Doctor of Political Sciences - Professor, Department of Theory and Methodology of State and Municipal Administration, Faculty of Public Administration
доктор политических наук, профессор, кафедра теории и методологии государственного и муниципального управления, факультет государственного управления
The study of the spheres of interaction between public administration and political management usually includes lobbying of interest groups, political socialization, electoral and state information campaigns, political and administrative conflicts, when the object of investigation is politics and policymaking. Less often, the organizations themselves and the processes of influence, including actors and factors of public administration, are compared. In this research, the classical topic of interaction between administration and politics is presented in a polystructural way, by identifying the specifics of subject-subject relations at different levels of public administration. Political management appears as a kind of immanent «superstructure» of public administration as a set of mechanisms (legal and latent) of the decision-making and execution process, being a structured communication that ensures the exchange of powerfully significant resources between public servants and political actors. The result is a stable system in which, along with bureaucratic rules, the set of political instruments used (polity policies) is expanded. In the latter, an increasing share is occupied by agreements and obligations that affect the motivation of decision-makers and the guidelines for managerial activity. They are transformed in accordance with the dependencies theoretically explained by the patronage, cluster and agency types of mechanisms of interaction between political management and public administration, while the civil society mechanism turns into camouflage. The conclusion of the article: political management not only complicates, but also weakens the actually operating system of powers of state bodies and functional representation of interests.
В предмет изучения сфер взаимодействия государственного управления и политического менеджмента обычно включают лоббизм заинтересованных групп, политическую социализацию, электоральные и государственные информационные компании, политико-административные конфликты, когда предметным критерием является политика как объект воздействия (politics and policymaking). Реже сопоставляются сами организации и процессы воздействия, включая акторов и факторов государственного управления (policy of public administration). В исследовании классическая тема взаимодействия административного и политического представлена полиструктурно, посредством выявления специфики субъект-субъектных отношений на разных уровнях государственного управления. Политический менеджмент предстает своеобразной имманентной надстройкой государственного управления как совокупность механизмов (легальных и латентных) процесса принятия и исполнения решений, являясь выстроенной коммуникацией, обеспечивающей обмен властно значимыми ресурсами между управленцами государственных органов и политическими акторами. В результате получается устойчивая управленческая система, в которой наряду с бюрократическими правилами расширяется набор используемых политических инструментов (polity policies). В последних все большую долю занимают договоренности и обязательства, влияющие на мотивацию лиц, принимающих решения (ЛПР), и ориентиры управленческой деятельности. Происходит их трансформация в соответствии с зависимостями, теоретически объясняемыми патронатным, кластерным и агентским типами механизмов взаимодействия политического менеджмента и государственного управления, при этом гражданский механизм превращается в камуфляж. Автором обоснован вывод: политический менеджмент не только усложняет, но и ослабляет реально действующую систему полномочий государственных органов и функционального представительства интересов, если патронатные и кластерные латентные механизмы увеличивают свою сферу действия в государственном управлении.