Candidate of Legal Sciences, Head of the Department of Judicial Power, Civil Society and Law-Enforcement Activities, Law Institute, RUDN University; Associate Professor, Department of Public Law, Higher School of Economics
кандидат юридических наук, заведующий кафедрой судебной власти, гражданского общества и правоохранительной деятельности, юридический институт, Российский университет дружбы народов; доцент, департамент публичного права, Высшая школа экономики
Professor, Lecturer in International Public Law, Member of the Municipal Constituent Council (Córdoba, Argentina), retired Member of the Legislative Assembly of the Province of Córdoba (Argentina)
профессор, преподаватель международного публичного права, Советник муниципального учредительного Совета (Кордоба, Аргентина), депутат Законодательного Собрания провинции Кордоба (Аргентина) в отставке
Inter-municipal cooperation enables municipalities to perform their functions more efficiently, especially under conditions of limited resources. However, in many countries the practical implementation of inter-municipal cooperation in practice faces challenges such as imperfect legislation and differing interpretations of municipal authority. This makes the study of foreign experience particularly relevant. Argentina stands out for its extensive and varied experience in regulating inter-municipal co-operation. The diversity of legislative approaches among Argentina’s provinces provides a valuable basis for comparative analysis. Of particular interest is Argentina’s constitutional guarantee of municipal political autonomy, which shapes the legal landscape for inter-municipal cooperation. The purpose of this article is to comprehensively examine the forms and mechanisms of inter-municipal co-operation employed in Argentina. The methodological basis of the study includes general scientific methods of analysis and synthesis, as well as comparative-legal and historical approaches. The study examines both federal and regional Argentine legislation, law enforcement practices, and relevant doctrinal sources. The findings indicate that Argentina’s approach to regulating inter-municipal cooperation exemplifies the practical realization of the constitutional municipal autonomy. Provincial legislation on this issue is notably diverse: in some provinces, inter-municipal cooperation is regulated by both public and private law, while in others it is treated solely as a public law matter. The Argentine experience offers valuable insights that could be adopted for use in Russia, provided they are appropriately tailored to the local context.
Межмуниципальное сотрудничество - инструмент, позволяющий муниципальным образованиям с большей эффективностью решать возложенные на них задачи даже в условиях ограниченности ресурсов. В то же время во многих государствах институт межмуниципального сотрудничества на практике сталкивается с определенными трудностями, которые могут быть вызваны несколькими факторами: несовершенство законодательства; применяемые в государстве подходы к определению природы муниципальной власти и др. В этой связи актуализируется исследование соответствующего зарубежного опыта. Одним из государств, имеющих богатый опыт регламентации вопросов межмуниципального сотрудничества, является Аргентина. Законодательство субъектов федерации в Аргентине по рассматриваемому вопросу отличается разнообразием, что позволяет проанализировать различные подходы в исследуемой сфере. Дополнительный интерес в контексте заявленной темы исследования представляет конституционно гарантированная муниципальная политическая автономия. Цель работы - комплексное исследование применяемых в Аргентине форм и механизмов межмуниципального сотрудничества. Методологическая основа исследования - общенаучные методы анализа и синтеза, а также сравнительно-правовой и исторический методы. Рассмотрено законодательство Аргентины (федеральное и, в большей степени, региональное), правоприменительная практика, доктринальные источники по теме исследования. Авторы пришли к выводу, что реализуемый в Аргентине подход к правовому регулированию межмуниципального сотрудничества представляет собой один из примеров реализации конституционной нормы о муниципальной политической автономии. Примечательно, в отдельных провинциях в основу правового регулирования межмуниципального сотрудничества положены как публично-правовые, так и частноправовые начала, в то время как в других провинциях оно рассматривается исключительно в качестве публично-правового механизма. Используемые в Аргентине подходы могут быть заимствованы в России при условии его надлежащей адаптации.