RUDN Journal of LawRUDN Journal of LawВестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки2313-23372408-9001Peoples’ Friendship University of Russia named after Patrice Lumumba (RUDN University)2950910.22363/2313-2337-2021-25-4-750-767STATE AND LAW IN CONTEMPORARY WORLDГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕResearch ArticleThe place of local government bodies in a unified system of public government bodies of Russia: issues of theoretical implementationОрганы местного самоуправления в единой системе публичной власти России: вопросы теории и историиhttps://orcid.org/0000-0002-8807-2572ChikhladzeLevan T.ЧихладзеЛеван Теймуразович

Doctor of Legal Sciences, Full Professor, Head of the Department of Municipal Law, Law Institute

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой муниципального права, Юридический институт

chikhladze_lt@rudn.universityhttps://orcid.org/0000-0003-4334-6282GaninaOlga Yu.ГанинаОльга Юрьевна

Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law

кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и международного права, Оренбургский институт (филиал)

ogau2007@mail.ruPeoples’ Friendship University of Russia (RUDN University)Российский университет дружбы народовOrenburg Institute (branch), Moscow State University named after O.E. Kutafina (Moscow State Law Academy)Оренбургский институт (филиал), Московский государственный университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)24112021254VOL 25, NO4 (2021)ТОМ 25, №4 (2021)75076724112021Copyright ©; 2021, Chikhladze L.T., Ganina O.Y.Copyright ©; 2021, Чихладзе Л.Т., Ганина О.Ю.2021Chikhladze L.T., Ganina O.Y.Чихладзе Л.Т., Ганина О.Ю.http://creativecommons.org/licenses/by/4.0https://journals.rudn.ru/law/article/view/29509

The introduction of amendments to the Constitution of the Russian Federation necessitated a theoretical understanding of the established legal norms after their legislative update. Inclusion in the text of the state basic law of the «public authorities» concept, which requires its theoretical understanding, is of unconditional interest. To identify the specifics of the position of local self-government bodies in the state mechanism, depending on a particular model of state governance, it is necessary to study the experience of organization and functioning of the state apparatus at various historical stages. The aim of the study is to analyze the concepts of theoretical scientists on the legal nature and role of public authorities in the life of the state and to determine the position of local authorities in the public authority system in connection with consolidation of their unity with public authorities in the basic law of the state. In the process of research, the authors used general scientific methods of analysis and synthesis, as well as specific scientific methods - historical and comparative legal. It is concluded that, despite the novelty of the concept of «public authorities» in the text of the basic law of the state, conceptually it does not change the basis of the functional interaction of public authorities and local governments. Nevertheless, the normative consolidation of the unity of public authorities in the Constitution of the Russian Federation does not abolish the organizational separation of local self-government and its bodies from public authorities.

Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации обусловило потребность теоретического осмысления действующих правовых норм после их законодательного обновления. Безусловный интерес вызывает включение в текст основного закона государства понятия «органы публичной власти». Необходимо изучить опыт организации и функционирования государственного аппарата на различных исторических этапах, чтобы выявить специфику положения органов местного самоуправления в государственном механизме в зависимости от той или иной модели управления государством. Целью исследования является анализ концепций ученых-теоретиков о юридической природе и роли органов публичной власти в жизни государства и определение положения органов местного самоуправления в системе публичной власти. Использовались общенаучные методы анализа и синтеза, а также частнонаучные методы - исторический и сравнительно-правовой. Сделан вывод о том, что, несмотря на закрепление понятия «органы публичной власти» в тексте основного закона государства, концептуально оно не меняет основу функционального взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Тем не менее, нормативное закрепление единства органов публичной власти в Конституции Российской Федерации не отменяет организационное обособление местного самоуправления и его органов от органов государственной власти.

