RUDN Journal of LawRUDN Journal of LawВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки2313-23372408-9001Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)2951010.22363/2313-2337-2021-25-4-768-790ADMINISTRATIVE AND FINANCIAL LAWАДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВОResearch ArticleAdministrative regulations as a type of public administration actsАдминистративные регламенты как вид актов государственного управленияhttps://orcid.org/0000-0002-4459-2920ArzamasovYuriy G.АрзамасовЮрий Геннадьевич

Doctor of Legal Sciences, Full professor

доктор юридических наук, профессор

uarzamasov@hse.ruhttps://orcid.org/0000-0001-8913-9903NazaykinskayaVarvara A.НазайкинскаяВарвара Алексеевна

Lecturer

преподаватель

vary07@bk.ruNational Research University Higher School of EconomicsНациональный исследовательский университет «Высшая школа экономики»24112021254VOL 25, NO4 (2021)ТОМ 25, №4 (2021)76879024112021Copyright ©; 2021, Arzamasov Y.G., Nazaykinskaya V.A.Copyright ©; 2021, Арзамасов Ю.Г., Назайкинская В.А.2021Arzamasov Y.G., Nazaykinskaya V.A.Арзамасов Ю.Г., Назайкинская В.А.http://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://journals.rudn.ru/law/article/view/29510

The article examines a relatively new type of public administration acts for the Russian legal system - administrative regulations. Despite the widespread use of this type of act, its legal nature, features of the legal structure, and classification remain insufficiently studied, which determines the relevance of this study. The purpose of the study is to identify the specific characteristics of administrative regulations, allowing to classify them as a special tool for realisation of various public administration forms. Achieving this goal suggests analysis of regulatory legal acts, both Russian and foreign, as well as certain approaches to legal doctrine to determine the essence of administrative regulations, various public administration forms, and acts of public administration. Based on the analysis of theoretical and empirical data, the authors offer their definitions of acts of public administration, administrative regulations, and tools for realisation of public administration forms. In the process of research, the authors used a formal legal method that allows characterising the legal nature of administrative regulations, their role, and place in the system of acts of public administration, a comparative legal method to identify the general and the special when comparing domestic and foreign experience and general logical methods (analysis, synthesis, analogy).

Исследуется такой вид актов государственного управления, как административные регламенты. Несмотря на широкое применение данного вида актов управления, их правовая природа, особенности правовой конструкции, классификаций остаются недостаточно изученными, что и обуславливает актуальность настоящего исследования. В статье выявляются специфические признаки административных регламентов, характеризующих их в качестве особого инструмента реализации различных форм государственного управления. Достижение поставленной цели обеспечивает анализ нормативных правовых актов, как российских, так и зарубежных, а также сформировавшихся в правовой доктрине подходов к определению сущности административных регламентов, различных форм государственного управления и актов государственного управления. На основе анализа теоретических и эмпирических данных авторы предлагают собственные дефиниции актов государственного управления, административных регламентов и инструментов реализации форм государственного управления. В процессе исследования авторами применялся формально-юридический метод, позволяющий охарактеризовать правовую природу административных регламентов, их роль и место в системе актов государственного управления; сравнительно-правовой метод, для выявления общего и особенного при сравнении отечественного и зарубежного опыта регламентного регулирования; общие методы исследования (анализ и синтез, аналогия и др.).

