Professor of the Faculty of Law of the Department of General and Intersectoral Legal Disciplines
доктор юридических наук, профессор, профессор Факультета права Департамента общих и межотраслевых юридических дисциплин
The article is devoted to the establishment of the legal nature of departmental regulations. The main parameters and scope of rule-making competence of federal executive bodies are examined. Because of the heterogeneity of departmental normative acts, there is a need to develop a general multistage classification of departmental regulations, the creation of which will also help determine their legal nature. Based on the analysis, a conclusion was made on the need for legislative regulation of the rule-making competence of federal executive bodies, as well as the procedure for implementing a departmental norm-setting process in the Russian Federation. The question is debated whether the departmental normative acts are sources of law. It is concluded that departmental regulations perform the same functions as all other normative legal acts, that is, they create norms of law, modify and supplement existing norms, and in some cases cancel them. Consequently, these acts are sources (forms) of law. The problem of the place, which departmental normative acts occupy in the system of subordinate normative acts, is being discussed. In conclusion, the author comes to the inference that departmental regulations possess all the features of by-laws. It is noted that departmental regulations act as acts of developing norm-setting, since they carry out the functions of detailing and concretizing laws, acts of the President and the Government.
Данная статья посвящена установлению правовой природы ведомственных нормативных правовых актов. В ней рассматриваются основные параметры и объем нормотворческой компетенции федеральных органов исполнительной власти. В связи с неоднородностью ведомственных нормативных правовых актов возникает необходимость разработки общей поэтапной классификации ведомственных нормативных актов, создание которой также будет способствовать определению их правовой природы. На основании проведенного анализа сделан вывод о необходимости законодательного регулирования нормотворческой компетенции федеральных органов исполнительной власти, а также порядка осуществления ведомственного нормотворческого процесса в Российской Федерации. Обсуждается вопрос о том, являются ли ведомственные нормативные правовые акты источниками права в «узком» и «широком» значениях, приводятся точки зрения как отечественных, так и зарубежных авторов. Сделан вывод, что ведомственные нормативные акты выполняют те же функции, что и другие нормативные акты, то есть создают нормы права, изменяют и дополняют существующие нормы, а в некоторых случаях отменяют их. Следовательно, эти акты являются источниками права только в «узком» смысле. Более того, уделяется внимание вопросу о том, какое место ведомственные нормативные акты занимают в системе подзаконных нормативных актов. В заключение автор приходит к выводу, что ведомственные нормативные правовые акты обладают всеми особенностями подзаконных актов, а следовательно, не являются источниками правообразования и не способствуют формированию норм права. Отмечается, что ведомственные регламенты действуют как акты нормотворчества, поскольку выполняют функции детализации и конкретизации законов, актов Президента и Правительства.