public authoritybodies of public authoritylocal governmentbodies of local governmentпубличная властьорганы публичной властиместное самоуправлениеорганы местного самоуправленияAntsiferov, N.V. (2019) Some aspects of the category «public authority» in the context of local self-government. In: Chikhladze L.T. (ed.). Problems and prospects for the development of local self-government in the Russian Federation: collection of articles. materials of the All-Russian scientific-practical conference. Moscow, RUDN Publ. Рp. 9-17. (in Russian)Анциферов Н.В. Некоторые аспекты категории «публичная власть» в контексте местного самоуправления // Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации: сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции / под ред. Л.Т. Чихладзе. М.: РУДН, 2019. С. 9—17.Avakyan, S.A. (2018) The structure of public power in Russia: problems of formation and development. Vestnik of Siberian Law Institute of the MIA of Russia. 4 (33), 7-13. (in Russian)Авакьян С.А. Структура публичной власти в России: проблемы формирования и развития // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2018. № 4 (33). С. 7—13.Baytin, I.M. (2005) The essence of law (Modern normative legal thinking on the verge of two centuries). Moscow, Law and State Publ. (in Russian).Байтин И.М. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). М.: Право и государство, 2005. 544 c.Belyavsky, N.N. (1904) Police law. Lecture notes. Yuryev Without Publ. (in Russian).Белявский H.H. Полицейское право. Конспект лекций. Юрьев: [Б. и.], 1904. 334 с.Byalkina, T.M. (2006) Competence of local self-government: problems of theory and legal regulation: monograph. Voronezh, Voronezh State University Publ. (in Russian).Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: монография. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. 406 с.Chepurnova, N.M. & Filippova, A.V. (2011) Municipal law of the Russian Federation: educational and practical guide. Moscow, Yevraziyskiy otkrytyy institute Publ. (in Russian)Чепурнова Н.М., Филиппова А.В. Муниципальное право Российской Федерации: учебно-практическое пособие. М.: Евразийский открытый институт, 2011. 559 с.Chertkov, A.N. (2021) The ratio of democracy and public power: conceptual unity and practical interdependence. In: Vinogradov, V.A. & Larichev, А.А. (ed.). Democracy as a constitutional value: legal regulation and guarantees of implementation. Collective monograph. Moscow, HSE Publishing House Publ. Рp. 48-63. https://doi.org/10.17323/978-5-7598-2350-6Чертков А.Н. Соотношение народовластия и публичной власти: концептуальное единство и практическая взаимообусловленность // Народовластие как конституционная ценность: правовое регулирование и гарантии реализации: коллективная монография / отв. ред. В.А. Виноградов, А.А. Ларичев. М: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2021. С. 48—63. https://doi.org/10.17323/978-5-7598-2350-6Chestnov, I.L. (2019) Actual problems of the theory of state and law. Textbook: in 2 Parts. Part 1. Actual problems of the theory of the state. Saint Petersburg, Saint Peterburg legal institute (branch) of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation Publ. (in Russian).Честнов И.Л. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие: в 2 ч. Ч. 1. Актуальные проблемы теории государства. СПб.: Санкт-Петербург. юрид. ин-т (филиал) Университета прокуратуры Рос. Федерации, 2019. 63 с.Chikhladze, L.T., Laricheva, A.A. & Khazova, Ye.N. (eds.). (2020) Local self-government in a unified system of public authority. Vector and consequences of constitutional reform in the Russian Federation: monograph. Moscow, Yuniti-Dana Publ. (in Russian).Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Вектор и последствия конституционной реформы в Российской Федерации: монография / под общ. ред. Л.Т. Чихладзе, А.А. Ларичева, Е.Н. Хазова. М.: Юнити-Дана, 2020. 343 с.Chirkin, V.E. (2008) Russian constitution and public power of the people. State and Law. (12), 24-34. (in Russian).Чиркин В.Е. Российская конституция и публичная власть народа // Государство и право. 2008. № 12. С. 24—34.Degtyareva, R.V. & Poltorak, S.N. (ed.) (2005) Domestic history: study guide. 2nd edition, revised and enlarged. Moscow, Gardariki Publ. (in Russian)Отечественная история: учебное пособие / под ред. Р.В. Дегтяревой, С.Н. Полторака. 2-е изд., испр. и доп. М.: Гардарики, 2005. 398 с.Elkina, A.V., Irtegova, A.E. & Yagovtsev, A.E. (2020) Local Self-Government bodies as Part of the Public power System in the Russian Federation. International law journal. 3 (3), 5-10. (in Russian)Елькина А.В., Иртегова А.Е., Яговцев А.Е. Органы местного самоуправления — часть системы публичной власти в Российской Федерации // International law journal. 2020. № 3. Т. 3. С. 5—10.Grigoryan, L.A. (1965) Councils - Bodies of Power and People’s Self-Government. Moscow, Politizdat Publ. (in Russian)Григорян Л.А. Советы — органы власти и народного самоуправления. М.: Политиздат, 1965. 204 c.Gurvich, G.S. (1924) The principles of autonomy and federalism in the Soviet system. Moscow, Izdatelstvo sotsialisticheskoy akademii Publ. (in Russian)Гурвич Г.С. Принципы автономизма и федерализма в советской системе. М.: Изд-во социал. академии, 1924. 