Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Theory of State and Law, Constitutional and Administrative Law, Law Institute
кандидат юридических наук, доцент, доцент, кафедра теории государства и права, конституционного и административного права, Юридический институт
This article is devoted to the problem of theory and practice of public administration in modern conditions. Actualization is carried out by searching for a new paradigm approach in order to determine the starting points regarding optimization and increasing the efficiency of the corresponding sphere of public relations. The self-organizational approach, developed as a synergistic-information approach, corresponding to the methodological principles of the modern postnonclassical paradigm of scientific rationality, which was the result of the development of ideas of cybernetics, tectology, theory of systems and theory of dissipative structures, represents a special (different from the “classical” (mechanistic)) view on the relations of organization and management of state processes. It is established that the process of organization is aimed at revealing new socially constructive qualities of the becoming systemic form and provides fixation and completion of the corresponding self-organizing structures of the state mechanism. Self-organization is included in the organizational process, providing flexibility and adaptive capacity of purposefully created structures. However, in this process, at the same time, there are stable structures of static importance, forming subsystems of management, designed to preserve the static form, regardless of their social value. The objective conservatism of these formations stagnates the creative renewal of the way of activity of social individuals, thus closing the process of formation of society as a whole and turning it into a system of final type. In this case, self-organization manifests itself as an opposing party to such a state and on a historical scale destroys the rigid structures of public administration, with their inherent anomalies of the state apparatus. In the synergistic-informational understanding of the meaning of the state, its administrative purpose is to provide conditions for the dynamic formation of society capable of overcoming extreme, crisis processes. As a result, it is possible to consider the provision on the unity of forms of public order - self-organization, organization and means of their provision - public administration. The latter is considered not only as a function of organization and manifestation of self-organization, but as a means of implementing public order in both forms. This implies overcoming the mismatch between the interests of the people and the system of power in the state policy. Since the formation of such a policy of the state is associated with the transition from the power base of regulation of public relations to the information one, this process acquires an objective meaning and cannot but form the basis for the development of the strategy of socio-economic and socio-political development of the country, all socially significant administrative projects.
Настоящая статья посвящена проблеме теории и практики государственного управления в современных условиях. Актуализация осуществляется посредством поиска нового парадигмального подхода с целью определения исходных моментов, касающихся оптимизации и повышения эффективности соответствующей сферы общественных отношений. Явившийся следствием развития идей кибернетики, тектологии, теории систем и теории диссипативных структур самоорганизационный подход, развиваемый как синергийно-информационный, соответствующий методологическим принципам современной постнеклассической парадигмы научной рациональности, представляет особый (отличный от «классического» (механистического)) взгляд на отношения организации и управления государственными процессами. Установлено, что процесс организации направлен на выявление новых социальноконструктивных качеств становящейся системной формы и обеспечивает фиксирование и достраивание соответствующих самоорганизующихся структур государственного механизма. Самоорганизация включается в организационный процесс, обеспечивая гибкость и ею обусловленную адаптивную способность целенаправленно создаваемых структур. Однако в этом процессе одновременно возникают устойчивые структуры статического значения, формирующие подсистемы управления, предназначенные для сохранения статики формы, независимо от их социальной ценности. Объективный консерватизм этих образований стагнирует креативное обновление способа деятельности социальных индивидов, замыкая тем самым процесс становления общества в целом и превращая его в систему финального типа. Самоорганизация в этом случае проявляет себя противостоящей такому состоянию стороной и в историческом масштабе времени разрушает косные структуры государственного управления, с присущими им аномалиями государственного аппарата. В синергийно-информационном понимании смысла государства его управленческое предназначение заключается в обеспечении условий для динамического становления общества, способного преодолевать экстремальные, кризисные процессы. Результирующим можно считать положение о единстве форм общественной упорядоченности - самоорганизации, организации и средства их обеспечения - государственного управления. Последнее рассматривается не только как функция организации и проявление самоорганизации, а как средство реализации общественной упорядоченности в обеих формах. Это предполагает преодоление в государственной политике рассогласования интересов-целей народа и системы власти. Поскольку становление такой политики государства связано с переходом от силовой основы регулирования общественных связей к информационной, этот процесс приобретает объективное значение и не может не лежать в основе разработки стратегии социальноэкономического и социально-политического развития страны, всех общественно значимых управленческих проектов.