RUDN Journal of LawRUDN Journal of LawВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки2313-23372408-9001Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)5309ArticlesСтатьиResearch ArticleAntimonopoly control, and protection of competition in the system of economic public management: the question of public-law administrative efficiency modelАнтимонопольный контроль и защита конкуренции в системе управления экономикой: к вопросу о публично-правовой эффективности административной моделиPisenkoK AПисенкоКирилл АндреевичThe Department of Financial Law; The Department of Administrative and Financial Law Law Institute of the Peoples’ Friendship University of Russia 6, Miklukho-Maklaya st., Moscow, Russia, 117198 The Department of Civil Law and Process Orthodox Institute of st. John the Theologian 11A, Chernyshevsky per., Moscow, Russia, 127473Кафедра финансового права; Кафедра административного и финансового права Юридический институт Российского университета дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198 Кафедра гражданского права и процесса Православный институт св. Иоанна Богослова пер. Чернышевского, 11А, Москва, Россия, 127473pissenkokir@mail.ruRussian State University of JusticeРоссийский государственный университет правосудия150420154NO4 (2015)№4 (2015)213007092016Copyright ©; 2016, Legal ScienceCopyright ©; 2016, Юридические науки2016Legal ScienceЮридические наукиhttps://journals.rudn.ru/law/article/view/5309The article is about building an effective model of public legal entities to protect competition in the context of the goals and objectives of management of the economy. Issue of the need to address competition policy as an integral part of economic policy, the formation of institutions of antimonopoly regulation and control in close connection with other areas of economic governance, including monetary, fiscal, certain sectors of the economy is raised. It is stated that a particular set of tools depends on the specifics of a particular state, its economic development, geopolitical situation, the tasks of national development, especially the history and development parameters and content of the legal system, legal, family, and other factors. Problems of concentration of management functions and powers in the field of protection of competition, formulated proposals for improving the public law model the distribution of powers in the field of competition policy between government entities of public law in order to improve economic management and the protection of public subjective rights of citizens are studied. It is proposed to adopt a set of measures based on the principle of de-concentration of powers in the field of protection of competition, taking into account Russian trends, features and specifics. Principles of concentration and deconcentration of the example of the United States, European countries and the Russian Federation are analyzed in detail. It is concluded that the global experience suggests the use of specific institutional approaches to the regulation and control of competition in the financial markets, including through the transfer of powers in the field commanding entities operating on the financial markets as a whole.Статья посвящена проблематике построения эффективной модели публично-правовых субъектов защиты конкуренции в контексте задач и целей управления экономикой. Поднимается проблема необходимости рассмотрения политики защиты конкуренции как составной части экономической политики, формирования институтов антимонопольного регулирования и контроля в неразрывной связи с иными направлениями экономического управления, в том числе в денежно-кредитной, налогово-бюджетной сферах, отдельных отраслях хозяйства. Констатируется, что конкретный набор средств зависит от специфики конкретного государства, его экономического развития, геополитического положения, задач государственного развития, особенности истории и параметров развития и содержания правовой системы, правовой семьи и других факторов. Исследуется проблематика концентрации управленческих функций и полномочий в сфере защиты конкуренции, формулируются предложения по совершенствованию публично-правовой модели распределения полномочий в области конкурентной политики между властными субъектами публичного права в целях повышения эффективности управления экономикой и защиты субъективных публичных прав граждан. Предлагается принятие комплекса мер, основанных на принципе деконцентрации властных полномочий в области защиты конкуренции с учетом современных российских тенденций, особенностей и специфики. Подробно анализируются принципы концентрации и деконцентрации на примере США, европейских государств и Российской Федерации. Делается вывод, что мировой опыт свидетельствует о применении особых институциональных подходов к регулированию и контролю конкуренции на финансовых рынках, в том числе через передачу властных полномочий в данной области властным субъектам, действующим в отношении финансовых рынков в целом (1).model managementpublic lawadministrative lawantitrust regulationantitrust controlprotection of competitionpublic management of the economyfinancial marketsgovernment (public) entitiesadministrative legal subjectssubjects of public administrationFederal Antimonopoly serviceantitrust authorityBank of Russia (Central Bank)efficiency of public administrationpublic subjective rightsprotection of public subjective rightsprinciple of deconcentrationprinciples of administrative law and administrative activitiesмодель управленияпубличное правоадминистративное правоантимонопольное регулированиеантимонопольный контрользащита конкуренциипубличное управление экономикойфинансовые рынкивластные (публичные) субъектыадминистративно-правовые субъектысубъекты публичного управленияФедеральная антимонопольная службаантимонопольный органБанк России (Центральный банк РФ)эффективность публичного управлениясубъективные публичные правазащита публичных субъективных правпринцип деконцентрациипринципы административного права и административной деятельности1.Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. - М.: Спарк, 2003.2.Административное право зарубежных стран: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.Я. Кикотя, Г.А. Василевича, Н.В. Румянцева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.3.Борзило Е.Ю. Критерии определения доминирующего положения: обзор законодательства // Российский юридический журнал. - 2014. - № 3.4.Жидков О.А. Законодательство о капиталистических монополиях // Жидков О.А. Избранные труды / отв. ред. Г.И. Муромцев, Е.Н. Трикоз. - М., 2006.5.Писенко К.А. Публичные субъекты конкурентного права в России и зарубежных странах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2012. - № 2. - С. 60-71.6.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 24.10.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // Российская газета. - 2004. - № 162.7.Узденов Ш.Ш. К вопросу о формировании в России финансового мегарегулятора // Юристь. - 2013. - № 20.8.Федеральный закон от 02.12.1990 № 395 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 492.9.Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О защите конкуренции» // Российская газета. - 2006. - № 162.10.Antitrust Law and Economics in a Nutshell / by Ernest Gelihorn, William E. Kovachic. - West Publishing Co, 1994.11.Authority Financial Services Act 2012. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/ 2012/21/part/2/crossheading/financial-conduct-authority-and-prudential-regulation-authority.12.Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común Jefatura del Estado // «BOE» núm. 285, de 27 de noviembre de 1992 Última modificación: 2 de octubre de 2015. Referencia: BOE-A-1992-26318. URL: file:///D:/Downloads/BOE-044_Codigo_de_Derecho_Administrativo%20(1).pdf.13.Opinion of the advisory committee on restrictive practices and dominant positions of 1 July 2010 regarding a draft decision relating to case 34250 Norway post. URL: http://www.eftasurv.int/media/public-documents/ESA_BXL-%23563828-v1-Opinion_of_ the_Advisory_Committee_-_first_consultation.pdf.