administrative regulationsadministrative proceduredepartmental rulemakingpublic administrationacts of public administrationpublic administration formstools for realization of public administration formsадминистративные регламентыадминистративная процедураведомственное нормотворчествогосударственное управлениеакты государственного управленияформы государственного управленияинструменты реализации форм государственного управленияAlekseev, S.S. (1973) Issues of the theory of law: Course of lectures. T. 2. Sverdlovsk, Sverdlovsk Law Institute. (in Russian).Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2 т. Т. 2. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1973. 401 с.Alekhin, A.P., Karmolickiy, A.A. & Kozlov, Y.M. (1996) Administrative law of the Russian Federation. Moscow, Zertsalo-M Publ. (in Russian).Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: «Зерцало-М», 640 с.Aleksandrov, N.G. (1963) Fundamentals of the theory of state and law. Moscow, Gosurizdat Publ. (in Russian).Александров Н.Г. Основы теории государства и права. М.: Госюриздат, 1963, 563 с.Arzamasov, Y.G. (2012) Federal ministries as subjects of public policy formation of modern Russia. RUDN Journal of Law. (4), 75-84. (in Russian).Арзамасов Ю. Г. Федеральные министерства как субъекты формирования публичной политики современной России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2012. № 4. С. 75—84.Arzamasov, Y.G. (2007) On the legal nature of acts of public administration. Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie. (5), 3-9. (in Russian).Арзамасов Ю.Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 3—9.Arzamasov, Y.G. (2008) Specification of federal legislation by regulatory acts of executive bodies of state power. In: Collection of scientific articles «Concretization of legislation as a technical and legal method of normative, interpretative, law enforcement practice». Nizhny Novgorod, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of Russia. Pp. 748-765. (in Russian)Арзамасов Ю.Г. Конкретизация федерального законодательства нормативными актами исполнительных органов государственной власти // Сборник научных статей «Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики». Н. Новгород: Нижегородская академия МВД РФ, 2008. С. 748—765.Arzamasov, Y.G. (2013) Theory and practice of departmental rulemaking process. Moscow, Iurlitinform Publ. (in Russian)Арзамасов Ю.Г Теория и практика ведомственного нормотворчества в России. М.: Юрлитинформ, 2013. 477 с.Arzamasov, Y.G. & Nakonechnyj, Y.E. (2009) Monitoring in the law-creation: theory and methodology. Moscow, BMSTU Publ. (in Russian).Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009, 160 с.Bachilo, I.L. (2009) Legal monitoring is an information resource for improving lawmaking. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN. (5), 185-204. (in Russian).Бачило И.Л. Правовой мониторинг — информационный ресурс для оздоровления законотворчества // Труды Института государства и права РАН. 2009. №5. С. 185—204.Bahrah, D.N. (1997) Administrative law: Textbook. Moscow, Norma Publ. (in Russian).Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. М.: Норма, 1997. 640 с.Bahrah, D.N., Hazanov, S.D. (1999) Forms and methods of public administration activities. Ekaterinburg, Ural Federal University Press Publ. (in Russian)Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 1999. 448 с.Baranov, V.M., Mushinskij, M.A. (2011) Monitoring of drawbacks in legislative acts. Legal Science and practice: Journal of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. (1), 79-88. (in Russian)Баранов В.М., Мушинский М.А. Мониторинг дефектности нормативных правовых актов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 1. С. 79—88.Chernikov, V.V. (1996) Normative acts of the internal affairs bodies in the system of legal acts of administration: Lecture. Moscow, MYUI MVD Rossii Publ. (in Russian).Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления: Лекция. М.: МЮИ МВД России, 1996, 23 с.Chernogor, N.N.& Zaloilo, M.V. (2018) Legal monitoring: instrumental value and vectors of development. Bulletin of the Moscow Region State University. (3), 8-21. (in Russian).Черногор Н.Н., Залоило М.В. Правовой мониторинг: инструментальная ценность и векторы развития // Вестник Московского государственного областного университета. 2018. № 3. С. 8—21.Chirkin, V.E. (1993) Control power. State and Law. (4), 10-18. (in Russian).Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 10—18.Dankova, Zh. Y. (2016) Analytical activity problematization in the public administration sector. Vlast’. 