RUDN Journal of LawRUDN Journal of LawВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки2313-23372408-9001Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)3108810.22363/2313-2337-2022-26-2-329-347CONSTITUTIONAL AND MUNICIPAL LAWКОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВОResearch ArticleIndependence of local self-government in conditions of unified public authority system formationСамостоятельность местного самоуправления в условиях вхождения в систему органов публичной властиhttps://orcid.org/0000-0002-2172-1507BabaevaYuliya G.БабаеваЮлия Григорьевна

Candidate of Legal Sciences, Deputy Head of the Jurisprudence Department

кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой юриспруденции

BabaevaYG@edu.mos.ruMoscow Metropolitan Governance Yury Luzhkov UniversityМосковский городской университет управления Правительства Москвы имени Ю.М. Лужкова28052022262VOL 26, NO2 (2022)ТОМ 26, №2 (2022)32934728052022Copyright ©; 2022, Babaeva Y.G.Copyright ©; 2022, Бабаева Ю.Г.2022Babaeva Y.G.Бабаева Ю.Г.http://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://journals.rudn.ru/law/article/view/31088

The article concerns the issues related to the determination of local self-government bodies' role in the unified system of public power, which is being formed due to the implementation of the constitutional reform on effective interaction between state and municipal bodies. The author examines the concept of the “unified system of public authority”, identifying the key semantic meanings that influence its formation, and analyzes the prospects of local self-government bodies either to preserve or loose independence as a result of their inclusion in the unified system of public authority (Federal Law No. 394-FZ of December 8, 2020, On the State Council of the Russian Federation).

Рассматриваются вопросы, связанные с определением места органов местного самоуправления в единой системе публичной власти, формирующейся в связи с реализацией конституционной реформы по эффективному взаимодействию между государственными и муниципальными органами. Автор рассматривает понятие «единой системы публичной власти», выявляя ключевые смысловые значения, влияющие на ее формирование, проводит анализ возможности сохранения или утраты самостоятельности органами местного самоуправления в результате их включения в единую систему органов публичной власти Федеральным закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации».

