postgraduate student of the Department of Theory of Law and State, Law Institute
аспирант кафедры теории права и государства, юридический институт
Given the growing role of law in public administration and social regulation, studying legal technologies that rationalize the legislative process and enhance the quality of enacted laws holds significant scientific value. One such technology is planning of law-drafting activities, which optimizes the sequence of law creation, improves coordination among lawmakers, and strengthens oversight of legal objectives. Planning is actively used in the subjects of the Russian Federation, many of which have adopted regulatory legal acts governing the development and implementation of law-drafting plans. As a result, the regions of Russia have developed their own, sometimes unique, approaches to the organization and legal regulation of planning relations. The purpose of the work is to study and organize the diversity of law-drafting planning technologies used in the subjects of the Russian Federation. To achieve this, a classification of the approaches to organizing the planning process established in Russia’s regions has been conducted, categorizing them by type and subtype using criteria of legal significance. This purpose is achieved through the use of systematic, structural-functional, formal-legal, comparative legal, and legal modeling methods. The formulated conclusions are based on the results of an analysis of acts of federal and regional legislation regulating the planning of law-drafting activities and the practice of their application, strategic documents, as well as scientific research by domestic and foreign authors. Based on the classification, planning technologies were identified whose application will improve the efficiency of the legislative process and the quality of adopted laws. Proposals for improving the legal framework for planning relations were put forward and substantiated. The results obtained can form the basis for further doctrinal developments in the field of legal theory and lawmaking theory and be used in practical lawmaking.
В условиях возрастающей роли закона в государственном управлении и регулировании общественных отношений особый научный интерес представляет исследование юридических технологий, способствующих рациональной организации законотворческого процесса и повышению качества принимаемых законодательных актов. К числу таких юридических технологий относится планирование законопроектной деятельности, которое позволяет определить оптимальную последовательность создания законов, повысить скоординированность действий субъектов законотворчества, усилить контроль за качеством выполнения ими поставленных правовых задач. Планирование активно используется в субъектах Российской Федерации, многими из которых приняты нормативные правовые акты, регулирующие процессы формирования и реализации планов законопроектной деятельности. В результате в регионах России сформировались собственные, порой уникальные подходы к организации и правовому регулированию плановых отношений. Цель исследования - изучить и упорядочить многообразие технологий планирования законопроектной деятельности, применяемых в субъектах Российской Федерации. Для ее достижения проведена классификация сложившихся в регионах России подходов к организации планового процесса, которые распределены по видам и подвидам с использованием критериев, имеющих юридическое значение. Достижение поставленной цели осуществляется посредством использования системного, структурно-функционального, формально-юридического, сравнительно-правового методов, а также метода правового моделирования. Сформулированные выводы опираются на результаты проведенного анализа актов федерального и регионального законодательства, регулирующих вопросы планирования законопроектной деятельности, и практики их применения, документов стратегического характера, а также научных исследований отечественных и зарубежных авторов. На основе проведенной классификации выделены технологии планирования, применение которых позволит повысить эффективность законотворческого процесса и качество принимаемых законов. Выдвинуты и обоснованы предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования плановых отношений. Полученные результаты могут быть положены в основу дальнейших доктринальных разработок в области теории права и теории правотворчества и использованы в практической законотворческой деятельности.