24 (6), 15-22. (in Russian).Данкова Ж. Ю. Проблематизация аналитической деятельности в сфере государственного управления // Власть. 2016. Т. 24. № 6. С. 15—22.Dobrolyubova, E.I., Yuzhakov, V.N. & Aleksandrov, O.V. (2014) Implementation of the performance management as a part of administrative reform in Russia: towards the creation of a new model of public administration. Public Administration issues. (2), 28-46. (in Russian)Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Александров О.В. Внедрение управления по результатам в рамках реализации Административной реформы: на пути к созданию новой модели государственного управления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2. С. 28—46.Evtihiev, I.I. (1948) Types and forms of administrative activity. Diss. … Doctor of Legal Sciences. Moscow, VIYuN Publ. (in Russian).Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: дисс. … д-ра юрид. наук. М: ВИЮН, 1948. 430 с.Frier, P. L & Petit, J. (2014) Droit administratif. Paris, L.G.D.J (in French).Isakov, V.B. (2014) Legal analytics. A textbook for senior students and graduate students.4th edition. Moscow, HSE University. (in Russian).Исаков В.Б. Правовая аналитика: учебное пособие для студентов старших курсов и слушателей магистратуры. 4-е изд. М.: НИУ ВШЭ, 2014. 252 с.Korenev, A.P. (2010) Administrative law of Russia. Textbook. Moscow, Yurait Publ. (in Russian).Коренев А.П. Административное право России: учебник. М.: Юрайт, 2010, 268 с.Kovaleva, N.N. (2004) Problems of organization of training of undergraduates. Saratov State Law Academy. (3), 23-25. (in Russian).Ковалева Н.Н. Проблемы организации обучения студентов-магистрантов // Вестник Саратовской государственной академии права. 2004. № 3. С. 23—25.Kozlov, Y. M. (ed.). (1969) Soviet Administrative Law: Textbook for Law schools. Moscow, Yuridicheskaya lititeratura Publ. (in Russian).Советское административное право: учебник для юридических вузов / под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит., 1969. 542 с.Krutskih, V. E. (ed.) (2004) Legal encyclopedic dictionary. Moscow. Infra-M Publ. (in Russian).Юридический энциклопедический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2004. 558 с.Kucherova, T.E. (2006) Normative acts of federal executive bodies (questions of general theory). Diss…Candidate Legal of sciences. Moscow, The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation. (in Russian)Кучерова Т.Е. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (вопросы общей теории): дисс. … канд. юрид. наук. М.: Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ, 2006. 203 с.Lezov, S.V. (ed.). (1988) Pure Theory of Law by Hans Kelsen. Collection of translations. Moscow, INION RAN Publ. (in Russian)Чистое учение о праве Ганса Кельзена. Сборник переводов. Вып. 2 / Отв. ред. Кудрявцев В.Н., Разумович Н.Н.; пер. Лезов С.В. М.: ИНИОН РАН, 1988. 213 с.Lunev, A.E. (ed.) (1977) Methods and forms of government. Moscow, Yuridicheskaya lititeratura Publ. (in Russian)Методы и формы государственного управления. Под редакцией А.Е. Лунева. М.: Юрид. лит., 1977. 336 с.Lochak, D. (2015) La grammaire juridique des circulaires administratives. Geneviève Koubi. La littérature grise de l’administration, Berger-Levrault, 2015. Available at: https://hal-univ-paris10.archives-ouvertes.fr/hal-01729952/document [Accessed 7 March 2021]. (in French)Lochak, D. (2015) La grammaire juridique des circulaires administratives. Geneviève Koubi. La littérature grise de l’administration, Berger-Levrault, 2015. Available at: https://hal-univ-paris10.archives-ouvertes.fr/hal-01729952/document [Accessed 7 March 2021]. (in French).Makareiko, N.V. (2014) Administrative law. Lecture notes. 8th ed., Rev. and add. Moscow, Yurait Publ. (in Russian)Административное право: краткий курс лекций / Н. В. Макарейко. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2014. 212 с.Mal’ko, A.V. (2012) Theory of legal policy: monograph. Moscow, Iurlitinform Publ. (in Russian)Малько А.В. Теория правовой политики: монография. М.: Юрлитинформ, 2012. 328 с.Mamai, E.A. (2012) The effectiveness of law enforcement procedures (theory, practice, technique). Tolstik V.A. (ed.). Moscow, Iurlitinform Publ. (in Russian)Мамай Е.А. Эффективность правоприменительных процедур (теория, практика, техника): монография / под ред. В.А. Толстика. М.: Юрлитинформ, 2012. 