Constitution of the Russian Federationunified system of public authorityunified public authoritylocal self-governmentlocal governmentcoordination of activitiesstate powerstate power bodiesstructure of the rule of lawКонституция Российской Федерацииединая система публичной властиединая публичная властьместное самоуправлениеместное управлениекоординация деятельностигосударственная властьгосударственные органы властиструктура нормы праваBabaev, V.K. (1978) Soviet right as a logical system. Moscow, Acad. Ministry of Internal Affairs of the USSR. (in Russian).Бабаев В.К. Советское право как логическая система. М.: Акад. МВД СССР, 1978. 211 с.Babichev, I.V. (2021) Constitutional novelties for a local self-government: an analysis. Constitutional and Municipal Law. (2), 51-57. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2021-2-51-57 (in Russian).Бабичев И.В. Конституционные новеллы для местного самоуправления: некоторый анализ // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 2. С. 51-57. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2021-2-51-57Breban, G. (1988) French administrative law. Bobotova S.V. (ed.); translated from French into Russian by Vasiliev D.I., Karpovich V.D. Moscow, Progress Publ. (in Russian).Брэбан Г. Французское административное право / под ред. С. В. Боботова; пер. с франц. Д.И. Васильева, В.Д. Карповича. М.: Прогресс, 1988. 488 с.Chebotarev, G.N. (2020) Constitutional and legal mechanisms for forming a unified system of public power in the Russian Federation. Russian Law Journal. (6), 9-17. https://doi.org/10.34076/2071-3797-2020-6-9-17 (in Russian).Чеботарев Г.Н. Конституционно-правовые механизмы формирования единой системы публичной власти в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2020. № 6. С. 9-17. https://doi.org/10.34076/2071-3797-2020-6-9-17Cherkasov, A.I. (1998) Comparative local government: theory and practice. Moscow, Infa-M Publ. (in Russian).Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Инфра-М., 1998. 160 с.Chirkin, V.E. (2005) Public power. Moscow, Jurist Publ. (in Russian).Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристъ, 2005. 174 с.Chupanov, A.S. (2019) The People's Republic of China. In: Eremyan V.V. (ed.) Municipal law of foreign countries. Theory and modern practice. Moscow, YUNITI-DANA Publ. (in Russian).Чупанов А.С. Китайская Народная Республика // Муниципальное право зарубежных стран. Теория и современная практика / под ред. В.В. Еремяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. 679 с.Danko, A.A. (2020) Local self-government as a level of single public government in the Russian Federation. Constitutional and Municipal Law. (8), 31-34. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-8-31-34 (in Russian).Данько А.А. Местное самоуправление как уровень единой публичной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 8. С. 31-34. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-8-31-34Ezhevsky, D.O. (2005) Local self-government in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. Diss. Candidate of Legal Sciences. Moscow. (in Russian).Ежевский Д.О. Местное самоуправление в Соединенном Королевстве Великобританиии Северной Ирландии: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005. 197 с.Ezhevsky, D.O. (2019) Organization of local self-government and local government in the countries of Anglo-Saxon model. In: Eremyan V.V. (ed.) Municipal law of foreign countries. Theory and modern practice. Moscow, YUNITI-DANA Publ. (in Russian).Ежевский Д.О. Организация местного самоуправления и местного управления в странах англосаксонской модели // Муниципальное право зарубежных стран. Теория и современная практика / под ред. В.В. Еремяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. 679 с.Eremyan, V.V. (2019) Unitarianism, political unity and problems of municipal autonomy. In: Eremyan V.V. (ed.) Municipal law of foreign countries. Theory and modern practice. Moscow, YUNITI-DANA Publ. (In Russian).Еремян В.В. Унитаризм, политическое единство и проблемы муниципальной автономии // Муниципальное право зарубежных стран. Теория и современная практика / под ред. В.В. Еремяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. 679 с.Eremyan, V.V. & Chikhladze, L.T. (2020) Municipal law of Russia: textbook. Moscow, UNITI-DANA Publ. (in Russian).Еремян В.В., Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. 463 с.Harvey, J. & Hood, K. (1961) British state. Translation from English into Russian by Vetvinsky L.A. & Vetvinskaya T.L. Moscow, Inostrannaya literatura Publ.Kerimov, D.A. (2000) Methodology of law (subject, functions, problems of philosophy and law). Moscow, Avanta+ Publ., 256-257. (in Russian).Харвей Дж., Худ К. Британское государство / пер. с англ. Л.А. Ветвинского, Т.Л. Ветвинской. М.: Иностр. лит., 1961. 388 с.Kozhevnikov, O.A. (2020) Local self-government in the public government system: a new constitutional dimension. State Power and Local Self-government. (10), 23-26. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2020-10-23-26 (in Russian).Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии и права). М.: Аванта +, 2000. 560 с.Kozlova, E.I. (2017) Collected works: Collected works: articles, lectures, and proceedings. Komarova V.V. (compiler). Moscow, Prospect Publ. (in Russian).Кожевников О.А. Местное самоуправление в системе публичной власти: новое конституционное измерение // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 10. С. 23-26. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2020-10-23-26Kudryavtsev, V.N. & Vasiliev, A.M. (1985) Law: the development of a general concept. Soviet State and Law. (7), 3-13. (in Russian).Козлова Е.И. Избранные труды: сборник статей, лекций, тезисов / сост. В.В. Комарова. М.: Проспект, 2017. 304 с.Larichev, A.A. (2020) Historical and foreign experience of implementation of the principle of supremacy of the council in the system of local government and self-government: lessons for modern Russia. Actual Problems of Russian Law. 15 (3(112)), 81-88. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2020.112.3.081-088 (in Russian).Кудрявцев В.Н., Васильев А.М. Право: развитие общего понятия // Советское государство и право. 1985. № 7. С. 3-13.Lebedev, V.A. (2021) The rule of the people and the public government. Constitutional and Municipal Law. (3), 3-6. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2021-3-3-6 (in Russian).Ларичев А.А. Исторический и зарубежный опыт реализации принципа верховенства совета в системе местного управления и самоуправления: уроки для современной России // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т. 15. № 3 (112). С. 81-88. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2020.112.3.081-088Luchin, V.O. (1997) Constitutional norms and legal relations. Moscow, Zakon i pravo, UNITY Publ. (in Russian).Лебедев В.А. Народовластие и публичная власть // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 3. С. 3-6. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2021-3-3-6Morozova, L.A. (1985) Constitutional regulation in the USSR. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ. (in Russian).Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. 159 с.Peshin, N.L. (2020) Constitutional reform of local self-government: the unity of public authority as a new universal principle of the organization of local self-government. Constitutional and Municipal Law. (11), 24-29. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-11-24-29 (in Russian).Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М.: Юрид. лит., 1985. 144 c.Pigolkin, A.S. (1978) The legal norm and the behaviour of an individual. In: On the scientific unity of the problems of the general theory of law and labor law. VUZI Proceedings. (56), 53-62. (in Russian).Пешин Н.Л. Конституционная реформа местного самоуправления: единство публичной власти как новый всеобщий принцип организации местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 11. С. 24-29. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-11-24-29Pisarev, A.N. (2020) Local self-government as a special form of the unified public government system: theoretical legal research in view of the 2020 constitutional reform. State power and local self-government. (6), 35-39. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2020-6-35-39 (in Russian).Пиголкин А.С. Правовая норма и поведение индивида // О научном единстве проблем общей теории права и трудового права: труды ВЮЗИ. М.: ВЮЗИ, 1978. Т. 56. С. 53-62.Petrunina, O.E. & Pronkin, S.V. (2001) State governance in foreign countries. Moscow, Aspect-Press Publ. (in Russian).Писарев А.Н. Местное самоуправление как особая форма системы единой публичной власти: теоретико-правовое исследование в свете конституционной реформы // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 6. С. 35-39. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2020-6-35-39Timofeev, N.S. (2019) Unity and collegiality in the development of local self-government. Constitutional and municipal law. (8), 59-65. (in Russian).Петрунина О.Е., Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект-Пресс, 2001. 416 с.Shagoyko, E.Yu. (2020) On the delegation of some government powers to local self-government authorities in conditions of the establishment of a single public government system. Constitutional and Municipal Law. (8), 66-71. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-8-66-71 (in Russian).Тимофеев Н.С. Соборность и общинность в развитии местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 8. С. 59-65.Sheindlin, B.V. (1959) The essence of Soviet law. Leningrad, Leningradskii universitet Publ. (in Russian).Шагойко Е.Ю. К проблеме делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в условиях формирования единой системы публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 8. С. 66-71. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-8-66-71Шейндлин Б.В. Сущность советского права. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1959. 140 c.