76 с.Kashkarov, A.A. (2015) On the question about the definition of the Content of «Public Authority» in a modern democratic society. Vestnik of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. (9), 172-175. (in Russian)Кашкаров А.А. К вопросу об определении содержания «публичная власть» в современном демократическом обществе // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 9. С. 172—175.Kavelin, K.D. (1904) Collected works: in 4 volumes: Ethnography and jurisprudence. Saint Petersburg, Izdaniye N. Glagoleva; tipografiya M.M. Stasyulevicha Publ. (in Russian)Кавелин К.Д. Собрание сочинений: в 4 т.: Этнография и правоведение. СПб.: Издание Н. Глаголева; тип. М.М. Стасюлевича, 1904. Т. 4. 1348 с.Khimich, T.M. (2019) Formation and Evolution of Local Governments in Russia Before the XIX century. Agrarian and land law. 10 (178), 37-39. (in Russian)Химич Т.М. Становление и эволюция органов местного самоуправления в России до начала XIX в. // Аграрное и земельное право. 2019. № 10 (178). С. 37—39.Kim, A.I. (1975) State power and people’s representation in the USSR Tomsk, Tomsk State University Publishing House. (in Russian)Ким А.И. Государственная власть и народное представительство в СССР. Томск: Изд-во Томск. ун-та, 1975. 216 с.Klishas, A.A. (ed.) (2019) Theory of State and Law: Textbook. Moscow, Statut Publ. (in Russian).Теория государства и права: учебник / под ред. д.ю.н., проф. А.А. Клишаса. М.: Статут, 2019. 512 с.Komarov, S.A. (2005) General theory of state and law. Saint Petersburg, Piter Publ. (in Russian).Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб.: Изд-во «Питер», 2005. 512 с.Kovalevsky, M.M. (1899) The origin of modern democracy. Edition 2. Vol. 1, Part 3-4. Moscow, Izdanie K.T. Soldatenkova; Tipo-litografiya V. Rikhtera Publ. (in Russian).Ковалевский М.М. Происхождение современной демократии. Изд. 2-е. Т. 1, ч. 3—4. М.: Издание К.Т. Солдатенкова; Типо-литография В. Рихтера, 1899. 589 с.Maliavkina, N.V. (2011) Theoretical and legal aspects of public authority in the Russian Federation. Central Russian Journal of Social Sciences. (4), 124-130. (in Russian).Малявкина Н.В. Теоретико-правовые аспекты органа публичной власти в Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук. 2011. № 4. С. 124—130.Maltsev, N.L. (2009) About the Notion of the «Function of the Public Authority». Perm University Herald. Yuridical scinces. 1 (3), 25-33. (in Russian).Мальцев Н.Л. К вопросу о понятии «функции публичной власти» // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. Вып. 1 (3). С. 25—33.Nemirovsky, E.Ya. (1924) Soviet criminal law: a guide. The part is general and special. Odessa, Vtoraya gosudarstvennaya tipografiya imeni tovarischa Lenina Publ. (in Russian).Немировский Э.Я. Советское уголовное право: пособие. Часть общая и особенная. Одесса: Вторая гос. тип. им. т. Ленина, 1924. 295 с.Raisky, L.G. (1930) Recent history of the North American United States. Leningrad, Priboy Publ. (in Russian).Райский Л.Г. Новейшая история Северо-Американских Соединенных Штатов. Л.:Прибой, 1930. 246 с.Shugrina, Ye.S. (2016) Organization of the Public Power in the Constitutional State. Legal Education and Science. (3), 166-171. (in Russian).Шугрина Е. С. Организация публичной власти в конституционном государстве // Юридическое образование и наука. 2016. № 3. С. 166—171.Sovetov, I.K. (2020) Public authority in Russia under the 2020 Constitution. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 3 (87), 43-52. (in Russian).Советов И.К. Публичная власть в России по Конституции 2020 года // Вестник Прикамского социального института. 2020. № 3 (87). C. 43—52.Suslin, E.V. & Rybin, D.V. (2018) Theory of State and Law: Textbook. Saint Petersburg, Saint Petersburg Law Academy Publ. (in Russian).Суслин Э.В., Рыбин Д.В. Теория государства и права: Учебное пособие. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург. юрид. академии, 2018. 244 с.Talberg, D.G. (1880) Violent theft of property under Russian law. Historical and dogmatic research. Saint Petersburg, Tipografiya V. S. Balasheva Publ. (in Russian)Тальберг Д.Г. Насильственное похищение имущества по русскому праву. Историко-догматическое исследование. СПб.: Тип. В.С. Балашева, 1880. 200 с.Tarasova, E.P. (2010) Correlation of Definitions: Politician authority and State authority. Sociology of power. (5), 164-172. (in Russian).Тарасова Е.П. Соотношение понятий «политическая власть» и «государственная власть» // Социология власти. 2010. № 5. С. 164—172.Vasiliev, V.I. (2019) Local Self-Government and the Constitution of the Russian Federation. Journal of Russian Law. (6), 28-35. https://doi.org/10.12737/jrl.2019.6.3 (in Russian.).Васильев В.И. Местное самоуправление и Конституция Российской Федерации // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 28—35. https://doi.org/10.12737/jrl.2019.6.3Vlasenko, N.A. (2011) Theory of State and Law: Textbook. 2nd edition. Moscow, Prospekt Publ.Власенко Н.А. Теория государства и права: учебник / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2-е изд. М.: Проспект, 2011. 413 с.Yeremyan, V.V. & Fedorov, M.V. (1998) Local government in Russia (XII - early XX centuries): textbook. Moscow, New Lawyer Publ. (in Russian).Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII — начало XX вв.): учебное пособие. М.: Новый Юрист, 1998. 174 с.