221 с.Marcou, G. & Moderne, F. (2006) Droit de la régulation, service public et intégration régionale. Vol. 2. Paris, Logiques Juridiques. (in French)Marcou, G. & Moderne, F. (2006) Droit de la régulation, service public et intégration régionale. Vol. 2. Paris, Logiques Juridiques. (in French).Naryshkin, S.E. & Habrieva, T. Ya. (eds.). (2006) Administrative reform in Russia. Scientific and practical guide. Moscow, INFRA-M. (in Russian)Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М: Инфра-М, 2006. 352 с.Novoselov, V.I. (1968) Legality of acts of management. Moscow, Yuridicheskaya lititeratura Publ. (in Russian)Новоселов В.И. Законность актов управления. М.: Юрид. лит., 1968. 108 с.Petrov, G.I. (1950) Questions of the theory of Soviet administrative law. Soviet state and law. (12), 59-70. (in Russian)Петров Г.И. Вопросы теории советского административного права // Сов. гос. и право. 1950. № 12. C. 59—70.Popov, V.I. (ed.). (2000) Administrative activities of the internal affairs bodies. General part: Textbook. Moscow, Moskovskiy institut MVD Rossii. (in Russian)Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: учебник / под ред. В.И. Попова. М.: Московский институт МВД России, 2000. 379 с.Puchkova, M.V. (2015) Forms of public administration: concept and their general features. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN. (4), 17-35. (in Russian)Пучкова М.В. Формы государственного управления: понятие и их общие признаки // Труды Института государства и права РАН. 2015. № 4. С. 17—35.Savostin, A.A. (2002) Characteristics of administrative act as a form of expressing the method of public relations regulation. Yurist. (2), 53-56. (in Russian)Савостин А.А. Характеристика административно-правового акта как формы выражения метода регулирования общественных отношений // Юрист. 2002. № 2. С. 53—56.Shergin, A.P. (1979) Administrative jurisdiction. Moscow, Yuridicheskaya lititeratura Publ. (in Russian)Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979. 143 с.Starilov, Y.N. (2001) Administrative law: Forms and methods of management actions. Legal acts of management. Administrative contract. Administrative justice. Vol 2. Voronezh, Voronezh State University Publ. (in Russian)Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 2. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2001. 430 с.Sungurov, A.Yu. & Tinyakov, A.R. (2016) Administrative reform and its projects in modern Russia: were there advocacy coalitions? ONS. (2), 39-45. (in Russian)Сунгуров А.Ю., Тиняков А.Р. Административная реформа и ее проекты в современной России: сложилась ли коалиция поддержки? // ОНС. 2016. № 2. С. 39—45.Tikhomirov, Y.A. (ed.). (1973) Problems of efficiency of management bodies. Moscow, Nauka Publ. (in Russian)Tikhomirov, Y.A. (ed.). (1973) Problems of efficiency of management bodies. Moscow, Nauka Publ. (in Russian).Trofimova, L.A. (2011) Case study on the disciplines of «Fundamentals of Management» and «Management» on training module No. 3 «Development of management decisions». Saint Petersburg, SPbGUEF Publ. (in Russian)Проблемы эффективности работы управленческих органов / под ред. Ю.А. Тихомирова. М: Наука, 1973. 437 с.Vasil’ev, R. F. (1987) Acts of administration. Moscow, Moscow University Press Publ. (in Russian)Трофимова Л.А. Практикум по дисциплинам «Основы менеджмента», «Менеджмент» по учебному модулю № 3 «Разработка управленческих решений» / Л.А. Трофимова, В.И. Пилипенко. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. 99 с.Vlasenko, N.A. (2015) Concretization in law: methodological bacics of research. Materials of the IX International Scientific and Practical Conference. Moscow, RGUP. Pp. 70-88. (in Russian)Васильев Р. Ф. Акты управления. М.: Изд-во МГУ, 1987. 140 с.Vlasov, V.A. & Studenikin, S.S. (1959) Soviet Administrative Law: Textbook for Law schools. Moscow, Gosurizdat Publ. (in Russian)Власенко Н.А. Методологические основы исследования конкретизации в праве / Н.А. Власенко // Конкретизация права: теоретические и практические проблемы: материалы IX Международной научно-практической конференции. М.: РГУП, 2015. С. 70—88.Vol’man, H. & Kulman, S. (2017) Administrative policy and administrative reforms. Administrative consulting. (12), 226-237. (in Russian)Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник для юридических вузов. М.: Госюриздат, 1959. 535 с.Yuzhakov, V.N. (2016) Result-based public management: the Russian model. Public Administration issues. (2), 129-146. (in Russian)Вольман Х., Кулман С. Административная политика и административные реформы // Управленческое консультирование. 2017. № 12. С. 226—237.Южаков В.Н. Государственное управление по результатам: модель для России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 2. С. 129—146.