология2313-14382313-1446Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)4963510.22363/2313-1438-2026-28-1-201-216NDGZYRPOLITICAL MANAGEMENTПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТResearch ArticleLobbying in the Federal Law-Making Process: Business Access PointsЛоббирование в федеральном законодательном процессе: «точки доступа» бизнесаhttps://orcid.org/0000-0003-4249-1808ZuykovAnton V.ЗуйковАнтон Владимирович

PhD in Law, Associate Professor of the Law Faculty

кандидат юридических наук, доцент юридического института

zuykov.av@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-2957-7108PotapkinArtyom S.ПотапкинАртем Сергеевич

Postgraduate student of the Faculty of Humanities and Social Sciences

аспирант факультета гуманитарных и социальных наук

arpotapkin@yandex.ruhttps://orcid.org/0009-0008-1351-8585ChirkovStanislav S.ЧирковСтанислав Сергеевич

Postgraduate student of the Faculty of Humanities and Social Sciences

аспирант факультета гуманитарных и социальных наук

stanislavchirkov@gmail.comRUDN UniversityРоссийский университет дружбы народов08042026281Public Policy and Public AdministrationПубличная политика и государственное управление20121608042026Copyright ©; 2026, Zuykov A.V., Potapkin A.S., Chirkov S.S.Copyright ©; 2026, Зуйков А.В., Потапкин А.С., Чирков С.С.2026Zuykov A.V., Potapkin A.S., Chirkov S.S.Зуйков А.В., Потапкин А.С., Чирков С.С.https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0https://journals.rudn.ru/political-science/article/view/49635

The effectiveness of business influence channels in the process of drafting and adopting legislative initiatives in Russia remains insufficiently studied, despite their significance for public policy formation. The aim of this study is to identify which institutionally formalized «access points» exist and are used by business actors to participate in the federal legislative process, as well as to analyze their practical effectiveness. The analysis covers the main scenarios of drafting and introducing bills to the State Duma by senators, deputies, and the Government of the Russian Federation. To identify these «access points», the study employs a political and legal analysis of the regulations of the Federation Council, the State Duma, and the Government of the Russian Federation, as well as related normative legal acts and documents that define procedures for the preparation, submission, and consideration of bills. To illustrate the results of the analysis, examples from the practice of developing legislative regulation in the IT sector are provided. The findings identify the main forms of business participation in the legislative process and reveal institutional constraints that reduce the effectiveness of the corresponding «access points».

Эффективность каналов влияния бизнес-организаций на процесс разработки и принятия законодательных инициатив в России остается недостаточно изучена, несмотря на их значимость для формирования государственной политики. Цель исследования - выявить, какие институционально закрепленные «точки доступа» существуют и используются бизнесом для участия в федеральном законодательном процессе, а также проанализировать их эффективность. Анализ охватывает основные сценарии разработки и внесения законопроектов в Государственную Думу сенаторами, депутатами и Правительством Российской Федерации. Для выявления «точек доступа» проведен политико-правовой анализ регламентов Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации, а также связанных с ними нормативных правовых актов и документов, определяющих процедуры подготовки, внесения и рассмотрения законопроектов. Для иллюстрации результатов анализа приведены примеры из практики разработки законодательного регулирования в ИТ-сфере. По итогам исследования выделены основные направления участия бизнеса в законодательном процессе и выявлены институциональные ограничения, снижающие эффективность соответствующих «точек доступа».

GR-managementlegislative lobbyinggovernment regulationinterest representationinterest promotionaccess pointsGR-менеджментзаконодательное лоббированиегосударственное регулированиепредставление интересовпродвижение интересовточки доступаAnokhin, A.N. (2023). On the study of organizational and functional aspects of law- making activity of the Government of the Russian Federation. Scientific Notes of V.I. Vernadsky Crimean Federal University. Juridical Sciences. 9(4), 300–305. (In Russian). EDN: CDOGOA.Анохин А.Н. Об исследовании организационных и функциональных аспектов правотворческой деятельности Правительства Российской Федерации // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2023. Т. 9 (75), № 4. С. 300–305. EDN: CDOGOA.Dal Bó, E. (2006). Regulatory capture: A review. Oxford Review of Economic Policy, 22(2), 203–225. http://doi.org/10.1093/oxrep/grj013.Каневский П.С. Генезис института лоббизма в России: постсоветский период и современность // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2022. Т. 28. № 1. С. 278–300. http://doi.org/ http://doi.org/10.24290/1029-3736-2022-28-1-278-300 EDN: PNLQYO.Ellis, C.J., & Groll, T. (2019). Strategic legislative subsidies: Informational lobbying and the cost of policy. American Political Science Review, 114(1), 179–205. http://doi.org/10.1017/ S0003055418000767.Ляликов А.А. Оценка регулирующего воздействия и «регуляторная гильотина» как институциональные формы участия бизнес-сообщества в совершенствовании нормативного правового регулирования в России // Вестник ГУУ. 2022. № 8. С. 14–21. http://doi.org/10.26425/1816-4277-2022-8-14-21 EDN: DXYWDN.Hall, R.L., & Deardorff, A.V. (2006). Lobbying as legislative subsidy. American Political Science Review, 100(1), 69–84. http://doi.org/10.1017/S0003055406062010 EDN: HWAYPL.Синельщиков Ю.П. О практике изменения концепции законопроекта в Государственной Думе Российской Федерации // Государство и право. 2024. № 10 (24). С. 38–44. http://doi.org/10.31857/S1026945224100042. EDN: OCNRAH.Kanevskiy, P.S. (2022). The genesis of the lobbying institution in Russia: Post- Soviet period and the present. Moscow University Bulletin. Series 18. Sociology and Political Science, 28(1), 278–300. (In Russian). http://doi.org/10.24290/1029-3736-2022-28-1-278-300 EDN: PNLQYO.Тетерюк А.С., Бондарев М.Д. GR-анализ процесса прохождения законодательной инициативы в государственных органах в контексте лоббистской деятельности // Ars Administrandi. 2020. № 3. С. 385–417. http://doi.org/10.17072/2218-9173-2020-3-385-417 EDN: XMVZVA.Lyalikov, A.A. (2022). Regulatory impact assessment and the “regulatory guillotine” as institutional forms of business community participation in improving legal regulation in Russia. Bulletin of the State University of Management, (8), 14–21. (In Russian). http://doi. org/10.26425/1816-4277-2022-8-14-21 EDN: DXYWDN.Толстых П.А. GR: Полное руководство по разработке государственно-управленческих решений, теории и практике лоббирования. Москва : Альпина ПРО, 2020.Nownes, A.J. (2006). Total lobbying: What lobbyists want (and how they try to get it). Cambridge: Cambridge University Press.Шохин А.Н. Введение. Соотношение внешних и внутренних факторов в формировании и развитии кризисных явлений в России // Бизнес и власть в России: взаимодействие в условиях кризиса / отв. ред. А.Н. Шохин. Москва : Издательский дом Высшей школы экономики, 2018. С. 6–11.Teteryuk, A.S., & Bondarev, M.D. (2020). GR-analysis of the process of legislative initiative passage in government bodies in the context of lobbying activities. Ars Administrandi, (3), 385–417. (In Russian). http://doi.org/10.17072/2218-9173-2020-3-385-417 EDN: XMVZVA.Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. Москва : Норма, 2004.Tolstykh, P.A. (2020). GR: A complete guide to the development of public administration decisions, theory and practice of lobbying. Moscow: Alpina PRO. (In Russian).Dal Bó E., Regulatory Capture: A Review // Oxford Review of Economic Policy. 2006. 22 (2). P. 203–225. http://doi.org/10.1093/oxrep/grj013.Shohin, A.N. (2018). Introduction. Correlation of external and internal factors in the formation and development of crisis phenomena in Russia. In A.N. Shohin (Ed.), Business and power in Russia: Interaction in crisis conditions (pp. 6–11). Moscow: Higher School of Economics Publishing House. (In Russian).Ellis C.J., Groll T. Strategic Legislative Subsidies: Informational Lobbying and the Cost of Policy // American Political Science Review. 2019. Vol. 114. Р. 179–205.Hall R.L., Deardorff A.V. Lobbying as Legislative Subsidy // American Political Science Review. 2006. Vol. 100. Р. 69–84. http://doi.org/10.1017/S0003055406062010 EDN: HWAYPL.Nownes A.J. Total Lobbying: What Lobbyists Want (and How They Try to Get It). Cambridge: Cambridge University Press, 2006.